黑政發(fā)〔2011〕64號《黑龍江省人民政府關(guān)于實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（２０１０-2020年）的若干意見》










黑政發(fā)〔2011〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，緊密結(jié)合林區(qū)的實際，統(tǒng)籌安排，重點突破。要以增強生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為核心，強化生態(tài)文明建設(shè)，進一步鞏固我國北方生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全。大力培育林區(qū)“造血功能”，以生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟為主攻方向，積極爭取國家大項目和政策的支持，積極培育和發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，堅持林中經(jīng)濟林區(qū)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟林外發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增強林區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力。以改善民生為目標，大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，讓林區(qū)人民充分享受生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果。以理順管理體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制為突破口，有序推進林區(qū)各項改革，為林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。到《規(guī)劃》期末，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

（二）主要目標。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬公頃提高到1512．8萬公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅保持在14%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由392635調(diào)整到204238。非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重由50%提高到80%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均達到全省平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二、加強生態(tài)保護與建設(shè)，全面恢復(fù)和增強大小興安嶺生態(tài)功能

（三）認真貫徹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。結(jié)合貫徹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實《規(guī)劃》確定的生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)，形-2-成點狀開發(fā)、面上保護的空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面恢復(fù)和增強大小興安嶺生態(tài)功能。

（四）停止森林主伐。從2011年起，年采伐量由447萬立方米調(diào)減到168萬立方米，調(diào)減幅度為62．4%。到2020年，累計減少森林資源蓄積消耗4700萬立方米。

（五）實行分類經(jīng)營。對于國家級公益林，以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，實施封山育林，落實專人管護，林地內(nèi)嚴格控制礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)。對于商品林，逐步完善以市場運作為主的經(jīng)營管理機制，在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進行經(jīng)營，嚴格執(zhí)行國家采伐限額，加強“三總量”（采伐總量、木材銷售總量、木材運輸總量）控制。

（六）強化森林管護與保護。繼續(xù)推行森林資源管護經(jīng)營責任制，采取專業(yè)隊、職工聯(lián)合、個人承包等形式，將管護與經(jīng)營有機結(jié)合起來，建立管護經(jīng)營責任人參與分配森林資源培育成果的新機制。實行點、線、面布防，逐步建立健全包括預(yù)防、撲滅、檢測等內(nèi)容的森林防火、病蟲害防治體系，森林火災(zāi)受災(zāi)率穩(wěn)定控制在1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4．5‰以下。

（七）加快森林資源培育。大力開展植樹造林，采取人工造林、人工促進天然更新等措施，加快恢復(fù)森林資源。以針闊混交、復(fù)層異齡為目標，調(diào)整和優(yōu)化林分林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)和林層結(jié)構(gòu)，提高林分生長量和林分質(zhì)量。到2020年，完成人工造林69萬公頃，封山育林350萬公頃，中幼齡林撫育484萬公頃、森林改建培育190萬公頃、低質(zhì)低效林改造376萬公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬公頃。

（八）加強自然保護區(qū)和濕地的保護與建設(shè)。構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系，重點建設(shè)寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動物類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型的自然保護區(qū)。建立一批集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、野生動物救護、鳥類環(huán)志、科學(xué)研究等為一體的多功能保護區(qū)。加強界江界河以及濕地生物多樣性保護，恢復(fù)濕地植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)。切實保護凍土帶，推動五大連池國家級自然保護區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)。到2020年，國家級、省級自然保護區(qū)總數(shù)達到62個，其中：國家級23個，省級39個，總面積達393萬公頃，占大小興安嶺林區(qū)面積的18%。

（九）加大退耕還林力度。嚴格執(zhí)行國家退耕還林政策，對超坡地和嚴重沙化、退化耕地實施有計劃的退耕還林，正確處理退耕還林與職工和農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護的關(guān)系。加大技術(shù)支持和補償力度，做到退耕一片，還林一片，成林一片。

（十）開展環(huán)境綜合治理。加強水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域為單元的水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系，依法防止新的人為水土流失。在規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┮慌×饔蚓C合治理項目。加大礦區(qū)生態(tài)綜合治理，盡快實施礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程，開展砂金過采區(qū)及廢棄地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與整治。對大興安嶺林區(qū)的呼瑪、松嶺、漠河、塔河和伊春大西林，烏拉嘎金礦及嘉蔭、愛輝區(qū)罕達汽和二站砂金過采區(qū)，金水、西崗子、黑寶山煤礦過采區(qū)，鶴崗采煤沉陷區(qū)及廢棄地，按照“量力而行、分步實施、急用先治”的原則，有計劃地實施地質(zhì)環(huán)境治理，盡快恢復(fù)森林植被。

三、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）突出發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)。樹立“發(fā)展是根本、保護是前提、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)”的理念，把林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺放在重要位置，為《規(guī)劃》的實施奠定堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，做大做強林下經(jīng)濟等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大資源精深加工等先進制造業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)。按照“開發(fā)一點、保護一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，不斷壯大林區(qū)經(jīng)濟，增強林區(qū)發(fā)展后勁，逐步實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由單一的林木經(jīng)濟向多元的復(fù)合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由過度消耗木材資源向低碳環(huán)保型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。到2020年，建立起林區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十二）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；⒓s化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動力就業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護和開發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動物養(yǎng)殖基地。近期（特指2015年之前，下同）規(guī)劃建設(shè)97個重點項目，總投資25．1億元。

（十三）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。堅持森林資源保護與利用相結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。盡快形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。在黑河、加格達奇、伊春等地扶持若干家具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設(shè)，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問題。鼓勵有條件的企業(yè)積極利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，通過跨國并購、跨國經(jīng)營，推進境外森林資源的合作開發(fā)和利用。近期規(guī)劃建設(shè)36個項目，總投資103．8億元。

（十四）積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。提高加格達奇、黑河、伊春等林區(qū)交通樞紐城市的物流中轉(zhuǎn)能力。在黑河、漠河等口岸城市，形成集轉(zhuǎn)口、過境、加工貿(mào)易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場、毛皮交易市場、北藥產(chǎn)品集散市場、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。進一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷模式，培育壯大連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營模式。大力推進超市、便利店、專賣店、大賣場等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮(zhèn)延伸。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育若干個集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。近期規(guī)劃建設(shè)41個項目，總投資84．6億元。

（十五）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出開發(fā)森林、濕地、草原、冰雪和少數(shù)民族風情等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，開發(fā)區(qū)域精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。重點挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄邊境景觀、異域風情、界河和境外旅游資源，建設(shè)邊境觀光基地。重點建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設(shè)，提高與旅游中心城鎮(zhèn)的通達水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。近期規(guī)劃建設(shè)58個項目，總投資405．1億元。

（十六）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，發(fā)掘和傳承民族醫(yī)藥精華，運用現(xiàn)代科技手段和營銷方式，盡快形成獨具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等標準化種植和養(yǎng)殖，加大野生道地藥材保護力度，建設(shè)北藥特色原料供應(yīng)基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升北藥的精深加工水平，建設(shè)現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。近期規(guī)劃建設(shè)51個項目，總投資140．1億元。

（十七）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進林區(qū)替代能源建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區(qū)建設(shè)若干個風電場或分布式能源系統(tǒng)。在偏遠地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。近期規(guī)劃建設(shè)68個項目，總投資799．7億元。

（十八）加快建設(shè)礦業(yè)開發(fā)基地。在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實施點狀開發(fā)、適度規(guī)模、綜合利用、梯度增值，建設(shè)大興安嶺與黑河地區(qū)能源礦產(chǎn)和銅金等有色金屬、貴金屬、黑色金屬礦產(chǎn)開發(fā)基地，伊春地區(qū)黑色金屬、有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)基地，五大連池水氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地。近期規(guī)劃建設(shè)101個項目，總投資492．6億元。

（十九）集約開發(fā)能源礦產(chǎn)。建設(shè)區(qū)域煤炭開采與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。重點以古蓮河地區(qū)和黑寶山地區(qū)為主，在2015年之前，大興安嶺地區(qū)和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達到800萬噸和1000萬噸，并形成連接區(qū)域內(nèi)外的煤炭運輸通道。建設(shè)一批煤炭精深加工項目，力爭煤炭加工轉(zhuǎn)化率達到70%。近期規(guī)劃建設(shè)31個項目，總投資128．1億元。

（二十）綜合開發(fā)金屬礦產(chǎn)。堅持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、點狀開發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點，以引進礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，引進戰(zhàn)略投資者，重點發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的項目，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把大小興安嶺林區(qū)建設(shè)成全省生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)36個項目，總投資177．7億元。

（二十一）高起點開發(fā)非金屬礦產(chǎn)。依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點為目標，運用高新技術(shù)，對石墨等非金屬礦產(chǎn)實施綠色開發(fā)和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國石墨城。加快勘探步伐，從嚴掌控資源。引進戰(zhàn)略投資者，集成高新技術(shù)，依托專業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合利用水平高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實施品牌戰(zhàn)略，打造國內(nèi)、國際市場的強勢品牌。提高資源利用率，加強排污治理和尾礦綜合利用。近期規(guī)劃建設(shè)27個項目，總投資130．1億元。

