黑政發(fā)〔2010〕88號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（2010-2012年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（２０１０-２０１２年）的通知》










黑政發(fā)〔2010〕88號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府第四十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年十月二十六日

黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃

（2010－2012年）

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知）精神以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，爭取利用3年時(shí)間，全面提高我省煤礦安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、全省煤礦生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

（一）煤礦生產(chǎn)安全概況。

1．煤礦生產(chǎn)情況。截至2009年年底，全省生產(chǎn)礦井總數(shù)為975處，2009年生產(chǎn)原煤9735．8萬噸（其中：國有重點(diǎn)煤礦5493．7萬噸，占56．4%；地方煤礦4242．1萬噸，占43．6%），與2005年相比，產(chǎn)量基本持平，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量略有提高。2006年至2009年，通過煤礦整頓關(guān)閉和資源整合等措施，累計(jì)關(guān)閉礦井639處，淘汰落后產(chǎn)能2239萬噸。全省煤礦的單井生產(chǎn)能力由2005年的5．8萬噸提升到2009年的9．4萬噸，提升3．6萬噸。

2．煤礦安全情況。2009年全省共發(fā)生煤礦事故55起，死亡210人，百萬噸死亡率2．6。與2005年相比，事故起數(shù)減少97起，下降63．8%；事故死亡人數(shù)減少188人，下降47．2%；百萬噸死亡率減少1．9，下降42．2%。

（二）存在的主要問題。

1．產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理。截至2009年年底，全省年生產(chǎn)能力在30萬噸及以下的煤礦為926處，占總數(shù)的94．9%；年產(chǎn)量過百萬噸的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)僅有龍煤集團(tuán)、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司和中煤龍化集團(tuán)哈爾濱公司3家。

2．產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)營效益差。煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。

3．回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。小煤礦開采方法落后，資源回收率遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。一些大型煤礦片面追求高產(chǎn)高效，采厚棄薄，成片甚至整層丟棄薄煤層，回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全欠賬多。煤礦普遍存在投入不足和歷史“欠賬”，龍煤集團(tuán)尚有沒更換的淘汰設(shè)備，多數(shù)煤礦已進(jìn)入深部開采，地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)水平相對落后，抵御事故災(zāi)害的能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

5．專業(yè)技術(shù)人員短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定。受工資待遇低、工作條件和工作環(huán)境差等因素影響，在人才引進(jìn)中處于劣勢，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員短缺，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。企業(yè)技術(shù)人員不斷流失，已影響到企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平的提高，嚴(yán)重制約煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6．礦區(qū)環(huán)境問題日益突顯。煤炭開采引起的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞、煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地不斷增加、部分矸石山發(fā)生自燃存在安全隱患，礦區(qū)瓦斯大量排放、粉塵濃度高等問題依然存在。

二、指導(dǎo)思想、總體思路與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)《通知》精神，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)厲“打非治違”，嚴(yán)防重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體思路。突出三個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)完善三個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。即：突出煤礦瓦斯治理、煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、煤礦企業(yè)兼并重組三個(gè)重點(diǎn)；建設(shè)和完善煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)控調(diào)度、搶險(xiǎn)指揮救援三個(gè)體系；力爭三年扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

1．行業(yè)目標(biāo)。

（1）煤炭產(chǎn)量：全省煤炭產(chǎn)量力爭達(dá)到1．2億噸。其中，國有煤礦7500萬噸，地方煤礦4500萬噸。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整：力爭用2年至3年的時(shí)間，全省煤礦總數(shù)控制在930處以內(nèi)；通過兼并重組實(shí)現(xiàn)辦礦企業(yè)100個(gè)以內(nèi)；企業(yè)年生產(chǎn)能力原則上不低于30萬噸。在全省形成1個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)，2個(gè)至3個(gè)年生產(chǎn)能力500萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)，大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的70%以上。全省形成以國有為主，股份制、民營企業(yè)并存的辦礦格局。

（3）技術(shù)進(jìn)步：煤礦全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，全部取消淘汰設(shè)備。年生產(chǎn)120萬噸及以上礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，60萬噸至90萬噸礦井平均達(dá)到85%，30萬噸至45萬噸礦井平均達(dá)到70%，30萬噸以下礦井平均達(dá)到30%。提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，國有重點(diǎn)煤礦技術(shù)創(chuàng)新投資占年收入總額的3%，地方煤礦達(dá)到1%。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：國有重點(diǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；地方煤礦均達(dá)到三級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。其中，二級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量達(dá)到30%，一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量達(dá)到10%。

（5）職工隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，全面提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。國有重點(diǎn)煤礦專業(yè)技術(shù)人員比例力爭達(dá)到10%，地方煤礦達(dá)到5%。（6）環(huán)境治理與節(jié)能減排：全省煤矸石、洗矸、煤泥、粉煤灰綜合利用率達(dá)到當(dāng)年排放總量的85%；全省礦井水利用率達(dá)到85%?？扇脊腆w廢棄物作為矸石電廠燃料，灰渣、粉煤灰、電石渣等固體廢棄物作為建材等原料使用，其中，煤矸石的綜合利用率提高到85%、粉煤灰綜合利用率提高到95%。

