黑政發(fā)〔2011〕51號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法的通知》










黑政發(fā)〔2011〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》業(yè)經(jīng)省政府第五十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月十八日

黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法

第一條為推進農(nóng)村征收土地制度改革，完善征收土地補償安置機制，規(guī)范征收土地補償安置行為，維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，實行征收土地補償同地同價，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)2004〕28號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)村集體所有土地的補償安置，適用于本辦法。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行被征收土地所在行政轄區(qū)的征地區(qū)片綜合地價。

本辦法所稱征地區(qū)片綜合地價，是指根據(jù)被征收土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級及當(dāng)?shù)厝司財?shù)量、土地供求關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的直接用于征收土地的補償標(biāo)準(zhǔn)。不包括地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)。

征地區(qū)片原則上以行政村為基本單元進行劃分，區(qū)片邊界原則上應(yīng)當(dāng)與村行政界線相協(xié)調(diào)。

第四條市（地）、縣（市）政府（行署）負(fù)責(zé)組織測算編制征地區(qū)片綜合地價，按國家和省有關(guān)規(guī)定組織聽證；國土資源管理部門組織區(qū)域間征地區(qū)片綜合地價的平衡，呈報省政府審核同意后，由市（地）政府（行署）公布實施。

第五條各市（地）政府（行署）要在2008年12月31日前，公布本市（地）及所轄縣（市、區(qū)）征地區(qū)片綜合地價，公布內(nèi)容包括征地區(qū)片綜合地價及實施的時間、相關(guān)要求等，并于公布后5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報省政府備案，同時抄送省國土資源廳。

征地區(qū)片綜合地價一經(jīng)公布實施，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自降低。

各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、城鄉(xiāng)社會保障制度等情況的發(fā)展變化，每2年至3年對征地區(qū)片綜合地價測算調(diào)整一次，經(jīng)省政府審核同意后公布實施。

第六條征收土地補償費用即征地補償費，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯貐^(qū)片綜合地價和征收土地面積進行核算。

第七條按征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償費，70%用于安置被征地農(nóng)民的補助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補助等。

當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保障水平，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民的安置，切實解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房等社會保障問題。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)人力資源社會保障管理部門測算的額度將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費用納入征地補償費，單獨計算。

本辦法所稱被征地農(nóng)民是指在冊農(nóng)業(yè)人口并依法享有被征收的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。

第八條被安置人員數(shù)量即征收土地需要安置的被征地人員數(shù)量，按照被征收的耕地數(shù)量除以被征收土地的集體經(jīng)濟組織征地前的人均耕地數(shù)量確定。

被安置人員由集體經(jīng)濟組織在全部或大部分土地被征收的被征地農(nóng)民中來確定。

第九條被征收土地上有青苗或附著物的，對青苗或地上附著物的所有權(quán)人給予補償。

青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)由市（地）政府（行署）根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品物價水平等情況的發(fā)展和變化組織制定，報省政府備案。

地上附著物應(yīng)當(dāng)按照地方政府確定的城鎮(zhèn)村拆遷辦法給予補償和住房安置，或由市（地）政府（行署）作出具體規(guī)定。

對市（地）、縣（市）政府（行署）依法發(fā)布征收土地預(yù)公告后，搶種、搶栽、搶建的青苗或地上附著物不予補償。

第十條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)民集體所有土地或國有土地，使用期為1年的，按征地區(qū)片綜合地價的10%給予土地使用權(quán)人補償，使用期為2年的，按20%給予補償。

第十一條市（地）、縣（市）政府（行署）按照國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的征收土地方案，審定批準(zhǔn)并組織實施征地補償安置方案。征地補償費、地上附著物和青苗補償費，按照征地補償安置方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。

第十二條市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)及時組織財政、國土資源、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、民政和公安等相關(guān)部門做好征地拆遷補償安置工作。

第十三條公安部門對需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，應(yīng)及時為其辦理城鎮(zhèn)戶口。

第十四條民政部門要完善最低生活保障制度，將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的被征地農(nóng)民及時納入保障范圍。

