黑政發(fā)〔2010〕100號《黑龍江省人民政府關于進一步加快淘汰落后產能的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步加快淘汰落后產能的實施意見》










黑政發(fā)〔2010〕100號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)2010〕7號）精神，切實加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益為主線，以電力、煤炭、焦炭、鐵合金、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙等行業(yè)為重點，通過綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動我省工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務

按照國家明確的淘汰范圍和目標任務，結合全省產業(yè)現狀，分年度制定落后產能淘汰計劃，并分解落實到各市地和相關企業(yè)。各地可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。今年全省重點行業(yè)淘汰落后產能的具體任務是：

電力行業(yè)：淘汰5戶企業(yè)的10臺（套）小火電機組，總容量41．35萬千瓦。

煤炭行業(yè)：淘汰124戶小煤礦的落后產能585萬噸。

焦炭行業(yè)：淘汰2戶企業(yè)的落后產能37萬噸。

煉鐵行業(yè)：淘汰3戶企業(yè)的落后產能43萬噸。

煉鋼行業(yè)：淘汰2戶企業(yè)的落后產能46萬噸。

鐵合金行業(yè)：淘汰1戶企業(yè)的落后產能2萬噸。

水泥行業(yè)：淘汰16戶企業(yè)的落后產能287．8萬噸。

酒精行業(yè)：淘汰4戶企業(yè)的落后產能5萬噸。

造紙行業(yè)：淘汰15戶企業(yè)的落后產能19．54萬噸。

三、職責分工

（一）省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、煤炭生產安全管理局要按照全省重點行業(yè)淘汰落后產能的具體任務，依據職責提出行業(yè)淘汰落后產能目標任務年度計劃，并將目標任務分解落實到各市地和相關企業(yè)。省政府各有關部門要依據各自職能，制定限制落后產能生產、激勵落后產能退出、促進落后產能轉產改造以及職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各市地和相關企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。

（二）各市（地）政府（行署）要根據全省淘汰落后產能目標任務和省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、煤炭生產安全管理局下達的年度計劃，認真制定實施方案并報省相關部門。要切實擔負起本行政區(qū)域內淘汰落后產能的工作責任，實行市長（專員）負責制，組織督導企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移；要指導企業(yè)做好職工安置、轉產改造等工作，確保社會穩(wěn)定；對未按要求完成淘汰落后產能任務的企業(yè)，依據有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉。

（三）企業(yè)要切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律法規(guī)，積極履行社會責任，按照省政府有關部門下達的淘汰落后產能年度計劃和當地政府制定的實施方案，按時完成落后產能淘汰任務。

（四）各有關行業(yè)協會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產業(yè)政策，加強行業(yè)自律和指導服務，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、保障措施

（一）嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量等指標的約束作用，提高行業(yè)準入門檻。加強投資項目審核管理，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。

（二）強化經濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執(zhí)行差別電價等政策，加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查、執(zhí)法檢查以及對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對未按時完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行建設項目“區(qū)域限批”。對未按時完成淘汰落后產能任務的企業(yè)，環(huán)保部門吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目，國土資源部門不予批準新增建設用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法收回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被當地政府責令關閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；必要時，當地政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對其停止供電。

（四）充分發(fā)揮財政資金引導作用。在積極爭取中央財政淘汰落后產能獎勵資金的基礎上，充分利用省級現有經濟結構調整、節(jié)能環(huán)保等專項資金和差別電價增加的電費收入等，重點支持全省淘汰落后產能工作。在資金安排使用上與各地淘汰落后產能任務相銜接，重點支持淘汰落后產能企業(yè)職工安置、轉產改造等工作。各市地要安排相應的配套資金，支持企業(yè)淘汰落后產能。

（五）支持企業(yè)升級改造。統(tǒng)籌安排國家和省技術改造資金，支持符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點進行改造。對按時完成淘汰落后產能任務的市地和企業(yè)，在技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開發(fā)利用、融資等方面給予優(yōu)先支持。對積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

五、組織領導

（一）建立協調機制。成立由省工業(yè)和信息化委員會牽頭、有關部門參加的省淘汰落后產能協調小組（以下簡稱省協調小組），負責全省淘汰落后產能工作的組織協調，研究解決重大問題。省協調小組辦公室設在省工業(yè)和信息化委員會，負責淘汰落后產能的日常協調工作。省協調小組成員單位要加強溝通、密切配合，共同推動淘汰落后產能目標任務的完成。各市（地）政府（行署）也要建立相應的組織協調機制，明確職責分工（黑龍江省淘汰落后產能工作分工表附后）。

（二）強化監(jiān)督檢查。省政府各有關部門和各市（地）政府（行署）要及時掌握淘汰落后產能工作進展情況，定期向省協調小組辦公室報告。省協調小組辦公室要組織有關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行督導檢查，并定期通報。

（三）嚴格考核問責。將淘汰落后產能目標完成情況納入市（地）政府（行署）績效考核體系，參照《黑龍江省人民政府關于批轉黑龍江省節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（黑政發(fā)2008〕44號），對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，依據考核情況，對未按要求完成淘汰任務的市地進行通報；對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的市地和企業(yè)，依法依紀追究相關人員責任。

（四）加強社會監(jiān)督。省協調小組辦公室要及時在省主要新聞媒體公布淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限，各市地要在當地主要新聞媒體公布本地年度淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限，接受社會監(jiān)督。省協調小組辦公室要加強淘汰落后產能工作交流，注意發(fā)現、總結和推廣各地行之有效的做法和經驗，確保淘汰落后產能工作堅定有序推進。

二○一○年十二月四日

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