黑政發(fā)〔2011〕11號《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》










黑政發(fā)〔2011〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我省乃至全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鞏固我省在保障國家糧食安全中的重要戰(zhàn)略地位，探索解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制約瓶頸的可行之路，省政府決定，在我省最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)松嫩平原、三江平原（以下簡稱兩大平原）建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。

一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步更新觀念、積極進取，堅持把促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)民富裕程度作為出發(fā)點和落腳點，堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，研究、設(shè)計、制定、實施指向具體、長效有力、積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把兩大平原農(nóng)業(yè)建設(shè)成為基礎(chǔ)穩(wěn)固、技術(shù)先進、裝備良好、優(yōu)質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、機制靈活的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正使兩大平原成為國家穩(wěn)定的糧食核心產(chǎn)區(qū)和可靠的“大糧倉”，為保障國家糧食安全提供強有力的支撐，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)的科學發(fā)展趟出新路子，提供新經(jīng)驗，同時，為我省將兩大平原的改革試驗上升為國家戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標任務(wù)。通過兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的建立，探索出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。同時，解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，不斷提高幸福指數(shù)。使整個區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭到2015年，我省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1000億斤以上，并逐年增加，年提供商品糧超過800億斤，成為國家穩(wěn)固可靠的“大糧倉”。

（三）基本原則。一是有利于糧食增產(chǎn)，確保國家糧食安全。二是有利于兩大平原及周邊地區(qū)加快發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。三是有利于廣大農(nóng)民增收致富，體現(xiàn)黨的為民服務(wù)宗旨。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是在爭取國家提高糧食最低收購價的前提下，將我省玉米、大豆和小麥納入最低收購價范圍。同時，探索建立科學合理的糧食價格形成機制，逐步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，加大補貼力度，提高糧食生產(chǎn)成本收益率。力爭到2015年，全省糧食生產(chǎn)成本收益率達到25%至30%。二是爭取國家在我省開展設(shè)立糧食安全基金試點，探索國家和糧食主銷區(qū)對于糧食商品量較多、為國家糧食安全做出較大貢獻的糧食主產(chǎn)區(qū)予以補貼支持的相關(guān)政策。三是探索建立與提高糧食綜合生產(chǎn)能力相適應(yīng)的投入機制，加大新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金對糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的扶持力度，重點用于完善糧食收購、倉儲、流通、加工等方面支出。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，提高農(nóng)民組織化程度。

一是鼓勵和支持農(nóng)民興辦發(fā)展農(nóng)機合作社，充分利用國家大型農(nóng)業(yè)機械補貼政策，組建大中型農(nóng)機合作社，農(nóng)民可以以土地使用權(quán)入股，采取集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、按股分紅的經(jīng)營管理方式，促進土地經(jīng)營規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；蜆藴驶?。

二是鼓勵和支持農(nóng)民興辦發(fā)展水利合作社，農(nóng)民、企業(yè)等市場主體可以單獨或聯(lián)合建設(shè)水利設(shè)施，通過合作社的方式參與建設(shè)和經(jīng)營管理，調(diào)動農(nóng)民自我管理水利工程和自我服務(wù)的積極性和自覺性。國家或集體投資建設(shè)的中小型水利工程可以委托給水利合作社經(jīng)營管理。國家或集體投資購置建設(shè)的大型噴灌等水利機械設(shè)備，也可以委托給水利合作社管理。

三是鼓勵和支持農(nóng)民興辦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)合作社，幫助農(nóng)民搜集信息，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標準，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)合作社對農(nóng)產(chǎn)品的集散功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平。力爭到2015年，在兩大平原發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作社1萬個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社500個。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理制度，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

一是積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，抓好農(nóng)村土地有形市場的規(guī)范運營。發(fā)揮市場配置農(nóng)地資源的積極作用，探索建立土地流轉(zhuǎn)交易所、土地托管運營中心等，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)交易平臺。

二是鼓勵和支持以種植大戶為載體發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵其聯(lián)合連片承租農(nóng)戶、村集體和農(nóng)林牧場的土地。省里在大型農(nóng)機、深松整地、農(nóng)田水利配套建設(shè)等方面的補貼，對試驗區(qū)內(nèi)土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民予以適當?shù)膬A斜。

三是鼓勵和支持以各類合作社為載體整合土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民可以以土地入股成為股東，由合作社對社員入股土地進行統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為股東取得經(jīng)營紅利，承擔經(jīng)營風險。