第十五條人力資源社會保障部門要依據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，根據(jù)集體經(jīng)濟組織提供的參加社會保險人員名單，及時辦理參保手續(xù)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和困難群體就業(yè)援助政策延伸到被征地農(nóng)民。

第十六條各市（地）、縣（市）政府（行署）要將征地補償支出納入國有土地使用權(quán)收支預(yù)算。土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償費用。

第十七條各級政府及財政部門要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民參加社會保障所需資金的籌集、劃轉(zhuǎn)、撥付等項工作，確保保障資金及時到位，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。

第十八條財政部門應(yīng)當(dāng)直接將征地補償費、地上附著物和青苗補償費撥付到社會保障、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶。應(yīng)支付給被征地農(nóng)民個人的，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，并進行補償安置登記，通過發(fā)放記名銀行卡或者一折通等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第十九條國土資源部門要依法辦理被征收土地的變更登記手續(xù)。市（地）、縣（市）政府（行署）對征地補償費用不到位的，或者社會保障措施未落實的，不得強行征地。

第二十條各級政府要積極創(chuàng)造條件，免費向被征地農(nóng)民提供有針對性的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，為用地單位吸收被征地農(nóng)民勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。用地單位應(yīng)盡可能設(shè)定和安排一定崗位，用于安排被征地農(nóng)民就業(yè)，首次簽訂勞動合同年限應(yīng)不少于3年。

第二十一條對被征地農(nóng)民不愿意離開原集體經(jīng)濟組織，并且被征收土地的集體經(jīng)濟組織有機動地的，經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，可用機動地調(diào)劑，征地補償費支付給集體經(jīng)濟組織；沒有機動地的，可以與自愿接受征地補償安置的其他農(nóng)民置換土地。

第二十二條當(dāng)?shù)卮_實無力為因征地而導(dǎo)致全部失地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)民及接受安置的集體經(jīng)濟組織等安置單位意見的前提下，可由市（地）、縣（市）政府（行署）統(tǒng)一組織，實行異地安置，用于安置被征地農(nóng)民的補助費支付給安置被征地農(nóng)民的單位。

第二十三條被征地面積達不到安置一個人口數(shù)量要求的，可以采取貨幣補助安置的辦法，將用于安置被征地農(nóng)民的補助費支付給個人；被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險后，自愿自謀出路不再要求其他途徑安置的，可以簽訂補償安置協(xié)議，將用于安置個人的補助費用支付給個人。

第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將征地補償費的收支和分配情況，及時向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。

市（地）、縣（市）財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、人力資源社會保障、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強合作和監(jiān)督，保證被征地農(nóng)民的補償費用足額發(fā)放到位、安置落實到位；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理使用土地補償費。

對截留、挪用、占用或延期支付征地補償費用的，有關(guān)部門要及時予以糾正，構(gòu)成違紀(jì)的要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第二十五條2008年12月31日以前（含2008年12月31日）報批征收土地的，按以下情況辦理：

已經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收土地的，征收土地補償按批準(zhǔn)的征收土地方案組織落實。

已經(jīng)依法履行征收土地報批前期工作程序，并已呈報省政府或國務(wù)院進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批的，征收土地補償原則上按照報批的征收土地方案落實。

已經(jīng)依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈報省政府或國務(wù)院進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批的，征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)按征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

第二十六條各市（地）、縣（市）政府（行署）要進一步建立健全征地機構(gòu)，加強管理，完善征地工作制度，加強征地事務(wù)工作隊伍的廉政勤政建設(shè)，做好被征地農(nóng)民補償安置工作。

第二十七條各市（地）、縣（市）政府（行署）要加強征地區(qū)片綜合地價實施前的宣傳組織工作，公開征地區(qū)片綜合地價，做好群眾解釋工作，保持社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

第二十八條涉及使用國有農(nóng)用地的土地補償可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條本辦法自公布之日起執(zhí)行。原《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價實施辦法》（黑政發(fā)2008〕101號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省