（二十二）系統(tǒng)開發(fā)水氣礦產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的地下礦泉水資源，實施政府引導(dǎo)、市場化運作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)、集約化經(jīng)營、品牌化營銷，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進國內(nèi)外先進的礦泉水深加工生產(chǎn)線，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運用現(xiàn)代營銷手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國內(nèi)市場知名度和占有率。近期規(guī)劃建設(shè)7個項目，總投資56．7億元。

（二十三）集中力量建設(shè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。完善設(shè)施，適度擴區(qū)，爭取一批園區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)。重點培育和建設(shè)大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、愛輝對俄進出口加工集聚區(qū)、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區(qū)、龍江森工現(xiàn)代木業(yè)加工園區(qū)、九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寶泉嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

四、優(yōu)化林區(qū)局、場和城鎮(zhèn)布局，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化進程

（二十四）調(diào)整撤并林場（所）。因地制宜、因勢利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進林場（所）撤并，以強化森林資源保護和管理、改善林區(qū)居民生活環(huán)境。到2020年，撤并林場（所）230個。

（二十五）統(tǒng)籌推進林場（所）調(diào)整撤并。林場（所）調(diào)整撤并要與林區(qū)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，相互促進，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動林區(qū)城市化進程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

（二十六）優(yōu)化林區(qū)城鎮(zhèn)布局。統(tǒng)籌林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，總體規(guī)劃、分步實施，逐步構(gòu)建起特色鮮明、布局合理、功能完善的林區(qū)城鎮(zhèn)體系。做大做強加格達奇、伊春、黑河等3個中心城市，以其完善的城市功能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。做特做優(yōu)漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級小城市，以其資源稟賦和優(yōu)良環(huán)境吸引林區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。做活做實新林、孫吳、通河等中心鎮(zhèn)，為林場（所）撤并和妥善安置職工辟建文明家園。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件

（二十七）加快交通設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過10年的建設(shè)，形成林區(qū)與周邊地區(qū)、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，林區(qū)內(nèi)部道路的通達性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運輸能力基本滿足林區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機場布局和支線航空網(wǎng)絡(luò)。

（二十八）加快形成公路運輸通道。重點建設(shè)林區(qū)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護等級。推進高等級公路、重點旅游景區(qū)公路和進出口通道及資源運輸通道建設(shè)，形成上連省道、外連周邊市（地）、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。近期建設(shè)鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設(shè)國省干線漠河機場至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達奇至黑河、加格達奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。

（二十九）完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。加強林區(qū)既有鐵路擴能提速改造，根據(jù)資源開發(fā)和旅游、邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線、后方通道及口岸鐵路的改造和建設(shè)，盡快形成漠河等林區(qū)重要城鎮(zhèn)至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動新建鐵路項目，提升林區(qū)對外運輸能力和林區(qū)旅游的通達性。建設(shè)五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實施濱洲線、哈佳線電化改造工程。實施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線、北黑線既有線擴能改造工程。規(guī)劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三十）加大力度建設(shè)支線機場。大力發(fā)展支線航空，完善機場布局。加快加格達奇機場建設(shè)，盡快啟動五大連池機場建設(shè)，加快黑河、漠河、伊春機場的改造升級。在部分地區(qū)研究建設(shè)通勤機場。鞏固現(xiàn)有航線，積極向沿海城市和俄羅斯遠東城市延伸。

（三十一）推進林區(qū)電網(wǎng)改造。加大林區(qū)電網(wǎng)改造力度，盡快實現(xiàn)林區(qū)電網(wǎng)納入?yún)^(qū)域大電網(wǎng)統(tǒng)一管理運營，提高林區(qū)電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2015年，徹底解決林區(qū)無電區(qū)域供電問題。

（三十二）加快林區(qū)生活設(shè)施建設(shè)。強化棚戶區(qū)改造力度，爭取用2年時間基本完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)。逐步完善給排水設(shè)施，力爭用2至3年時間，解決飲水供給不足和飲用水不安全問題。到2015年，林區(qū)自來水普及率達到90%以上。全面實施林區(qū)集中供熱工程，在中心城市和部分小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能源項目，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨立供熱向集中供熱轉(zhuǎn)變。加強垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)垃圾收集及清運系統(tǒng)、垃圾無害化處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等公用設(shè)施。

（三十三）改善森林管護和保護設(shè)施。大幅提高防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，防火公路密度達到每公頃5米。加強有害生物防治設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和除治能力，加強林業(yè)管護設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，對現(xiàn)有木材檢查站進行維修、改建和調(diào)整。加大現(xiàn)代高新技術(shù)設(shè)備投入，配齊執(zhí)法裝備。開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

六、加快發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧文明的新林區(qū)

（三十四）完善社會保障體系。堅持把構(gòu)建日趨完善的社會保障體系作為促進林區(qū)和諧社會發(fā)展的重要舉措。努力擴大社會保障覆蓋范圍，對于完成政企分開改革的林區(qū)，將林區(qū)企業(yè)職工和居民納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險體系。健全最低生活保障制度，確保林區(qū)低保對象的基本生活，加大林區(qū)特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度，保證救助資金及時足額發(fā)放到位。

（三十五）促進就業(yè)和再就業(yè)。完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。進一步完善就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，努力降低失業(yè)率。

（三十六）逐步提高教育水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快林區(qū)各類學(xué)校危舊房改造，建立健全維修改造的長效機制。到2020年，林區(qū)中小學(xué)入學(xué)率均達到100%，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。

（三十七）不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實基本醫(yī)療保障和基本藥物制度。建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生隊伍，構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系?；窘⑵鹋c城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體制接軌的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

（三十八）大力繁榮文化事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)文化事業(yè)的公益性。依托大小興安嶺林區(qū)特有文化資源，大力發(fā)展特色地域文化。加大文化體制改革力度，促進國有文化企事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。加強基層文化建設(shè)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護。建設(shè)生態(tài)文明教育基地。

七、推進改革和開放，實現(xiàn)國有林區(qū)體制機制創(chuàng)新

（三十九）穩(wěn)步推進改革。把管理體制改革作為實施《規(guī)劃》的重要保障，突破體制障礙、突破條塊分割、突破部門利益、突破陳規(guī)舊習(xí)，在國家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實現(xiàn)林區(qū)管理體制改革目標。同時，加快推進國有林場改革和國有林權(quán)制度改革。實現(xiàn)改革力度、推進速度與企業(yè)和職工承受度高度統(tǒng)一，保證現(xiàn)有職工得到妥善安置，保證林區(qū)人民生活水平得到穩(wěn)步提高，保證企業(yè)競爭力明顯增強，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究改革步驟及配套措施，針對具體情況制定出切實可行的具體實施方案，做到最終目標與階段性目標相銜接、全面推進與重點突破相結(jié)合，順利實現(xiàn)“三分開”。針對各林區(qū)不同的區(qū)情特點，按照最大限度解放林區(qū)生產(chǎn)力的要求，堅持實事求是、因地制宜、具體問題具體分析，進行多元化的改革探索，在實踐中完善、提高。采取“三步走”的方式推進林區(qū)管理體制改革。2011年至2012年為多元探索階段，各林區(qū)按照三種模式進行體制改革的探索。2013年至2014年為總結(jié)提高階段，總結(jié)改革探索過程中取得的經(jīng)驗，集中力量探討解決難點問題的政策措施，為實現(xiàn)“三分開”（行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營分開）掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。2015年為改革到位階段，在職工得到妥善安置、林區(qū)人民受益、企業(yè)競爭力明顯增強的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)林區(qū)徹底實現(xiàn)“三分開”。初步構(gòu)建起符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長要求的林區(qū)管理體制和與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營機制。

（四十）進一步擴大對外開放。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開展對俄開放和對俄多領(lǐng)域合作，加強口岸與通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，促進我省林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和外向型林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，培育林區(qū)新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、資金和人力資源等方面的優(yōu)勢，采取股權(quán)投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設(shè)等形式，開展對俄林業(yè)合作，提升對俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。落實好《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》合作重點項目。利用口岸通道，依托資源型、出口加工型等省內(nèi)外龍頭企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批中俄綜合加工園區(qū)、特色加工園區(qū)、物流經(jīng)貿(mào)園區(qū)、旅游基地等園區(qū)（基地）。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證《規(guī)劃》順利實施

（四十一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)劃》的頒布實施，是黨中央、國務(wù)院站在維護國家國土安全、生態(tài)安全和糧食安全的高度，著眼于發(fā)揮大小興安嶺林區(qū)的特點和比較優(yōu)勢，從促進區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的迫切需求出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是大小興安嶺林區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。各有關(guān)市（地）、各有關(guān)部門要切實增強責任感和緊迫感，全力推動《規(guī)劃》的落實。成立黑龍江省《規(guī)劃》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對《規(guī)劃》實施實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織。各有關(guān)市（地、局）、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的機構(gòu)，制定好配套政策和具體工作方案及推進措施，切實保護好大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（四十二）多元籌資，增加投入。用好管好國家投資，實現(xiàn)國家政策投資效益最大化。各級政府要積極籌措資金，支持《規(guī)劃》的實施。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，打造《規(guī)劃》實施的融資平臺，擴大間接融資和直接融資規(guī)模。優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入《規(guī)劃》實施區(qū)域。