2．安全目標(biāo)。

（1）百萬噸死亡率：百萬噸死亡率下降到1．6以下，其中，大型煤礦0．3以下，中型煤礦0．6以下，小型煤礦2以下。

（2）瓦斯治理：不斷加大瓦斯抽采、系統(tǒng)改造、資金投入等方面力度。2010年年底前，國有重點(diǎn)煤礦的高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)；地方煤礦高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立瓦斯抽放系統(tǒng)。2012年，全省煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在3起以下，死亡人數(shù)控制在20人以下。2012年年底前，龍煤集團(tuán)完成295項(xiàng)瓦斯治理工程項(xiàng)目建設(shè)，投入總資金53億元，瓦斯抽采率由現(xiàn)在的42%提高到50%以上，瓦斯利用率由現(xiàn)在的23%提高到50%以上，力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。地方煤礦完成以通風(fēng)系統(tǒng)改造和淘汰更新設(shè)備為重點(diǎn)的瓦斯治理重點(diǎn)工程，投入總資金24億元，地方高瓦斯煤礦瓦斯抽采率達(dá)到22%，利用率達(dá)到31%。

（3）水害治理：按照“預(yù)測預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害治理“十六字”原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，全省煤礦建立礦井水害防治工作長效機(jī)制。受水害威脅的煤礦全部建立完善防排水系統(tǒng)；受老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系。

（4）安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)：加快煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年年底前全省所有煤礦建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；2011年全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；力爭2013年6月底前全面建立完善緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

三、主要任務(wù)

（一）以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。黑龍江省東部煤電化基地主要為雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、牡丹江、佳木斯等6市，累計(jì)年產(chǎn)量超過8000萬噸。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，努力把黑龍江東部地區(qū)建設(shè)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國內(nèi)知名區(qū)域，為黑龍江跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省行列奠定基礎(chǔ)。通過有序安排新井建設(shè)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有生產(chǎn)礦井低水平擴(kuò)能改造，保障煤炭供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。完成煤礦新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目136處，新增年生產(chǎn)能力約2680萬噸，總投資近90億元。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目8處，新增年生產(chǎn)能力1600萬噸，總投資約60億元。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃資源，科學(xué)合理有序開發(fā)。加大對煤炭資源的勘查投入，對煤炭資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，從源頭上科學(xué)合理有序配置資源，做到資源有序勘探和開發(fā)。提高大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源占有率，發(fā)揮大集團(tuán)大公司的能源保障作用，著力從整體上發(fā)展壯大國有煤炭企業(yè)，提高國有煤炭企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（三）積極推進(jìn)兼并重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。采取收購、兼并、重組等方式，對小煤礦全面實(shí)施聯(lián)合改造，嚴(yán)格控制新開工規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)能調(diào)控，確保礦井?dāng)?shù)量、規(guī)模和總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極推進(jìn)龍煤集團(tuán)、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司、中煤龍化集團(tuán)哈爾濱公司等國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持符合條件的民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（四）加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升煤礦裝備水平。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝2010〕146號(hào)）要求，采用安全適用技術(shù)和保護(hù)設(shè)施，加快對現(xiàn)有煤礦實(shí)施安全技術(shù)改造，3年內(nèi)完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，有效提高煤礦井下安全保障能力。

（五）深入開展瓦斯治理，構(gòu)建瓦斯防治體系。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理體系，完成瓦斯地質(zhì)圖的繪制。全面推進(jìn)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治和“雙百工程”建設(shè)。加大煤礦瓦斯抽采利用力度，以龍煤集團(tuán)為重點(diǎn)，盡快完成煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)劃利用目標(biāo)。以治理煤與瓦斯突出為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，強(qiáng)化“四位一體”防治措施，達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)。

（六）采取有效措施，增強(qiáng)抵御水害能力。按照水害治理“十六字”原則和“五項(xiàng)”治理措施，加大水害防治力度。健全礦井水文地質(zhì)資料，配齊相關(guān)技術(shù)管理人員，投放先進(jìn)探放水設(shè)備和配備充足應(yīng)急排水物資。著力落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，防范暴雨洪水、河流等外源水害威脅，預(yù)防井下老窯、采空區(qū)透水等內(nèi)源水患事故。

（七）加大安全生產(chǎn)投入，提高煤礦安全水平。加大煤礦安全基礎(chǔ)和技術(shù)改造投入，提高安全基礎(chǔ)水平，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加投入的機(jī)制。積極爭取國家資金支持，補(bǔ)齊安全“欠賬”，避免出現(xiàn)新的“欠賬”。

