黑政發(fā)〔2011〕10號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2011〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

蔬菜是不可或缺的生活必需品。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收致富的民生工程，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，更是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設和諧社會的戰(zhàn)略舉措。豐富“菜籃子”關(guān)鍵在于抓好“菜園子”。為發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照《國務院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)2010〕18號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標，確立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保障市場有效供給為目標，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，依靠科技進步，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，努力提高蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展定位。依據(jù)我省生產(chǎn)蔬菜的資源、生態(tài)、基礎、區(qū)位等優(yōu)勢，面向省內(nèi)、國內(nèi)、國外三個市場，突出優(yōu)質(zhì)和特色，強化設施蔬菜生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機蔬菜；立足方便、即食，精細、高檔、多樣蔬菜產(chǎn)品加工，壯大龍頭企業(yè)，提高加工、貯藏和市場開拓能力，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）主要目標。到2015年，全省蔬菜種植面積發(fā)展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，增長16．7%，其中設施蔬菜面積發(fā)展到100萬畝，增長1．5倍，蔬菜總產(chǎn)達到2000萬噸；常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農(nóng)民人均蔬菜收入達到500元以上，占全省種植業(yè)人均收入的10%以上。

二、強化基地建設，提升綜合生產(chǎn)能力

（四）優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地區(qū)位優(yōu)勢和消費特點，突出發(fā)展“四型”蔬菜生產(chǎn)基地。城郊型：以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為主，重點發(fā)展冬春鮮銷精細設施蔬菜。出口型：以黑河、綏芬河、虎林、撫遠、嘉蔭等14個邊境市、縣為主，重點發(fā)展番茄、甘藍、胡蘿卜、圓蔥、黃瓜等適于對俄羅斯出口的蔬菜。外銷型：以雙城、阿城、北林、安達、海林、林甸、富拉爾基等基礎設施較好的縣（市、區(qū)）為主，重點發(fā)展油豆角、秋番茄、大白菜、甜玉米、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)南銷蔬菜。特色型：以哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、伊春、大興安嶺、農(nóng)墾、森工等具有產(chǎn)業(yè)基礎的市（地、局）為主，重點發(fā)展油豆角、大青椒、紫長茄、甜瓜、甜菇娘、黑木耳、猴頭、山野菜等地產(chǎn)特色名優(yōu)蔬菜。

（五）擴大基地規(guī)模。堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進蔬菜規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營主體采取直接投資、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。各市地要按照城鎮(zhèn)居民人均最低菜田的標準，建設反季節(jié)蔬菜、精細蔬菜和外銷出口加工蔬菜基地。支持蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、田等綜合基礎設施配套建設，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。到2015年，全省新建標準蔬菜生產(chǎn)基地200個，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個、專業(yè)村1000個、蔬菜生產(chǎn)大戶5000戶。

（六）發(fā)展設施蔬菜。加大以節(jié)能、低碳、高效、簡易、實用為核心的生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，利用光能、地熱、熱電余熱、生物發(fā)酵等熱量資源和新能源，積極發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)。應用新材料、新結(jié)構(gòu)的棚室，提高設施蔬菜標準，最大限度利用熱能。重點扶持大中城市、油煤礦區(qū)和地熱資源豐富的地區(qū)發(fā)展設施蔬菜。

（七）推進標準園建設。支持標準化蔬菜園建設，在全省創(chuàng)建100個露地蔬菜千畝成方、設施蔬菜200畝連片的蔬菜標準園，全面帶動蔬菜基地建設向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（八）強化科技支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)、引進、培育耐弱光、耐低溫和適應市場需求的蔬菜新品種，研究綜合配套先進技術(shù)，加快科技創(chuàng)新。鼓勵推廣應用新品種、新技術(shù)、新材料、新機械，提高單位資源產(chǎn)出率。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，完善和健全基層科技服務隊伍。加大科技培訓力度，提高蔬菜種植水平。

三、壯大龍頭企業(yè)，健全加工貯藏體系

（九）發(fā)展蔬菜加工。鼓勵各地通過招商引資、改組改造、聯(lián)營聯(lián)合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體。支持加工龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新中心，研發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，培育和壯大規(guī)模以上蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家以上，年蔬菜加工量達到100萬噸，特色禮品菜占蔬菜加工量的20%。

（十）完善貯藏設施。按照“菜籃子”市長負責制要求，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立冬春淡季蔬菜儲備制度，增強城市蔬菜應急保供能力建設。重點支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市和蔬菜生產(chǎn)縣，依托企業(yè)和專業(yè)合作社，建立大型冷庫和貯菜窖，提高秋冬季蔬菜貯藏能力。鼓勵蔬菜流通企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)合作社和農(nóng)民建設蔬菜貯藏設施。扶持加工企業(yè)改造和更新設備，建立蔬菜氣調(diào)保鮮庫，發(fā)展冷藏運輸機械，完善蔬菜產(chǎn)、貯、銷冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應水平。到2015年，全省新建保鮮氣調(diào)庫20個，大型冷藏庫50個，標準菜窖100萬平方米，秋冬儲菜能力增加75萬噸。

四、加大營銷力度，努力拓展市場空間

（十一）改造和建設蔬菜市場。加大政策扶持力度，重點支持12個省轄中心城市蔬菜批發(fā)市場進行標準化改造，進一步擴大規(guī)模，完善市場基礎設施，增強服務功能。分期分批對66個縣（市、區(qū)）中心農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，推進標準化菜市場示范工程和城市社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點建設，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場體系。支持蔬菜主產(chǎn)區(qū)和集散地建立產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，種植規(guī)模在5萬畝以上的，建立1處蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場或?qū)I(yè)蔬菜批發(fā)市場。到2015年，全省改造大中型蔬菜批發(fā)市場12個，新建蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場30個，年交易量達到1300萬噸，交易額達到250億元。