（四十三）精心組織，責任到人。實行《規(guī)劃》實施目標責任制，建立《規(guī)劃》落實的責任體系，把《規(guī)劃》目標與責任分解落實到市（地）、縣（市、區(qū)）和部門，每個季度進行檢查，年終進行考核。

（四十四）廣泛宣傳，凝聚力量。各新聞媒體要廣泛深入宣傳《規(guī)劃》精神、內(nèi)涵和實施成果，動員全省人民支持和參與《規(guī)劃》的實施，形成促進《規(guī)劃》實施的濃郁氛圍和強大合力。

附件：1．加強林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)實施方案

2．加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

3．優(yōu)化林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局實施方案

4．改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實施方案

5．加快林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展實施方案

6．推進林區(qū)管理體制改革和對外開放實施方案

二○一一年八月十五日

附件1

加強林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)實施方案

為促進我省大小興安嶺林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建立林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)的長效機制，構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障，推動《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃）的順利實施，特制定本實施方案。

一、總體目標

按照《規(guī)劃》要求，通過調(diào)減森林采伐量、完善森林分類經(jīng)營、強化森林管護與保護、加快森林資源培育、加強自然保護區(qū)和濕地的保護建設(shè)等措施，森林生態(tài)功能得到全面恢復(fù)和明顯增強，為林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬公頃提高到1512．8萬公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。貯碳總量由7．19億噸增長到7．62億噸。

二、主要任務(wù)

（一）大幅調(diào)減森林采伐量。

從2011年起，按照國家批準的“十二五”期間森林采伐限額和天然林資源保護工程（二期方案）確定的木材產(chǎn)量，《規(guī)劃》核心區(qū)域的大興安嶺地區(qū)、伊春市、黑河市所屬縣（市、區(qū)）的地方國有林場和森工國有林區(qū)停止森林主伐，其他縣（市、區(qū)）減少主伐產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由2009年的447萬立方米調(diào)減到168萬立方米，調(diào)減幅度為62．4%。

1．妥善安置富余人員。積極落實《規(guī)劃》的各項政策，將林區(qū)富余職工向森林管護、培育和撫育等崗位轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵林區(qū)富余職工自主創(chuàng)業(yè)。積極開展勞務(wù)輸出，公益性崗位優(yōu)先安排林區(qū)富余職工。

2．不斷完善社保體系。將林區(qū)職工納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險制度體系，提高最低生活保障水平，確保林區(qū)低保對象的基本生活。加大林區(qū)特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度，保證救助資金及時足額到位。

3．多途徑解決林產(chǎn)工業(yè)原料缺口問題。開發(fā)利用境外森林資源，建立境外原料基地。與國際木材經(jīng)銷商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，為加工企業(yè)提供比較穩(wěn)定的木材來源。加快原料林基地工程建設(shè)步伐，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）進一步完善森林分類經(jīng)營。

以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，嚴格管護管理國家級公益林，以經(jīng)濟效益為重點，科學(xué)合理地經(jīng)營商品林。根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)2009〕214號）和天然林資源保護工程（二期方案），國家級公益林和地方公益林面積分別為613．2萬公頃、657．4萬公頃，比重分別為48．3%、51．7%。

1．調(diào)整完善森林分類經(jīng)營區(qū)劃。對《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)的林地進行國家級公益林的補進或調(diào)出，對地方公益林和商品林進行適度調(diào)整，建立起與國家級公益林體系相一致的森林分類體系。

2．逐步完善以財政資金為主的公益林補償機制。建立公益林長效穩(wěn)定的投入機制，逐步建立和完善地方公益林生態(tài)效益補償基金制度。建立起以公益林管護為主體的考核指標和監(jiān)督管理辦法，形成公益林管護的競爭淘汰機制。

3．逐步完善商品林經(jīng)營管理機制。加快推進和完善國有林試點、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵林業(yè)職工、林農(nóng)成為商品林經(jīng)營主體，形成商品林的多元產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。建立商品林林權(quán)交易機制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)方式和渠道。加快商品林經(jīng)營步伐，提高林分質(zhì)量、林地利用率和林地生產(chǎn)力，形成后備資源戰(zhàn)略儲備基地。以定向培育為手段，鼓勵經(jīng)營主體與林產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的多元化經(jīng)營機制，實現(xiàn)商品林集約經(jīng)營和產(chǎn)出最大化。采取林紙聯(lián)合、林工商一體化、企業(yè)經(jīng)營等商品林培育模式，建立工業(yè)原料林、天然優(yōu)質(zhì)大徑材和生態(tài)經(jīng)濟林基地。

（三）強化森林管護與保護。

建立健全森林資源全覆蓋的管護體系。對《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)的1487萬公頃森林全部實行管護經(jīng)營。通過采取綜合治理措施，逐步建立健全包括預(yù)防、撲滅、監(jiān)測等內(nèi)容的林業(yè)有害生物防治體系、森林火災(zāi)撲救應(yīng)急體系、物質(zhì)供應(yīng)保障體系，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以下，監(jiān)測覆蓋率達到85%以上，火情監(jiān)測覆蓋率達到90%，年均森林火災(zāi)受害率不超過1‰。

1．落實森林資源管護責任制。因地制宜采取專業(yè)隊、職工聯(lián)合或個人承包等管護形式，將管護經(jīng)營責任區(qū)落實到山頭地塊，管護責任落實到具體的林權(quán)管理單位和責任人，并對管護實施情況進行跟蹤檢查。堅持“管護、經(jīng)營、培育與利用相結(jié)合”的原則，鼓勵管護責任人培育森林資源，逐步建立管護責任人參與分配森林資源培育成果的新機制。

2．強化森林防火隊伍建設(shè)。實行行政首長負責制，構(gòu)建以各級地方政府行政主要領(lǐng)導(dǎo)任本級森林防火總指揮的組織機構(gòu)，促進防火管理規(guī)范化。加強森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)撲火隊員工資待遇，進行防火技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高森林火災(zāi)撲救能力，保持森林防火隊伍穩(wěn)定，促進其專業(yè)化。

3．實施生態(tài)移民工程。實行“遠封近包”，全面立體布防。對交通不便、人員活動稀少的遠山區(qū)，以封禁管護為主，將分散的林區(qū)居民相對集中。對人口相對稠密、交通便利的林農(nóng)交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護管護為主。

（四）加快森林資源培育。

按照森林多種功能利用方向，對公益林和商品林采取不同的森林資源培育措施，改善森林質(zhì)量下降、生態(tài)功能不完備的現(xiàn)狀，實現(xiàn)森林生態(tài)效益與經(jīng)濟效益最大化。到2020年，完成人工造林69萬公頃，封山育林350萬公頃，中幼齡林撫育484萬公頃、森林改建培育190萬公頃、低質(zhì)低效林改造376萬公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬公頃。

1．堅持造林、更新與封育相結(jié)合。充分利用規(guī)劃區(qū)范圍現(xiàn)有宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地等無立木林地、疏林地面積，按照適地適樹的原則，實施人工造林、人工促進天然更新。對適合封育的天然中幼齡林進行封山育林，通過采取人工促進更新措施，培育新一代針闊混交林。

2．加強中幼齡林撫育。對林分結(jié)構(gòu)相對合理，郁閉度0．8以上的目的樹種多、蓄積量偏高的過密林分進行撫育疏伐，實行蓄積和出材雙向控制。對林分結(jié)構(gòu)單一，目的樹種少，蓄積量低，分布不均，有部分天窗、空地的林分，按照“間密補稀”的原則，伐除影響目的樹種生長的林木。

3．加快森林改建培育。對郁閉度0．4至0．6，林木分布不均、林下更新不良和缺少幼苗幼樹的林分進行“改造型”培育，增加珍貴樹種比例，合理確定樹種和經(jīng)營密度進行補植。對郁閉度小于0．5的殘破林分、宜林無林地以及部分疏林灌叢地，進行補植補造。

4．推進低質(zhì)低效林改造和優(yōu)質(zhì)大徑材商品林改培。采取綜合改造或帶狀改造的方式，伐除無培育價值的非目的樹種，人工更新適應(yīng)性強的鄉(xiāng)土樹種。對于坡度15度以上采伐帶采用橫山設(shè)置，待改造帶郁閉成林后，再對保留帶進行改造。集約化經(jīng)營天然林商品林地，定向培育優(yōu)質(zhì)大徑材商品林基地，實現(xiàn)資源培育與利用相結(jié)合，資源戰(zhàn)略儲備，短期內(nèi)凸顯森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

（五）加強自然保護區(qū)和濕地的保護與建設(shè)。

加強自然保護區(qū)保護管理設(shè)施建設(shè)，提高保護管理能力和水平，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。強化國家級和省級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展自然保護區(qū)的考核與評估，積極推進實施《地方級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標準》。對部分市、縣級自然保護區(qū)加快提檔升級。到2020年，國家、省、市級自然保護區(qū)總數(shù)達到62個，其中：國家級23個，省級39個，總面積達393萬公頃，占大小興安嶺林區(qū)面積的18%，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達到85%。