四是鼓勵和支持以經(jīng)濟條件較好的村集體為載體組織土地規(guī)模經(jīng)營，主要依靠村集體機耕隊對全村或部分農(nóng)戶土地進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。對于整村實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的，地方政府對其給予必要的扶持，同時對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在享受合作醫(yī)療、小額貸款等方面給予從優(yōu)待遇。

五是鼓勵和支持以龍頭企業(yè)為載體帶動土地規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)以建設(shè)自己的原料基地投資承租農(nóng)村土地，也可以在國有農(nóng)牧場承租土地，建設(shè)自己的“第一車間”。

六是鼓勵和支持以場縣共建為載體擴展規(guī)模經(jīng)營，主要是發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)場在機械、技術(shù)、資本等方面的優(yōu)勢，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，通過農(nóng)場為農(nóng)戶代耕、農(nóng)場租賃農(nóng)戶土地等形式開展規(guī)模經(jīng)營。

七是鼓勵和支持各類工商企業(yè)投資于非農(nóng)民承包土地，建設(shè)大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。力爭到2015年，兩大平原土地規(guī)模經(jīng)營面積實現(xiàn)1億畝。

（七）創(chuàng)新糧食市場流通機制，建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系。

一是強化政府糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。按照糧食工作政府行政首長負責制原則，健全糧食流通體制改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一組織推進工作體系、機制，強化糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點工作專題推進，建立我省糧食市場安全調(diào)控和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。

二是推進發(fā)展現(xiàn)代糧食交易方式。加強與國內(nèi)三大期貨交易所的合作，建設(shè)其所需要的標準期貨糧食產(chǎn)品交割庫，促進兩大平原地區(qū)糧食現(xiàn)貨輻射能力的進一步提升，在此基礎(chǔ)上發(fā)展玉米、非轉(zhuǎn)基因大豆、粳稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

三是全面加強糧食市場建設(shè)。加強產(chǎn)地型糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性糧食等農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，加強信息服務(wù)，提高市場組織化程度，加速糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通。改造提升哈爾濱國家糧食交易中心服務(wù)功能，積極創(chuàng)辦哈爾濱稻米交易所，建立短中遠期現(xiàn)貨合約交易平臺。發(fā)展粳稻（大米）短中遠期現(xiàn)貨合約交易方式，發(fā)現(xiàn)和形成價格，規(guī)避農(nóng)民和企業(yè)風險，提高交易效率和效益，使我省粳稻在全國更好地發(fā)揮穩(wěn)定市場、平抑物價、保障供應(yīng)的重要作用。

四是整合糧食企業(yè)。加快國有糧食企業(yè)資源戰(zhàn)略性重組，提高糧食經(jīng)營企業(yè)組織化程度，組建大型糧食企業(yè)集團，推動糧食流通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。加快重點大型糧食物流節(jié)點建設(shè)。支持有條件的國有糧食購銷企業(yè)實施“退城進郊”，發(fā)展一批糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和加工龍頭企業(yè)。

五是在加強中央儲備糧油調(diào)控糧食市場作用的同時，完善省市兩級糧食儲備體系，并實施農(nóng)民糧食產(chǎn)后減損和安全儲糧工程。

六是完善糧食安全監(jiān)測預(yù)警和糧食市場供求及價格、質(zhì)量等信息公共服務(wù)平臺。

七是探索將貨幣銀行運行機制引入糧食流通業(yè)，依托重點糧食龍頭企業(yè)，在兩大平原開展建設(shè)糧食銀行試點。

八是積極爭取國家擴大省糧食產(chǎn)業(yè)集團、北大荒集團等糧食企業(yè)的進出口配額和產(chǎn)地直接出口權(quán)，增加兩大平原精品糧在國際上的市場份額。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

一是進行農(nóng)村現(xiàn)代金融體系創(chuàng)新試點。按照資本充足、主體多元、功能健全、競爭有序、運行安全的基本要求，整合和優(yōu)化地方金融資源，組建輻射范圍廣、服務(wù)效率高、產(chǎn)品成本低的農(nóng)村銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)。

二是增加為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融主體，在有效防范金融風險的前提下，適當降低設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)門檻，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，大力發(fā)展農(nóng)村微小型金融機構(gòu)，特別是要加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等適應(yīng)農(nóng)村需要的金融組織。力爭到2015年，在兩大平原多數(shù)縣（市）建立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，以有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

三是借鑒發(fā)達國家發(fā)放中長期貸款支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，探索建立增加農(nóng)業(yè)中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金的投放。

