黑政發(fā)〔2010〕105號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕105號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2009〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，全面實(shí)施“服務(wù)立社、產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)社”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全省初步構(gòu)建起以全省性、行業(yè)性、區(qū)域性龍頭企業(yè)集群為支柱，市縣社有企業(yè)為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)中心和連鎖超市為基礎(chǔ)，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源四大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為主要支撐的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。商品購(gòu)銷總額年均保持遞增10%以上。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以倍豐、慶豐農(nóng)資集團(tuán)及市、縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為龍頭，完善農(nóng)資流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)改造、新建、收購(gòu)、加盟等途徑，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，形成覆蓋全省、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造完善區(qū)域性農(nóng)資市場(chǎng)，建設(shè)綜合性農(nóng)資服務(wù)中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)參與測(cè)土配方施肥工程，加快發(fā)展測(cè)土配方配肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開(kāi)展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家及省、市商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化超市、村有綜合服務(wù)社或便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和利用現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持商貿(mào)流通體系建設(shè)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場(chǎng)的能力。支持供銷合作社開(kāi)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的集散作用。供銷合作社要積極推動(dòng)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購(gòu)關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔(dān)羊毛收儲(chǔ)和銷售任務(wù)。支持寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)協(xié)會(huì)整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，加強(qiáng)品牌連鎖營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要在品牌打造、商品供應(yīng)基地和物流體系建設(shè)上予以扶持。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的力度，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，推進(jìn)與市縣公司的聯(lián)合與重組，發(fā)展再生資源綜合加工處理園區(qū)。

三、加快推進(jìn)社有企業(yè)建設(shè)

（一）培育龍頭企業(yè)。供銷合作社要大力培育發(fā)展一批功能完善、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代涉農(nóng)流通企業(yè)、批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。優(yōu)化社有企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，重點(diǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)社有龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的企業(yè)集團(tuán)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干社有企業(yè)集中。鼓勵(lì)供銷合作社充分利用存量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家和省級(jí)“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等扶持政策，建設(shè)一批有一定規(guī)模的大項(xiàng)目。對(duì)供銷合作社興辦的、符合相關(guān)條件的流通型、加工型企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）推進(jìn)企業(yè)改制。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化社有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。支持供銷合作社采取控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)對(duì)社有骨干企業(yè)的控制力。建立健全以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立切實(shí)有效的激勵(lì)、約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。支持供銷合作社企業(yè)改革、改制，由于資產(chǎn)重組發(fā)生社有資產(chǎn)在聯(lián)合社理事會(huì)直屬單位間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)資金的不征營(yíng)業(yè)稅；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記只收成本費(fèi)。社有企業(yè)改制享受當(dāng)?shù)卣畤?guó)有企業(yè)一切優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)聯(lián)合合作。供銷合作社要積極整合資金、資產(chǎn)、人才等，建設(shè)全省性及區(qū)域性連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。推動(dòng)倍豐、慶豐農(nóng)資集團(tuán)實(shí)施一業(yè)為主、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源掌控量，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控力；推動(dòng)寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團(tuán)加快資源整合、品牌擴(kuò)張和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)成為全省性農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭；推進(jìn)再生資源、日用消費(fèi)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)龍頭建設(shè)，積極發(fā)展再生資源連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，打造全省性、區(qū)域性的再生資源經(jīng)營(yíng)龍頭。各市、縣供銷合作社可充分利用存量資產(chǎn)，通過(guò)控股、參股當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)等方式，發(fā)展區(qū)域性龍頭企業(yè)。

四、增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；組織帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展?fàn)I銷、技術(shù)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、金融等方面合作。實(shí)施寒地黑土“千社千品”工程，全力打造有可靠質(zhì)量保證和穩(wěn)定市場(chǎng)渠道的產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。支持供銷合作社加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化自律意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；在農(nóng)資、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用；注意發(fā)揮寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等協(xié)會(huì)在決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定、品牌產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、維權(quán)服務(wù)等方面的作用。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)師、莊稼醫(yī)生、農(nóng)民技術(shù)能手和基層合作社主任培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心或綜合服務(wù)社。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、科技咨詢等服務(wù)。各級(jí)政府要對(duì)供銷合作社建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心給予配套政策支持。

（四）加強(qiáng)基層社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社，打造新型服務(wù)載體，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織體系。加快基層社改造開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和服務(wù)功能，將其建設(shè)成為集商品經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作、綜合服務(wù)于一體、多功能、復(fù)合型的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。各地在小城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)中，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)政策扶持。維護(hù)基層社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（五）增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。各級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進(jìn)開(kāi)放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。要強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，依法享有所有者權(quán)益、資產(chǎn)處置和重大決策及選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，落實(shí)并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，督促其完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全民主管理制度，按期召開(kāi)社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。

五、積極為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。要保持供銷合作社聯(lián)合社機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，明確其職能任務(wù)，科學(xué)合理地核定編制，縣及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

（二）加大對(duì)供銷合作社財(cái)稅、金融政策支持。全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補(bǔ)貼資金從2007年起列入中央財(cái)政預(yù)算，從2009年起省財(cái)政已開(kāi)始給予配套資金扶持，各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況予以支持。要重點(diǎn)扶持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)涉農(nóng)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)將其納入扶持范圍。對(duì)供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可由企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照減免稅管理體制報(bào)批減免。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)供銷合作社實(shí)施項(xiàng)目和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)給予信貸資金支持。要加大對(duì)供銷合作社系統(tǒng)中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款支持力度，保證農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金有效需求。金融機(jī)構(gòu)的小額貸款要向供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍和聯(lián)合擔(dān)保貸款規(guī)模。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。支持各級(jí)供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵(lì)供銷合作社企業(yè)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社改制，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（三）給予供銷合作社優(yōu)惠用地政策支持。各級(jí)政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確認(rèn)供銷合作社土地權(quán)屬，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，加快登記發(fā)證的速度。各級(jí)供銷合作社及所屬企業(yè)和基層供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）切實(shí)幫助供銷合作社解決歷史遺留問(wèn)題。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工和退休人員可在參保登記并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。參保企業(yè)和職工從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)賬結(jié)合開(kāi)始時(shí)間起按規(guī)定比例補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)參保登記前達(dá)到退休年齡的人員，其養(yǎng)老金從參保登記并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之日起開(kāi)始發(fā)放。對(duì)于本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳。對(duì)自身?xiàng)l件差，無(wú)力補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可以采取變現(xiàn)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或從同級(jí)社有企業(yè)資產(chǎn)中調(diào)劑等方式解決。供銷合作社企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷企業(yè)確實(shí)無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)途徑補(bǔ)繳的，有條件的地方酌情給予解決。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。

（五）切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，依法履行出資人職責(zé)。任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級(jí)供銷合作社社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸同級(jí)供銷合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展供銷合作經(jīng)濟(jì)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、分掉。各地因城鎮(zhèn)、公路建設(shè)等需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好還建或補(bǔ)償工作，不得通過(guò)行政手段無(wú)償或低價(jià)劃走供銷合作社資產(chǎn)和土地。

（六）加強(qiáng)供銷合作社班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱愛(ài)供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。要保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，聯(lián)社主任因工作需要變動(dòng)的，應(yīng)征求上級(jí)社的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)職工的培訓(xùn)，注重干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，提高全省供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。

二○一○年十二月三十一日

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