1．加快推進自然保護區(qū)提檔升級。推動多布庫爾、綽納河、嶺峰、盤中、北安、公別拉河、友好濕地、五大連池山口、朗鄉(xiāng)等自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。盡快將湯原、蘿北、鶴北紅松林等自然保護區(qū)建成省級自然保護區(qū)。

2．切實保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。新建庫爾濱、蘿北、黑龍江墾區(qū)、友好、上甘嶺、五營、紅星、烏伊嶺、嘉蔭、通河、愛輝、五大連池、遜克、新林、松嶺、湯旺河等省級濕地自然保護區(qū)。建設(shè)五大連池濕地補水工程，恢復(fù)濕地12．4萬公頃。小興安嶺森工林區(qū)退林還濕面積2．2萬公頃，濕地生態(tài)恢復(fù)面積10．8萬公頃。

3．全力推進五大連池國家自然保護區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)。按照聯(lián)合國教科文組織對世界自然遺產(chǎn)的要求，繼續(xù)加大景區(qū)保護和原生態(tài)植被恢復(fù)力度，加強地質(zhì)科考及生物生態(tài)演替的國際對比研究，整治景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，保持和諧的自然和人文環(huán)境。

4．實施水源地、界江保護工程。重點實施加格達奇、黑河、伊春、西林、紅星等飲用水水源地保護工程，提高水源地環(huán)境質(zhì)量。實施洛古河至名山黑龍江干流堤防及護岸工程。同時，開展凍土帶保護與開發(fā)研究。

（六）開展環(huán)境綜合治理。

加強水土流失綜合治理，構(gòu)建以小流域為單元的水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系，依法防止新的人為水土流失。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域水土流失面積減少60%，礦山植被恢復(fù)取得顯著成效。

1．加強水土流失綜合治理。對大小興安嶺水土流失嚴重地區(qū)，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的治理方式，以小流域為單元進行綜合治理，建設(shè)堤、壩、涵洞等水土保持設(shè)施，增強對自然災(zāi)害的防御能力，使林區(qū)的水土流失得到明顯改善。

2．整治居民生活環(huán)境和工業(yè)污染。實施中心城鎮(zhèn)的污水處理工程、農(nóng)村生活垃圾污水以及畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工程、電力行業(yè)脫硫改造工程和燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)，加強大氣污染的防治和節(jié)能減排，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

3．開展礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的綜合治理。實行工程措施與生物措施相結(jié)合，對砂金過采區(qū)等礦區(qū)廢棄地實行土地整理，恢復(fù)植被和土地功能。對已建的礦山企業(yè)，依法制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與保護措施。加大省級投入，重點對大小興安嶺林區(qū)老礦山地質(zhì)環(huán)境進行綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（七）加強森林生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)。

逐步調(diào)整森林生態(tài)功能區(qū)的人口布局和規(guī)模，加快構(gòu)筑與生態(tài)功能區(qū)主體功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，建立起與森林生態(tài)功能區(qū)相應(yīng)的補償機制和考核體系，把森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成以循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為主體的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強區(qū)。

1．引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)集聚。按照“規(guī)模適度、合理布局、分步實施、環(huán)境可承載”的原則，加快構(gòu)建具有林區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的居民點和人口平穩(wěn)有序地向基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯轉(zhuǎn)移。

2．嚴格限制礦產(chǎn)開發(fā)。堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，提高準入門檻，從源頭上限制礦產(chǎn)開發(fā)。對具備開發(fā)條件的資源區(qū)域，科學(xué)確定開發(fā)時序，實行點狀開發(fā)、集約發(fā)展。明確區(qū)域內(nèi)嚴格限制發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)，探索通過設(shè)備折舊補貼、遷移補貼、土地置換等手段，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

3．推進大興安嶺地區(qū)建立國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)。以“低碳產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、低碳能源、低碳生活方式”為主要內(nèi)容，努力打造低碳、綠色、生態(tài)的品牌價值，積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑。把大興安嶺建設(shè)成具有林區(qū)特色的國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

三、組建專題推進工作組組建由省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、財政廳、水利廳、農(nóng)委、國土資源廳、環(huán)保廳、人力資源社會保障廳和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進工作組。省林業(yè)廳、發(fā)改委為組長單位。

附件2

加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

為推動我省大小興安嶺林區(qū)構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)林區(qū)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奠定林區(qū)又好又快、更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)，促進《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃）的順利實施，特制定本實施方案。

一、總體要求與目標

（一）總體要求。

樹立“保護是前提、發(fā)展是根本、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)”的理念，大力培育林區(qū)“造血功能”，積極爭取國家大項目和政策的支持，加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進生態(tài)保護，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

（二）總體目標。

到2015年，初步建立起現(xiàn)代林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批骨干企業(yè)，并依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成集聚快速發(fā)展的態(tài)勢，非傳統(tǒng)木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到60%。

（三）重點項目選擇標準。

近期（2011－2013年）項目，要求有明確項目法人主體，項目前期工作達到項目建議書或預(yù)可研以上深度、投資規(guī)模在5000萬元以上，對就業(yè)拉動較強、能夠通過土地、環(huán)保和節(jié)能審批、項目產(chǎn)品市場預(yù)期較好。中期（2014－2015年）項目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能發(fā)揮地方優(yōu)勢，有較強的經(jīng)濟回報能力，易吸引戰(zhàn)略投資者。按照以上標準，近中期共規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)項目437個，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)31個，總投資匡算約1857億元。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點

（一）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動力就業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

2．發(fā)展重點：扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護和開發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機大豆為主的特色種植業(yè)，建設(shè)全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)林區(qū)特色珍稀動物養(yǎng)殖基地。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)97個項目，總投資251億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目19個，總投資104．6億元。主要有野生藍莓原料基地及加工、食用菌及綠色山野菜加工、松嶺澳林綠色蔬菜制品、呼中千日果保健食品、圖強珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地、冷水魚養(yǎng)殖、漠河北極狐屠宰深加工、加格達奇生豬屠宰加工、云博經(jīng)貿(mào)肉牛養(yǎng)殖屠宰、嶺南10萬畝馬鈴薯脫毒種植及原料基地、加格達奇馬鈴薯薯渣和汁水資源化、對俄綠色食品生產(chǎn)出口示范等項目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目29個，總投資63億元。主要有鐵力集佳牧業(yè)肉鵝養(yǎng)殖加工、黑龍江翔宇肉制品深加工、伊春藍莓產(chǎn)業(yè)化、新青沙棘種植及加工、小興安嶺藍莓組培及種植基地、興安藍莓飲品加工及基地、嘉蔭白樺汁、嘉蔭華玉山野菜加工等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目17個，總投資36．4億元。主要有林區(qū)藍靛果忍冬、中俄高緯寒地漿果種苗繁育和特色小漿果經(jīng)濟林種植，愛輝對俄蔬菜生產(chǎn)加工、燕麥深加工、酒類釀造儲藏一體化酒堡、山珍系列產(chǎn)品，北安馬鈴薯淀粉精深加工、速凍綠色食品、蔬菜加工、速凍玉米加工、食用菌及山野菜加工和大豆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嫩江維維豆奶，九三完達山乳業(yè)鮮奶加工，五大連池景區(qū)礦泉綠色山野菜加工，遜克寒區(qū)特色漿果果茶、孫吳大果沙棘產(chǎn)業(yè)化等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目16個，總投資26億元。主要有帶嶺黑森食用菌和山特產(chǎn)品、特種野豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)、五味子ＧＡＰ標準化種植，清河藍莓種植，沾河馬鈴薯變性淀粉加工，綏棱糧食精深加工，通北脫毒馬鈴薯種苗良種等項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目7個，總投資4．8億元。主要有巴彥食用菌栽培基地，木蘭大果榛子基地，通河綠色食品加工，綏棱山野菜加工、蜜蜂、特種豬、馬鹿、森林雞養(yǎng)殖，鶴崗有機食用菌種植基地，蘿北野雞和山地雞養(yǎng)殖等項目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項目9個，總投資16．2億元。主要有嫩江農(nóng)場10萬畝脫毒馬鈴薯、尖山農(nóng)場有機大豆基地、紅色邊疆農(nóng)場綠色食品、遜克農(nóng)場藍莓生產(chǎn)加工、海倫農(nóng)場綠色蔬菜種植、鐵力農(nóng)場3000畝藍莓種植加工、五大連池仙驪綠色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、嘉蔭農(nóng)場食用菌加工、寶泉嶺優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等項目。

（二）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：堅持森林資源保護與利用相結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。