（十二）加快蔬菜物流體系建設。扶持工商企業(yè)及社會力量從事蔬菜物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務、蔬菜拍賣業(yè)務，鼓勵現(xiàn)有運輸、聯(lián)運、快遞企業(yè)拓展服務項目，引進建立大型蔬菜物流企業(yè)。支持有條件的蔬菜合作社與城市大型連鎖企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，組織引導大型零售企業(yè)、學校、酒店、廠礦等用菜大戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開展直供直銷，實現(xiàn)生產(chǎn)與流通有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜交易成本，提高菜農(nóng)收入。開通蔬菜運輸“綠色通道”，對于出省和進入我省的蔬菜運輸車輛全部免征道路通行費，減少運輸成本，保證蔬菜運輸暢通。

（十三）培育蔬菜生產(chǎn)合作社。成立省蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，組織、支持和發(fā)展各類蔬菜合作社和經(jīng)紀人隊伍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，新建蔬菜專業(yè)合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十四）打造蔬菜品牌。通過展覽展銷以及廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒介，廣泛宣傳我省的無公害、綠色和有機蔬菜，提高知名度。鼓勵扶持生產(chǎn)經(jīng)營主體積極注冊商標，申報使用地理標志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和馳名商標。

五、完善監(jiān)管制度，保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全

（十五）實行生產(chǎn)準出制度。對生產(chǎn)出的蔬菜進行產(chǎn)地檢驗檢測，不符合質(zhì)量安全標準的不準銷售，全面提升蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。鼓勵企業(yè)、合作社和生產(chǎn)經(jīng)營大戶開展ＧＡＰ、ＩＳＯ9001、ＩＳＯ14000、無公害、綠色和有機產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認證。到2015年，全省蔬菜實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，產(chǎn)品完全符合國家質(zhì)量安全標準，綠色（有機）蔬菜面積達到100萬畝以上。

（十六）實行市場準入制度。加強蔬菜市場的監(jiān)督管理，在蔬菜批發(fā)市場、大型超市設立農(nóng)藥殘留檢驗檢測機構(gòu)，開展質(zhì)量安全檢測工作，對符合質(zhì)量安全標準的蔬菜方可允許進入市場，對不符合質(zhì)量安全標準的蔬菜嚴禁入市，并予以銷毀處理。建立和完善蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢、委托檢驗和執(zhí)法監(jiān)督檢測體系，特別要在蔬菜主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地建立蔬菜質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，配備檢測人員和設備，增強檢測能力。

（十七）實行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯制度。在全省建立蔬菜生產(chǎn)銷售檔案登記制度，對蔬菜生產(chǎn)者實行生產(chǎn)銷售全過程檔案登記管理，形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。

（十八）實行質(zhì)量安全信息通報制度。建立完善蔬菜質(zhì)量安全風險預警信息平臺，定期發(fā)布蔬菜質(zhì)量信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營者提高質(zhì)量安全意識，加強質(zhì)量安全管理，并使消費者享有知情權(quán)，推進蔬菜質(zhì)量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

六、強化組織保障，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十九）切實加強組織領(lǐng)導。省政府成立由分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門負責人為成員的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作。落實“菜籃子”市長負責制，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市縣領(lǐng)導班子考核體系。實行獎懲制度，鼓勵各地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要結(jié)合職能實際，全力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，創(chuàng)造條件，形成整體推進合力。農(nóng)業(yè)部門要推行蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，做好產(chǎn)地蔬菜質(zhì)量認證，推廣應用優(yōu)良品種和種植技術(shù)；發(fā)改部門要制定“菜籃子”發(fā)展規(guī)劃，把設施蔬菜建設列入農(nóng)業(yè)基本建設項目，統(tǒng)籌推進；商務部門要制定蔬菜市場建設發(fā)展規(guī)劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應；財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國土資源部門要協(xié)助做好城市蔬菜基地選址工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃科學進行選址，盡量避免所選土地在今后經(jīng)濟社會發(fā)展中被征占；科技部門要加大科技推廣和培訓力度；環(huán)保部門要依法加強蔬菜基地環(huán)境保護工作，防止蔬菜基地面源污染；公安、交通運輸部門要開辟蔬菜運輸“綠色通道”，保證蔬菜運輸暢通；質(zhì)監(jiān)部門要加大加工企業(yè)監(jiān)管力度，保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量；工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強蔬菜市場的監(jiān)督檢查，保證城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”；物價監(jiān)管部門要運用價格調(diào)節(jié)基金適時平抑市場價格，穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民生活水平；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，通過信用擔保和農(nóng)戶聯(lián)保等多種有效形式，積極為蔬菜生產(chǎn)戶提供貸款，并適當延長貸款期限；保險部門要拓展服務范圍，開展與蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險服務。

（二十）多渠道籌集發(fā)展資金。各級財政要積極支持“菜籃子”工程建設，在各項政策、資金等方面對蔬菜產(chǎn)業(yè)給予大力扶持。省利用農(nóng)業(yè)開發(fā)資金6000萬元，重點支持科技推廣、生產(chǎn)設施和龍頭企業(yè)建設，對符合國家農(nóng)業(yè)開發(fā)要求的用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀行貸款項目給予貼息支持，此項工作由省農(nóng)委與省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦共同落實。省級財政通過整合涉農(nóng)專項資金，采取“以獎代補”、“先建后補”方式，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)需要和產(chǎn)業(yè)布局，每年安排一定額度的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。建立政府投資為引導，農(nóng)民、專業(yè)合作社和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等方面建設。

二○一一年二月十六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省