黑政發(fā)〔2010〕65號《黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)黑龍江省關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展若干政策措施的通知》










黑政發(fā)〔2010〕65號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》已經省政府第四十二次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一○年七月二十八日

黑龍江省關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施

為貫徹國務院發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求和省委、省政府關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要部署，促進我省新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息和現代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，現制定如下政策措施：

一、加強組織協調和財稅政策的引導扶持

(一)成立省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領導小組。組長由省長擔任，副組長由分管財政、發(fā)改、工業(yè)和科技的副省長擔任，成員由省直各有關單位主要負責人組成。省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會牽頭負責組織協調各項政策措施的貫徹落實和推進實施。省財政廳、科技廳、教育廳、商務廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、統計局、金融辦等部門和各市(地)政府(行署)根據各自職能承擔相應責任。領導小組每年至少召開2次會議集中研究解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的重點難點問題。

(二)明確全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點行業(yè)、企業(yè)、產品及項目。建立及時準確反映戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢的統計指標體系和統計監(jiān)測制度，明確重點行業(yè)、企業(yè)統計口徑，定期進行戰(zhàn)略性新興產業(yè)數據統計分析。制定發(fā)布全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，并定期進行修訂。

(三)充分發(fā)揮行業(yè)協會及聯合會作用。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實際，在現有工業(yè)協會及聯合會基礎上推動成立各重點領域的行業(yè)協會，指導規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

(四)加大財政資金的引導扶持力度。重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的重大項目建設、技術創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果產業(yè)化推進、創(chuàng)新驅動型企業(yè)培育、高端領軍人才引進等方面。對本政策措施中的省級財政扶持資金支出，由具體執(zhí)行部門從省產業(yè)結構調整專項資金中列支。各級地方財政也要集中安排資金，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

(五)落實國家促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策。對國家在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)、新產品新技術研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，面向全省企業(yè)進一步加強宣傳和落實。

二、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

(六)實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新驅動型企業(yè)培育計劃。每年重點培育30戶至50戶銷售收入達到一定規(guī)模、基礎條件好、創(chuàng)新能力強、成長性高、產業(yè)拉動力明顯的創(chuàng)新驅動型企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新能力建設、新產品研發(fā)、創(chuàng)新成果產業(yè)化以及市場、人才、融資等方面給予扶持，并設定年度成長目標，實行動態(tài)管理和考核，力爭用3年至5年時間培育出一批具有一定規(guī)模的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

(七)實施關鍵共性技術攻關工程。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域選擇制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題作為攻關重點，組織省內外高校、科研院所和省內企業(yè)通過公開招標等方式進行攻關。對已確定的技術攻關項目，在經費上給予支持。

(八)扶持企業(yè)建立研發(fā)機構。支持企業(yè)建立技術中心、工程技術研究中心或與高校、科研院所聯合建立研發(fā)機構。對新進入省級企業(yè)技術中心的，給予經費支持。

(九)鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標準。在石墨、碳纖維高分子材料、現代中藥等領域，支持企業(yè)參與產品生產技術標準和質量標準的制定、省內推廣以及向國家申報工作。

三、推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化

(十)加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目建設的支持力度。省產業(yè)結構調整專項資金采取貸款貼息或投資補助的方式，支持省政府確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重大項目建設。鼓勵地方政府加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重大項目的支持力度。

(十一)加快推進自主創(chuàng)新成果在省內實現產業(yè)化。進一步發(fā)揮省內高校和科研院所科研優(yōu)勢，加強產學研聯合。加快制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的促進辦法，推動更多的自主創(chuàng)新成果在省內實現產業(yè)化。

(十二)支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重大創(chuàng)新產品的試驗試用及推廣應用。通過提供試驗試用場所、實施示范工程等方式，對重點領域創(chuàng)新產品的試驗試用給予支持。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)新產品應用的培育引導力度，對LED照明設備、太陽能及風能發(fā)電設備、新型建材、環(huán)保器材等重點創(chuàng)新產品，省政府每年制定推廣應用計劃，組織開展產品應用示范、試點活動，促進新產品的推廣應用。

(十三)鼓勵企業(yè)引進先進技術。鼓勵引導企業(yè)引進國外、省外先進技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新，并在省內實現產業(yè)化。

(十四)鼓勵企業(yè)申請國家項目。鼓勵企業(yè)申請國家重大科技專項、863計劃、科技支撐計劃以及示范基地、示范工程等國家級重大項目，爭取國家資金支持。對列入國家級的重大項目，當地政府在土地、能源等生產要素方面給予優(yōu)先保障。

四、扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)建設

(十五)培育建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)。鼓勵地方政府結合本地產業(yè)實際，充分利用現有的經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺，加快建設現代中藥產業(yè)園、新型農機裝備產業(yè)園、石油石化裝備產業(yè)園、復合材料產業(yè)園、硅基新材料產業(yè)園、動漫產業(yè)園、服務外包產業(yè)園等以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的特色園區(qū)。省政府組織評定一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)。

(十六)扶持省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)發(fā)展。新增建設用地指標向戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)和產業(yè)重點項目傾斜，重大項目由省政府統一協調用地指標。入園的工業(yè)項目應采取招標、拍賣、掛牌出讓或租賃的方式供地。對省政府出臺的全省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，可分期繳納，首次繳納的比例可按全部土地出讓價款的50%執(zhí)行。依法約定分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年；經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在2年內全部繳清。從省外、國外引進并建成投產且固定資產投資在5000萬元以上的入園項目，由省級財政按照固定資產投資總額的5‰對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。地方政府要加強園區(qū)的建設和管理，完善園區(qū)配套設施和服務環(huán)境。