2．發(fā)展重點：盡快形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。在黑河、加格達奇、伊春等地扶持若干家具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設(shè)，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問題。鼓勵有條件的企業(yè)積極利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，通過跨國并購、跨國經(jīng)營，推進境外森林資源的合作開發(fā)和利用。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)36個項目，總投資103．8億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目5個，總投資43．6億元。主要有神州北極木業(yè)板業(yè)加工、木結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)、家具生產(chǎn)線，興邦公司境外阿瑪扎爾林漿一體化，新林后貝加爾境外采伐加工等。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目10個，總投資12．5億元。主要有光明集團創(chuàng)業(yè)園區(qū)、鐵力40萬件板式家具、伊春旅游木制工藝品加工，嘉蔭百紳德木業(yè)林板一體化加工、嘉蔭復(fù)合地板等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目5個，總投資14．1億元。主要有北安秸稈中高密度板，愛輝中高密度板，五大連池興安木業(yè)，遜克層積材地板、高中密度人造纖維板等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目10個，總投資25．8億元。主要有龍江森工集團高中密度纖維板、10萬套實木板式家具、實木強化復(fù)合地板、對俄木材采伐、對俄木材綜合加工、實木家具及滑雪板加工，帶嶺木醋液等項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目6個，總投資7．8億元。主要有巴彥木材精深加工，鶴崗林瀚木業(yè)細木工板和卓雅木業(yè)、祥鶴木業(yè)噴漆生產(chǎn)線等項目。

（三）積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

1．發(fā)展方向：適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2．發(fā)展重點：提高加格達奇、黑河、伊春等林區(qū)交通樞紐城市的物流中轉(zhuǎn)能力。在黑河、漠河等口岸城市形成集轉(zhuǎn)口、過境、加工貿(mào)易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場、毛皮交易市場、北藥產(chǎn)品集散市場、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。進一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷模式，培育壯大連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營模式。大力推進超市、便利店、專賣店、大賣場等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮(zhèn)延伸。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育若干個集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)41個項目，總投資84．6億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目8個，總投資39．7億元。主要有大興安嶺地區(qū)商貿(mào)物流、交易市場，漠河北極國際會議中心、漠河古蓮綜合檢修廠，加格達奇安防監(jiān)控系統(tǒng)，大興安嶺中小企業(yè)服務(wù)中心，圖強、塔源、壯志商貿(mào)型城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)集散中心等項目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目9個，總投資6．7億元。主要有國際物流、鐵力物流大市場、嘉蔭中俄互貿(mào)區(qū)、烏馬河和朗鄉(xiāng)農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)物流大市場等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目14個，總投資31．4億元。主要有黑河國際物流中心、黑河對俄果蔬物流中心和商品流通平臺建設(shè)，北安貿(mào)易城和通北鎮(zhèn)商貿(mào)物流、昌泰物流中心、趙光商貿(mào)物流中心，嫩江貨運物流中心和商貿(mào)城改造、礦泉產(chǎn)品物流配送基地，孫吳博來德物流中心，遜克國際物流中心，愛輝商貿(mào)物流中心和農(nóng)村商品物流中心等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目5個，總投資3億元。主要有哈爾濱黑森山產(chǎn)品綜合批發(fā)大市場（加工）園區(qū)項目，大沾河綜合市場，綏棱綜合商貿(mào)市場，帶嶺名優(yōu)山特產(chǎn)品批發(fā)市場等項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目4個，總投資3．3億元。主要有鶴崗萬圃源農(nóng)林產(chǎn)品物流園和向陽區(qū)振興廣場大型超市，蘿北中俄商貿(mào)城等項目。農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項目1個，總投資0．5億元。即山河農(nóng)場商貿(mào)中心。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點

（一）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。

1．發(fā)展方向：突出森林、濕地、草原、冰雪和少數(shù)民族風情等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，開發(fā)區(qū)域精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造國內(nèi)外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。

2．發(fā)展重點：挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，建設(shè)北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄邊境景觀、異域風情、界河和境外旅游資源，建設(shè)邊境觀光基地。重點建設(shè)一批旅游小城鎮(zhèn)，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加強區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設(shè)，提高與旅游中心城鎮(zhèn)的通達水平。加快建設(shè)不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)58個項目，總投資405．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目共有12個，總投資128．2億元。主要有漠河神州北極旅游區(qū)及配套設(shè)施和百環(huán)生態(tài)休閑旅游、圖強生態(tài)旅游，塔河低碳以及鄂倫春風情小鎮(zhèn)旅游，呼瑪邊境生態(tài)和興安邊境石油小鎮(zhèn)，阿木爾藍莓小鎮(zhèn)風情景區(qū)和風情小鎮(zhèn)旅游，松嶺生態(tài)景區(qū)旅游，南翁河國家濕地公園，加格達奇區(qū)生態(tài)觀光旅游景區(qū)，呼中生態(tài)旅游和碧水、呼源、古蓮鄉(xiāng)村旅游等項目。積極開展古蓮國家冰川地質(zhì)公園和呼瑪國家黃金地質(zhì)公園的前期工作。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目15個，總投資185．4億元。主要有五營等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、伊春林都五星級酒店和高檔別墅度假村，梅花河山莊旅游度假園區(qū)、伊春自助旅游服務(wù)，伊春區(qū)達沃斯小鎮(zhèn)、湯旺河旅游名鎮(zhèn)及普天銀河國際會議中心，嘉蔭縣至蘿北龍江三峽界江游，嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園擴建等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目11個，總投資31．2億元。主要有愛輝歷史文化旅游、黑龍江民俗文化旅游、錦河關(guān)東文化旅游、臥牛湖景區(qū)、五大連池景區(qū)和國家森林公園、景區(qū)國賓館、山口湖綜合開發(fā)，孫吳省級二戰(zhàn)遺址公園、遜克東山景區(qū)，大沾河國家森林公園等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目3個，總投資1．7億元。主要有大青山景區(qū)、鶴立紅旗森林生態(tài)旅游、鶴北生態(tài)文化紅色旅游等項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目10個，總投資47．6億元。主要有巴彥駱駝峰森林公園，海倫大峽谷森林公園，綏棱四海店鎮(zhèn)和閣山旅游開發(fā)區(qū)，湯原大亮子河國家森林公園，慶安望龍山國家森林公園，鶴崗國家森林公園和樺春村鮮族風情生態(tài)旅游村以及名山界江風情展示區(qū)等項目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項目7個，總投資11億元。主要有共青農(nóng)場潤澤升輝生態(tài)園、錦河大峽谷旅游、紅色邊疆農(nóng)場滿達文化生態(tài)旅游、格球山農(nóng)場生態(tài)文化旅游、嘉蔭農(nóng)場旅游、柳河農(nóng)場旅游、綏棱農(nóng)場生態(tài)文化旅游設(shè)施等項目。

（二）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，發(fā)掘和傳承民族醫(yī)藥精華，運用現(xiàn)代科技手段和營銷方式，盡快形成獨具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。

2．發(fā)展重點：重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等標準化種植和養(yǎng)殖，加大野生道地藥材保護力度，建設(shè)北藥特色原料供應(yīng)基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)模化和品牌化，提升北藥的精深加工水平，建設(shè)現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)51個項目，總投資140．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目共有7個，總投資54．9億元。主要有中草藥野生資源保護、林格貝生物制藥、北方制藥、生物醫(yī)藥基地及加工、漠河花青素、東北亞集團二氫槲皮素等項目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目10個，總投資11．1億元。主要有葵花藥業(yè)擴建，新青區(qū)藥食真菌多糖多聚體產(chǎn)業(yè)化示范，烏馬河鹿恩堂養(yǎng)鹿及鹿產(chǎn)品加工，雙豐局五味子種植及加工，伊春藥業(yè)現(xiàn)代中藥多利欣片產(chǎn)業(yè)化等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目13個，總投資61億元。主要有黑河市北藥種植、歐洲花楸生物制藥廠、水飛薊加工、年產(chǎn)1萬噸維生素Ｃ、小江生物制藥，愛輝山珍公司北藥深加工、紅豆杉栽培基地，北安北藥栽培，遜克北五味子深加工及新產(chǎn)品開發(fā)和人參、五味子深加工，小興安嶺道地藥材種植基地，嫩江北藥中藥飲片加工等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目12個，總投資7．4億元。主要有藍莓種苗繁育、基地，五味子種植、加工，林參間作、北藥基地、平貝藥材培育基地、人參種植等項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目8個，總投資4．8億元。主要有巴彥、木蘭、綏棱、慶安、湯原等現(xiàn)代北藥種植，鶴崗東山五味子基地，寶泉制藥七味刺榆顆粒等項目。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項目1個，總投資0．9億元。即鐵力農(nóng)場北藥種植、加工項目。

（三）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：推進林區(qū)替代能源建設(shè)，因地制宜地發(fā)展梯級水電、生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源問題。