（八）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦礦長資格、礦長安全資格和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，按照國家規(guī)定，考核合格后持證上崗；職工經(jīng)全部培訓(xùn)合格后上崗。深入開展“萬名班組長”和“白國周管理法”等專題培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升全員安全素質(zhì)。

（九）推進(jìn)資源綜合利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例，提高商品煤質(zhì)量，提高煤矸石利用率和矸石堆場綠化率。加強(qiáng)礦井水處理的監(jiān)督管理，提高礦井水達(dá)標(biāo)排放率和復(fù)用率。加強(qiáng)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（十）加快“三個(gè)體系”建設(shè)，提升安全管理水平。建立和完善監(jiān)管體系：通過調(diào)整充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全管理制度和明確落實(shí)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，建立監(jiān)督有效的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格督促落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，建立重大安全隱患治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立和完善監(jiān)控調(diào)度體系：通過更新充實(shí)企業(yè)監(jiān)控設(shè)備等手段，建立完善省級(jí)監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)，建立起省、市、縣和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度體系，充分發(fā)揮監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警作用，對重大安全隱患及時(shí)做出反應(yīng)，提高指揮系統(tǒng)應(yīng)急能力。建立和完善搶險(xiǎn)指揮救援體系：通過資源整合建立起靈活有效、行動(dòng)迅速、救援及時(shí)的煤炭礦山搶險(xiǎn)救援體系，形成事前監(jiān)管、事中監(jiān)控和事后有效救援的監(jiān)督救援機(jī)制，確保在煤礦發(fā)生事故時(shí)，實(shí)施及時(shí)有效的搶險(xiǎn)救援，將災(zāi)害損失降到最低。依托龍煤集團(tuán)鶴崗分公司國家級(jí)礦山救援基地以及七臺(tái)河分公司、雙鴨山分公司、雞西分公司、黑龍江一五一煤礦4個(gè)省級(jí)礦山搶險(xiǎn)救援基地，推動(dòng)地方政府和煤礦企業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和演練。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)資源管理，完善煤炭資源保障體系。結(jié)合振興東北老工業(yè)基地的歷史機(jī)遇以及建設(shè)東部煤電化基地的戰(zhàn)略布局，根據(jù)煤炭開發(fā)總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)煤炭資源勘探，增強(qiáng)資源保障能力。完善資源管理、生產(chǎn)開發(fā)和礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，進(jìn)一步整頓規(guī)范資源開發(fā)秩序，嚴(yán)禁私采亂挖，實(shí)現(xiàn)合理有序開發(fā)。

（二）堅(jiān)持科技進(jìn)步，提高煤礦技術(shù)裝備水平。制定我省煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，加大安全投入，提高煤礦安全技術(shù)裝備水平。積極引導(dǎo)開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用煤炭工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)科技水平提高。采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭工業(yè)，促進(jìn)煤炭技術(shù)變革。推進(jìn)小煤礦積極采用新技術(shù)成果對現(xiàn)有礦井進(jìn)行聯(lián)合、改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，做好人才儲(chǔ)備。制定優(yōu)惠政策，實(shí)行“對口單招，定向培養(yǎng)，補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)”辦法，吸引、留住和培養(yǎng)專業(yè)人才。聘請專家到煤炭城市開辦各種層次的培訓(xùn)，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展的急需人才，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)對煤礦技術(shù)管理和特殊作業(yè)人員的資格培訓(xùn)，建立面向全體職工的教育培訓(xùn)體系，提高干部職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（四）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定出臺(tái)我省關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以煤炭大集團(tuán)為主體，以大型礦區(qū)為依托，實(shí)行煤炭生產(chǎn)、洗選加工、低熱值燃料發(fā)電、煤矸石建材和煤焦化工產(chǎn)業(yè)等科學(xué)布局。積極開展煤電聯(lián)營，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化、煤焦化轉(zhuǎn)化、煤化工轉(zhuǎn)化三條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)煤層氣的抽采，以及用于發(fā)電、民用等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，確保煤礦安全生產(chǎn)。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，抓好兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，把煤礦建設(shè)項(xiàng)目、資源整合礦井納入監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，嚴(yán)厲打擊非法違法、治理違規(guī)違章行為，防范遏制重特大事故發(fā)生。充分發(fā)揮政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、監(jiān)管促動(dòng)的作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化專業(yè)安全生產(chǎn)管理、作業(yè)崗位操作規(guī)范和安全生產(chǎn)責(zé)任考核，加強(qiáng)煤礦各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

（六）加大政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。積極支持、引導(dǎo)煤礦開展瓦斯治理、兼并重組等工作，研究制定我省關(guān)于煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組等方面相應(yīng)優(yōu)惠政策。加大對煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組、煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和煤礦安全管理“三個(gè)體系”建設(shè)的投入力度，提供資金保證，全面提升我省煤礦安全基礎(chǔ)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的煤炭企業(yè)向省外、國外發(fā)展，不斷增強(qiáng)我省煤炭企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展水平。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102992.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省