四是根據(jù)兩大平原人均耕地相對國內(nèi)其他地區(qū)較多的實際情況，探索以不超過貸款農(nóng)戶承包土地的1／3開展農(nóng)地抵押貸款。

五是積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索建立由普惠保險、補充保險、商業(yè)保險三級農(nóng)業(yè)保險機制構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險體系，加強各級政府對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，對經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。特別是要采取措施，壯大陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司的實力，擴大其保險的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔風險的能力。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

一是探索建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強化公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、檢驗檢測等公共服務(wù)機構(gòu)。

二是鼓勵和支持社會力量開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。吸引社會資本和社會組織參與農(nóng)業(yè)科技推廣，支持供銷合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。

三是全面完成縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革，建立職能明確、體制順暢、設(shè)置合理、布局優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

四是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以租賃、承包、技術(shù)入股等形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

五是建立健全以國家標準為主體、以省級標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系，鼓勵和支持國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)等參與地方農(nóng)業(yè)的標準化建設(shè)工作，推進兩大平原的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

（十）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，充分釋放農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?

一是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能，推動國家建立對地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)專項補償制度，重點是對農(nóng)業(yè)地力消耗和水資源消耗的專項補償，在兩大平原先行試點。

二是探索發(fā)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保債券，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)資本市場。

三是積極開展低碳農(nóng)業(yè)試點，探索建立碳匯農(nóng)業(yè)和虛擬水交易市場，面向國內(nèi)和國際社會開展相關(guān)交易。

四是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的社會保障功能，按照“先保后征”的原則，積極爭取開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。探索土地換低保、換養(yǎng)老、換就業(yè)、換房產(chǎn)等各種辦法和措施，維護農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

五是加快兩大平原生態(tài)建設(shè)，全面改善兩大平原生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成結(jié)構(gòu)配置合理、生態(tài)功能完善的山水田林路、山川平原相銜接的多層次、立體化的森林生態(tài)防護體系。調(diào)動農(nóng)民用地與養(yǎng)地積極性，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力。

六是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，增添農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的文化內(nèi)涵，推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（十一）創(chuàng)新場縣共建運行機制，推動優(yōu)勢互補利益雙贏。

一是充分發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械優(yōu)勢，對農(nóng)場周邊農(nóng)村土地實施代耕代種、承包租賃或托管制等經(jīng)營形式，并由一家一戶逐漸向整村整鄉(xiāng)推進，力爭到2015年，墾區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)5000萬畝。

二是場縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)和基地，共建雙方的開發(fā)園區(qū)可以互為利用，政策共享。

三是場縣共建小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施，在充分考慮服務(wù)于雙方需求和利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有效銜接，尤其是農(nóng)場在進行水利設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮周邊農(nóng)村農(nóng)民的需要。

四是場縣共建社會事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃場縣教育網(wǎng)點，完善義務(wù)教育就近入學制度，實現(xiàn)雙方相互招生、就近入學、互免借讀費。場縣醫(yī)院及醫(yī)療機構(gòu)共建醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，雙方可互為醫(yī)保定點醫(yī)院，農(nóng)場醫(yī)院可作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點機構(gòu)，場縣衛(wèi)生部門共同制定公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，相互協(xié)作，提高應(yīng)急能力。場縣各種文化體育場館互為開放，共同保護和傳承歷史文化和自然遺產(chǎn)，共同塑造區(qū)域形象。

三、保障措施

（十二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省有關(guān)部門負責同志為成員的松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責綜合配套改革試驗重大問題協(xié)調(diào)推進工作，審定專項改革方案。同時，組織實施將我省的改革試驗區(qū)上升為國家級試驗區(qū)的爭取工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省發(fā)改委承擔。負責擬定綜合配套改革試驗區(qū)總體實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項改革的實施，跟蹤、督促、評估改革試驗進展情況及重大改革事項，及時協(xié)調(diào)解決試驗中遇到的重大問題，向省政府報告改革試驗的有關(guān)情況。實施試驗的各市、縣政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體抓好實施工作。

（十三）成立專家咨詢組。聘請國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)及本省知名專家、學者為咨詢顧問。主要為改革試驗方案編制和實施提供咨詢、建議，對改革試驗方案實施中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對改革的效果進行跟蹤和評估。

（十四）明確分工，營造氛圍。各有關(guān)市、縣政府是實施兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的責任主體，要把這項工作納入重要工作日程，精心組織，全力推進。省直各有關(guān)單位要結(jié)合自身職能，抓緊制定和落實各項配套政策措施。要大力宣傳建立試驗區(qū)的重大意義，形成全社會高度重視、大力支持和廣泛參與的良好氛圍。

二○一一年二月二十五日

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