2．發(fā)展重點：鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區(qū)建設(shè)梯級水電、風電場或分布式能源系統(tǒng)。在偏遠地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、生物質(zhì)能、風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)項目68個，總投資799．7億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目8個，總投資268．9億元。主要有大興安嶺熱電聯(lián)產(chǎn)和10萬噸生物質(zhì)固體燃料、塔河生物質(zhì)能源，百萬千瓦風力發(fā)電，塔河、呼中城鎮(zhèn)風光互補照明，50萬千瓦水電等項目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目17個，總投資367．9億元。主要有300萬千瓦風力發(fā)電、25萬千瓦水電、0．1萬千瓦太陽能開發(fā)，伊春市格潤生態(tài)養(yǎng)殖大型沼氣工程，西林區(qū)液化氣、林場（所）生物質(zhì)炭（氣）化，伊春區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、雙豐生物柴油等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目14個，總投資86．1億元。主要有黑河海瀾熱電廠2×25萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)，北安通北鎮(zhèn)集中供熱和趙光鎮(zhèn)供熱中心、楊家鄉(xiāng)、趙光鎮(zhèn)、二井鎮(zhèn)秸稈氣化，五大連池景區(qū)集中供熱和光伏工業(yè)園區(qū)太陽能綜合應(yīng)用、國電龍源龍鎮(zhèn)生物質(zhì)發(fā)電、市集中供熱，孫吳鎮(zhèn)供熱，市直林場生物質(zhì)氣化集中供氣，嫩江和遜克生物質(zhì)熱電廠等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目6個，總投資18．2億元。主要有鶴北、鶴立、綏棱、沾河、清河等林業(yè)局風電項目。帶嶺林業(yè)局水電站項目。

其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)項目6個，總投資48．3億元。主要有巴彥生物質(zhì)固化站，鶴崗風電和人和寶泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，嫩江生物質(zhì)發(fā)電、蘿北風電場和秸桿發(fā)電工程等。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)項目17個，總投資10．3億元。主要有錦河農(nóng)場集中供熱，紅色邊疆、襄河、龍鎮(zhèn)、引龍河、趙光、紅星、建設(shè)、五大連池、嘉蔭、鐵力、共青、綏棱、軍川、二龍山、梧桐、新華等農(nóng)場集中供熱、生物質(zhì)發(fā)電等項目。

四、生態(tài)礦產(chǎn)開發(fā)方向與重點堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，按照“開發(fā)一點、保護一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，把礦產(chǎn)資源開發(fā)培育成支撐林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）能源礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實施點狀開發(fā)，適度規(guī)模，綜合利用，梯度增值，建設(shè)區(qū)域煤炭與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2．發(fā)展重點：以古蓮河地區(qū)和黑寶山地區(qū)為主，在2015年之前，大興安嶺地區(qū)和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達到800萬噸和1000萬噸，并形成連接區(qū)域內(nèi)外的煤炭運輸通道。建設(shè)一批煤炭精深加工項目，力爭煤炭加工轉(zhuǎn)化率達到70%。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，同步進行環(huán)境綜合治理。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)31個項目，總投資128．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目15個，總投資32．3億元。主要有古蓮河露天礦擴能改造、古蓮河礦井資源整合、呼瑪縣椅子圈煤礦和十八站鷗浦煤礦改擴建、阿木爾蛇尾灣和西林場煤炭勘測新建、大興安嶺海諾斯ＣDＳＮ脫硫劑生產(chǎn)、大興安嶺煤制天然氣和超濾吸附材料生產(chǎn)基地、古蓮河和十八站新型型煤、古蓮煤礦熱電聯(lián)產(chǎn)矸石發(fā)電、古蓮礦區(qū)環(huán)境綜合治理等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目16個，總投資95．8億元。主要有愛輝區(qū)金三角煤礦和寶發(fā)煤礦及振興煤礦擴能改造，軍金和永興煤礦資源整合，愛輝區(qū)三吉屯、建邊農(nóng)場、塔溪鄉(xiāng)、嫩江農(nóng)場等大型煤礦新建，罕達汽煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)，阿穆爾－黑河邊境油品儲運與煉化綜合體、遜克縣石油勘探等項目。

（二）金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：堅持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、點狀開發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點，以引進礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，以林地（土地）占用最小化、資源利用最大化和三廢排放減量化為準入門檻，重點發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把林區(qū)建設(shè)成全省綠色礦業(yè)示范區(qū)。

2．發(fā)展重點：按照采、選、冶、加、生態(tài)保護與治理一體化思路，依托接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進戰(zhàn)略投資者，統(tǒng)籌開發(fā)銅、鐵、鉬、巖金等金屬礦產(chǎn)，加大金屬礦產(chǎn)資源勘查力度，按照新型工業(yè)化的要求，建設(shè)一批規(guī)模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的項目，形成林區(qū)金屬礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)36個項目，總投資177．7億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目13個，總投資約50億元。主要有大興安嶺云嶺礦業(yè)塔源二支線鉛鋅銅礦、砂寶斯巖金礦、碧水鉛鋅多金屬礦、下嘎來奧依河上游鉛鋅多金屬礦、偃尾山鉛鋅銅多金屬礦、大奧魯卡提河銅多金屬礦、岔路口鉛鋅鉬礦、富拉罕巖金礦、旁開門金銀礦、八里房巖金、三十二站巖金、盤古河上游鐵礦、寶興溝巖金等項目。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目3個，總投資約55億元。主要有紅旗山鐵鋅礦、鐵力鹿鳴鉬礦、烏伊嶺高松山金礦等項目。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目14個，總投資約62億元。主要有爭光巖金礦、三道灣子巖金礦，遜克縣翠宏山鐵多金屬礦、阿廷河鐵礦、庫源富利鐵礦、勝輝鐵礦、東安巖金礦、庫南鉛鋅礦、茅寶溝鐵鉬、霍吉河鉬礦，嫩江縣多寶山銅礦、關(guān)鳥河水泥用大理巖礦、文革山銅多金屬礦、霍東鉬礦等項目。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目6個，總投資10．7億元。新建鶴立林業(yè)局鐵礦，鶴北林業(yè)局鐵礦、巖金，沾河林業(yè)局銅、巖金及鉬礦等項目。

（三）非金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點為目標，運用高新技術(shù)，對石墨等非金屬礦產(chǎn)實施綠色開發(fā)和精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國石墨城。

2．發(fā)展重點：加快勘探步伐，從嚴掌控資源。引進戰(zhàn)略投資者，集成高新技術(shù)，依托專業(yè)園區(qū)，建設(shè)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合利用水平高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實施品牌戰(zhàn)略，打造國內(nèi)、國際市場的強勢品牌。提高資源利用率，加強排污治理和尾礦綜合利用。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)27個項目，總投資130．1億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目4個，總投資9．5億元。主要有呼瑪新型水泥廠、圖強珍珠巖和新林區(qū)年產(chǎn)100萬噸水泥廠新建項目等。

伊春：規(guī)劃建設(shè)項目5個，總投資62．7億元。主要有浩良河水泥有限公司改擴建項目，伊春市水泥制品、綜合利用電廠剩余物、西林鋼鐵集團石灰窯、新型環(huán)保建筑節(jié)能材料、多彩和建筑外墻涂料生產(chǎn)項目等。

黑河：規(guī)劃建設(shè)項目4個，總投資2．2億元。主要有嫩江縣英山大理巖礦、門魯河珍珠巖、前進板橋子瓷土礦，遜克縣德源化工太陽能電池多晶硅擴建項目等。

蘿北：以建設(shè)中國石墨城為目標，規(guī)劃建設(shè)項目11個，總投資54億元。主要有蘿北南海、貝特瑞、新華錦、杉杉科技、中鐵資源、立維、溢祥、維大、海達、鑫順等石墨深加工和重質(zhì)碳酸鈣開發(fā)新建項目等。

森工：規(guī)劃建設(shè)項目3個，總投資1．7億元。新建鶴北林業(yè)局的石墨和硅礦、綏棱林業(yè)局的石材加工等項目。

（四）水氣礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的地下礦泉水資源，實施政府引導(dǎo)、市場化運作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)、集約化經(jīng)營、品牌化營銷，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。

2．發(fā)展重點：發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進國內(nèi)外先進的礦泉水深加工生產(chǎn)線，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運用現(xiàn)代營銷手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國內(nèi)市場知名度和占有率。

3．近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)7個項目，總投資56．7億元。

五大連池：規(guī)劃建設(shè)五大連池礦泉城，建設(shè)項目5個，總投資50億元。主要有北大荒百萬噸礦泉水、北京泰龍集團百萬噸礦泉水及功能性飲品、五大連池礦泉啤酒、雙泉礦泉產(chǎn)品、東諭20萬噸礦泉飲品新建項目等。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)項目2個，總投資6．7億元。主要有樟嶺和古里礦泉水廠建設(shè)項目。

五、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（一）發(fā)展方向：發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)林區(qū)產(chǎn)業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。

（二）發(fā)展重點：集中力量重點建設(shè)大興安嶺對俄經(jīng)貿(mào)、黑河邊境經(jīng)濟、愛輝對俄進出口加工、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)、嘉蔭邊境經(jīng)濟等6個接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）近期重點項目：規(guī)劃建設(shè)37個重點園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施總投資177．5億元。

大興安嶺：規(guī)劃建設(shè)重點園區(qū)9個，總投資59．5億元。主要有大興安嶺對俄經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，新林中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、呼中綠色食品和松嶺寒帶生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，韓家園鎮(zhèn)、十八站鎮(zhèn)、圖強鎮(zhèn)、勁濤鎮(zhèn)再就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，漠河興安鎮(zhèn)綜合保稅區(qū)等集聚區(qū)。

伊春：規(guī)劃建設(shè)重點園區(qū)8個，總投資43．3億元。即伊春市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區(qū)，俄羅斯猶太自治州帕什克沃木材加工園區(qū)、伊春區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等。