五、擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場需求

(十七)加大政府采購、重大工程(項目)采購的扶持力度。逐步加大政府和事業(yè)單位對戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的采購力度，積極鼓勵、引導省內用戶應用省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品。對列入省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄的產品，在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對其投標價格給予10%的價格扣除；采用綜合評分法評標的，對價格評標總分值和技術評標總分值分別給予8%的加分。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)與省內重點項目、重大工程對接機制，包括地鐵、機場、路橋等政府重點投資建設工程以及節(jié)電、節(jié)水等重點環(huán)保示范項目在內的政府投資建設項目，在同等條件下優(yōu)先選購和使用本省產品。對省內交通、商業(yè)等領域的智能化、自動化管理應用系統的開發(fā)建設，省內企業(yè)招標優(yōu)先。

(十八)鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)品牌創(chuàng)建。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)異地建廠、組建連鎖加盟以及進行并購，促進企業(yè)不斷擴大生產經營規(guī)模。支持企業(yè)開展名優(yōu)產品品牌創(chuàng)建、品牌宣傳、品牌維護等活動。(十九)引導企業(yè)積極開拓國內外兩個市場。組織引導省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)有針對性地開展定向招商、定向展銷。利用哈洽會等省內外重點展會，設立我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)展區(qū)展臺，集中推介重點企業(yè)及產品。對我省各級政府組織省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)參加國內外展會的，由項目所在地政府對企業(yè)參展費用給予一定補貼。

六、強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要素優(yōu)化和重點保障

(二十)加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的金融支持。推動銀行機構、擔保機構、風投公司、保險公司建立促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展金融合作聯盟。銀行機構要加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信貸支持力度，實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上?。还膭铋_展以產品訂單(合同)、股權、自主知識產權設定抵(質)押權等信貸業(yè)務創(chuàng)新，確保企業(yè)有效信貸需求得到滿足。擔保機構要把支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重點，同等條件下優(yōu)先滿足擔保需求。對政府資金扶持項目，各類金融機構要將其列入重點支持范圍，銀行機構加大信貸支持力度，風投資金、擔保資金、保險金等其他各類資金配套跟進，發(fā)揮聯動作用，降低投資風險。符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目企業(yè)，可根據《黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風險補償管理試行辦法》有關規(guī)定，向當地助保金管理委員會提出申請，優(yōu)先享受省助保金貸款相關政策扶持。

(二十一)推動企業(yè)通過股票、債券等金融市場進行直接融資。對納入省級上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)，政府給予重點扶持。開展集合債券發(fā)行試點工作，篩選資信良好、成長能力突出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，組織政策性擔保機構、商業(yè)性擔保機構、行業(yè)性擔保機構和再擔保機構為其提供聯合擔保。

(二十二)加大專業(yè)及高端人才的培養(yǎng)引進力度。引導省內高校開設適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的專業(yè)，建立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域的應用人才培訓基地。支持以項目為載體引進研發(fā)機構、高端技術人才和技術團隊，支持海外留學歸國人才到我省創(chuàng)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，面向海內外加大力度吸引擁有自主知識產權、具有國際領先水平的重大項目高端領軍人才來我省創(chuàng)業(yè)，每年組織專家對創(chuàng)業(yè)項目的質量和水平進行評審，評審通過的項目在享受省內有關人才、項目引進的優(yōu)惠政策基礎上，由政府給予相應的創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持，對創(chuàng)業(yè)人才的工作、生活等環(huán)境條件提供保障，其中發(fā)展前景廣、產業(yè)帶動力強、拉動全省經濟發(fā)展的重點項目經審核后給予項目建設資金支持。

(二十三)加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務體系建設。鼓勵各類機構及企事業(yè)單位，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術、中介、融資等服務支持。對為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供業(yè)務培訓、創(chuàng)業(yè)指導、綜合服務、管理咨詢、信息服務等活動的服務性機構所承擔的戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務項目給予適當支持，在申請國家相關服務體系建設資金時給予優(yōu)先推薦。

(二十四)加大電力、運輸等要素協調扶持力度。協調保障硅基新材料等行業(yè)的生產用電。幫助符合國家條件的用電大戶企業(yè)申請直購電試點，降低企業(yè)用電成本。貫徹落實國家風電、太陽能和生物質發(fā)電并網技術標準，積極協調省內新能源發(fā)電企業(yè)并網工作。新建項目電力配套設施要與項目建設同步。對鐵路運量大或有特殊運輸需求的企業(yè)，積極幫助協調有關部門給予運力支持。

(二十五)支持資源精深加工和向戰(zhàn)略性新興產業(yè)延伸。建立石墨、石英等稀缺資源精深加工聯合監(jiān)管機制，確保實現稀缺性礦產資源省內精深加工。通過加強行業(yè)準入管理等措施，鼓勵省內企業(yè)對玉米、大豆等初級產品進行深加工，延伸產業(yè)鏈條，向生物制造、生物能源等方向發(fā)展，提升產品的高新技術含量，實現省內增值。

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