黑河：規(guī)劃建設(shè)重點園區(qū)10個，總投資46．3億元。主要有黑河市對俄林產(chǎn)品加工園區(qū)，愛輝對俄進出口加工區(qū)，邊境經(jīng)濟合作工業(yè)園區(qū)，北安工業(yè)園區(qū)，嫩江工業(yè)園區(qū)，五大連池景區(qū)礦泉工業(yè)加工園區(qū)和龍鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，孫吳工業(yè)加工示范區(qū)和奇克鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)。

森工：重點建設(shè)龍江森工現(xiàn)代木業(yè)加工園區(qū)。其他地方林業(yè)：規(guī)劃建設(shè)重點園區(qū)5個，總投資16．5億元。主要有鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南山再就業(yè)集聚區(qū)、東山產(chǎn)業(yè)基地、蘿北云山工業(yè)園區(qū)等。

農(nóng)墾：規(guī)劃建設(shè)重點園區(qū)5個，總投資11．9億元。主要有九三經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寶泉嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湯原農(nóng)場工業(yè)園區(qū)、長水河農(nóng)場林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵力農(nóng)場工業(yè)園區(qū)等。

六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施

（一）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上層次。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極爭取國家支持，在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、專業(yè)化程度高、輻射能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型和升級項目聚集發(fā)展。積極推動林區(qū)基礎(chǔ)條件好、符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴區(qū)或上升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。爭取在2015年之前將大興安嶺對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)上升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）以科技創(chuàng)新支撐林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。支持林木良種及速生豐產(chǎn)林營造、木材精深加工和高效利用、林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥加工等技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新。實施林業(yè)新技術(shù)開發(fā)示范工程，大力推廣林業(yè)新技術(shù)，促進各級科技示范園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（三）實施大項目帶動戰(zhàn)略。采取企業(yè)重組、戰(zhàn)略合作、組建企業(yè)聯(lián)盟等形式培育具有競爭力和融資能力的項目主體，承載大型、綜合、精深加工、外向型的項目開發(fā)。重點謀劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)短板項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體開發(fā)。積極爭取國家生產(chǎn)力布局向我省傾斜，建設(shè)一批能發(fā)揮我省林區(qū)優(yōu)勢、可獲得國家支持的大項目。加大政府對項目前期資金的投入，運用先進的科技成果，謀劃一批科技含量高、市場前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長、能夠大規(guī)模吸納就業(yè)的項目，招商引資，吸引戰(zhàn)略投資者，借助外力建設(shè)大項目。

（四）充分利用《規(guī)劃》出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮中央投資的引導(dǎo)作用，加快發(fā)展《規(guī)劃》確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》區(qū)域內(nèi)符合享受國家財力轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，要將部分資金用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)。運用種糧直補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策，支持林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖活動。積極爭取國家盡快落實金融機構(gòu)設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。落實國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)。

（五）建立財政金融支撐體系。各級財政要辟建增量、整合存量資金，采取資本金注入、補助、貼息等形式向轉(zhuǎn)型項目傾斜。組織東北地區(qū)再擔保公司、鑫正擔保公司、辰能擔保公司等骨干擔保機構(gòu)與轉(zhuǎn)型企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，為林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型運用金融資金創(chuàng)造條件。各金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)要針對林區(qū)企業(yè)和項目的特點，研究創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，適時建立林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型公募、私募基金。推動林區(qū)企業(yè)和項目規(guī)范化運作，通過公開招標，委托國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)進行包裝，推動一批轉(zhuǎn)型企業(yè)上市直接融資。

（六）創(chuàng)新企業(yè)組織推動森工企業(yè)轉(zhuǎn)型。針對森工系統(tǒng)企業(yè)分散、體量較小、投資能力偏低的實際情況，為創(chuàng)造條件享受國家轉(zhuǎn)型專項的支持，龍江森工集團可采取基層林業(yè)局之間合資入股的形式組建股份公司，在哈爾濱周邊等條件較好的地區(qū)設(shè)立森工系統(tǒng)專業(yè)園區(qū)，建設(shè)大型、綜合、精深加工木業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，解決林業(yè)職工就業(yè)問題。

（七）嚴格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格控制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數(shù)量。在林區(qū)自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園內(nèi)，嚴禁建設(shè)礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)。

（八）堅持在保護中發(fā)展礦產(chǎn)開采和加工業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境承載力，發(fā)展礦產(chǎn)資源開采和加工業(yè)，提高開采加工準入門檻。對已經(jīng)進行開采和深加工的企業(yè)，要提高資源綜合利用和環(huán)保水平，在開采、選礦、冶煉和深加工過程中，積極應(yīng)用新工藝和高新技術(shù)，實行清潔生產(chǎn)。實行點狀開發(fā)，礦產(chǎn)資源加工項目必須依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。

七、組建專題推進工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、金融辦、工業(yè)和信息化委員會、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進組。省發(fā)改委為組長單位。

附件3

優(yōu)化林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局實施方案

為減輕我省大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力、降低林區(qū)行政成本、改善人民生產(chǎn)生活條件，加快林區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進林區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推動《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃）的順利實施，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義新林區(qū)，特制定本實施方案。

一、調(diào)整林區(qū)林場（所）布局

（一）總體要求。

按照“有利于森林資源的保護和管理、有利于林區(qū)人民的生產(chǎn)生活、有利于集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、有利于中小城鎮(zhèn)發(fā)展”的原則，根據(jù)《規(guī)劃》關(guān)于林場（所）撤并的標準，充分考慮林場（所）管理范圍的歷史沿革、自然界線、地形地勢和道路交通特點，科學(xué)有序?qū)嵤┝謭觯ㄋ┑恼{(diào)整。林場（所）調(diào)整撤并由地方政府負總責。

（二）階段目標。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，到2020年調(diào)整撤并林場（所）230個。

（三）撤并標準。

1．轄區(qū)內(nèi)無作業(yè)或偏遠深山林業(yè)局和林場原則上要撤并。

2．每個林業(yè)局原則上保留5至8個林場，對于轄區(qū)范圍超過40萬公頃的林業(yè)局根據(jù)實際情況可適當增加1至2個林場。

（四）具體任務(wù)。

1．大興安嶺?，F(xiàn)有林場52個（含地方林場6個），經(jīng)營所18個，生態(tài)管護區(qū)（管護型林場）6個、貯木場19個。到2020年調(diào)整撤并林場8個，撤并經(jīng)營所8個，撤并生態(tài)管護區(qū)4個，合計撤并林場、經(jīng)營所、管護區(qū)20個，撤銷貯木場3個。經(jīng)營所恢復(fù)林場建制6個，管護區(qū)恢復(fù)林場建制2個。撤并調(diào)整后保留林場52個（含地方林場6個），經(jīng)營所4個，貯木場16個。搬遷居民共計20303戶、人口58709人。

2．伊春。將現(xiàn)有的218個林場（所）調(diào)整為121個，撤銷99個，新建2個。搬遷23966戶、人員65808人。

3．黑河。撤并國有林場（苗圃、種子園）12個，撤并6個自建經(jīng)營單位，撤并后國有林場保留42個。林場職工安置搬遷8660戶、31620人。

4．森工。將8林業(yè)局125個林場（所）調(diào)整到94個，撤并31個。動遷居民9898戶、人口27714人。

5．農(nóng)墾。41個農(nóng)場的62個林場，搬遷43個，搬遷林區(qū)居民4600戶、人口13800人。6．其他。湯原縣將現(xiàn)有8個林場合并為7個，并改稱為管護營林生產(chǎn)中心，將撤并后的林場改為營林管護站。搬遷林場居民58戶、174人。

（五）主要措施。

1．先行試點，逐步推開。結(jié)合林區(qū)行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進林場（所）調(diào)整撤并，按照“先易后難、循序漸進、突出重點”的原則，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面展開。

2．合理布局，統(tǒng)籌推進。林場（所）調(diào)整撤并要與林區(qū)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，相互促進，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動林區(qū)城市化進程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

3．政策引導(dǎo)，提供保障。通過開展林地和建設(shè)用地增減掛鉤試點，占補平衡，鼓勵和支持林場（所）調(diào)整，促進騰空的林地得到及時整理和生態(tài)恢復(fù)。調(diào)整撤并林場（所）享受小城鎮(zhèn)建設(shè)、西部大開發(fā)異地扶貧搬遷等政策。加強對調(diào)整撤并林場（所）職工的再就業(yè)培訓(xùn)，增強其再就業(yè)能力，切實解決其就醫(yī)、就學(xué)等生活后顧之憂。

4．廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳林場（所）調(diào)整撤并的重要意義，做深入細致的思想工作，使廣大林業(yè)職工和居民主動參與并給予支持。

二、優(yōu)化林區(qū)城鎮(zhèn)布局

（一）總體要求。完善林區(qū)中心城市的職能，發(fā)揮中心城市在林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)一批小城市和重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向中小城市和重點鎮(zhèn)集聚。

（二）發(fā)展方向與建設(shè)重點。

1．提升林區(qū)3個中心城市功能。完善加格達奇、伊春、黑河等中心城市的政治、經(jīng)濟、文化、交通、對外合作等功能。積極探索林區(qū)機制體制改革、對外開放、區(qū)域合作的新模式，促進林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的平臺、生態(tài)保護和森林資源管理的中心、對外經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流的窗口、輻射帶動林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

加格達奇：功能定位為大興安嶺林區(qū)的核心城市，嶺東的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心、旅游中心城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)向為生態(tài)休閑旅游業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、物流中心。重點建設(shè)加格達奇機場路、城市供水升級改造、熱電廠異地改擴建、城市配套排水管網(wǎng)新建及改造工程、燃氣供氣工程和東道口下交橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

伊春：功能定位為小興安嶺林區(qū)旅游中心城市，重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。加快老城區(qū)改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施、標志性建筑、觀賞性景觀建設(shè)，增加城市亮點，美化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社會和諧、充滿活力、時代風貌鮮明的現(xiàn)代化旅游城市。

黑河：功能定位為中俄經(jīng)貿(mào)合作中心城市和重要口岸，重點發(fā)展綠色食品加工、邊境生態(tài)旅游、能源、原材料、物流等產(chǎn)業(yè)。重點推進棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等工程。

2．重點扶持7個小城市加快發(fā)展。把漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級小城市建設(shè)成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點集聚區(qū)，社會、文化和教育等功能的集中地，林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造的重點區(qū)。

漠河：功能定位為邊境旅游城市，以“北極村”、黑龍江源頭和邊境為依托，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)物流業(yè)。重點建設(shè)供水擴建、供電工程、集中供熱、污水治理、通信工程和對俄園區(qū)續(xù)建工程等。

塔河：功能定位為低碳經(jīng)濟示范城市，重要的交通節(jié)點，森林保護、生態(tài)旅游、林木產(chǎn)品精深加工和生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換示范基地。重點建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠、中醫(yī)院改擴建、集中供熱熱源及管網(wǎng)建設(shè)改造、給排水、城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

呼中：功能定位為生態(tài)旅游城市。重點發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)，重點建設(shè)集中供熱、給水擴建、供電設(shè)施改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

鐵力：功能定位為森工城市。重點發(fā)展生態(tài)旅游、生物制藥、綠色食品、林木制品精深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。

北安：功能定位為交通節(jié)點城市。重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)、新能源裝備制造業(yè)。重點推進道路和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

五大連池（含景區(qū)）：功能定位為生態(tài)旅游城市，重點發(fā)展旅游休閑業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦泉水。重點推進城區(qū)內(nèi)建設(shè)游客接待中心和咨詢中心、配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。

嫩江：功能定位為交通節(jié)點城市。重點發(fā)展綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流業(yè)、多寶山地區(qū)礦產(chǎn)品加工和生物質(zhì)綜合利用等產(chǎn)業(yè)。重點推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

3．大力推進林區(qū)重點鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合局場（所）調(diào)整，在每個縣（市、區(qū)）培育1至2個重點鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中點、旅游客流集散點、生活服務(wù)基地。

綜合型重點鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點建設(shè)呼瑪鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)，伊春重點建設(shè)晨明鎮(zhèn)、鐵力鎮(zhèn)，黑河重點建設(shè)奇克鎮(zhèn)、孫吳鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)、罕達汽鎮(zhèn)，綏化重點建設(shè)慶安鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)，哈爾濱重點建設(shè)通河鎮(zhèn)。

旅游型重點鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點建設(shè)碧水鎮(zhèn)、呼源鎮(zhèn)、古蓮鎮(zhèn)，伊春重點建設(shè)桃山鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑河重點建設(shè)五大連池風景區(qū)、愛輝鎮(zhèn)和龍鎮(zhèn)，綏化重點建設(shè)四海店鎮(zhèn)。

邊貿(mào)型重點鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點建設(shè)興安鎮(zhèn)和韓家園鎮(zhèn)，伊春重點建設(shè)烏云鎮(zhèn)、烏拉嘎鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)，黑河重點建設(shè)車陸鎮(zhèn)，鶴崗重點建設(shè)名山鎮(zhèn)。

交通型重點鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點建設(shè)翠崗鎮(zhèn)、勁濤鎮(zhèn)、盤古鎮(zhèn)、古源鎮(zhèn)，伊春重點建設(shè)雙豐鎮(zhèn)，黑河重點建設(shè)科洛鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)。

商貿(mào)型重點鎮(zhèn)建設(shè)。大興安嶺重點建設(shè)圖強鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)、小揚氣鎮(zhèn)、勁松鎮(zhèn)，伊春重點建設(shè)浩良河鎮(zhèn)，黑河重點建設(shè)辰清鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)，綏化重點建設(shè)平安鎮(zhèn)。

（三）主要措施。

1．堅持規(guī)劃先行。以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，完善大小興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成中心城市、小城市、重點鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃體系。

2．增加林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。充分考慮林區(qū)供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，省級“三供兩治”專項資金適當向林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，不斷增強林區(qū)城鎮(zhèn)的功能。

3．夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。以園區(qū)為載體集約發(fā)展特色種養(yǎng)加工、林木產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大林區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大的物質(zhì)支撐。

三、組建專題推進工作組

組建由省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、旅游局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委為組長單位。

附件4

改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實施方案

為加快建設(shè)和完善大小興安嶺林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃）的順利實施，特制定本實施方案。

一、交通設(shè)施建設(shè)

經(jīng)過10年的建設(shè)，形成林區(qū)與周邊地區(qū)、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，林區(qū)內(nèi)部道路的通達性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運輸能力基本滿足林區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機場布局和支線航空網(wǎng)絡(luò)。

（一）公路建設(shè)。

1．建設(shè)重點：重點建設(shè)林區(qū)通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網(wǎng)的養(yǎng)護等級。推進高等級公路、重點旅游景區(qū)公路和進出口通道及資源運輸通道建設(shè)，形成上連省道、外連周邊市地、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

2．重點項目：建設(shè)鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設(shè)國省干線漠河機場至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達奇至黑河、加格達奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。建設(shè)林區(qū)公路20405公里。其中，大興安嶺6000公里，伊春4484公里，黑河1783公里，森工1070公里，農(nóng)墾1000公里，其他地方林業(yè)6068公里。

（二）鐵路建設(shè)。

1．建設(shè)重點：加強林區(qū)既有鐵路改造，根據(jù)資源開發(fā)和邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線、后方通道及口岸鐵路的改造和建設(shè)，盡快形成漠河等林區(qū)重要城鎮(zhèn)至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動新建鐵路項目，提升林區(qū)對外運輸能力和林區(qū)旅游的通達性。

2．重點項目：建設(shè)五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實施濱洲線、哈佳線電化改造工程。實施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線、北黑線既有線擴能改造工程。規(guī)劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三）機場建設(shè)。

1．建設(shè)重點：大力發(fā)展支線航空，完善機場布局。

2．重點項目：加快加格達奇機場建設(shè)，盡快啟動五大連池機場建設(shè)，加快黑河、漠河、伊春機場的改造升級。在部分地區(qū)研究建設(shè)通勤機場。鞏固現(xiàn)有航線，積極向沿海城市和俄羅斯遠東城市延伸。

二、電網(wǎng)建設(shè)

（一）建設(shè)目標。

將林區(qū)電網(wǎng)納入?yún)^(qū)域大電網(wǎng)統(tǒng)一管理運營。加大林區(qū)電網(wǎng)改造力度，增加可再生能源分布式供電系統(tǒng)，提高林區(qū)電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2020年，建立起覆蓋整個林區(qū)、供電安全可靠的電網(wǎng)體系，徹底解決林區(qū)無電區(qū)域供電問題。

（二）重點項目。

1．大興安嶺。重點建設(shè)加格達奇220千伏輸電線路172公里、66千伏輸電線路881．8公里、新建改造53座66千伏變電站等項目。重點建設(shè)加格達奇區(qū)、塔河縣、漠河縣常規(guī)電源。

2．伊春。在苔青、新青各建設(shè)500千伏變電站1座、伊春220千伏輸變電擴建、南岔220千伏輸變電、伊春至綏化興福500千伏輸變電、烏伊嶺等9個區(qū)（局）110千伏輸變電等工程。

3．森工。改造局、場址配電線路230公里，變電設(shè)施改造210處。

4．黑河。新建500千伏黑南變電所和220千伏西南變電所、110千伏罕達汽變電所各1座，擴建220千伏愛輝變電所1座、新建220千伏輸電線路2條。

5．其他地方林業(yè)。鶴崗建設(shè)國有林場電網(wǎng)改造、新建110千伏變電所1座、新建輸電線路3條。蘿北7個國有林場供電線路改造新建16公里。巴彥新建輸電線路30公里。湯原改造配電線路279公里，新建配電線路150公里。

6．農(nóng)墾。改造輸電線路664公里，新建輸電線路195公里，新建配電設(shè)施28座。

三、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合林區(qū)局場（所）調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好集中飲水設(shè)施、供暖設(shè)施、給排水管網(wǎng)和污水、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）飲水安全設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標：搞好飲用水水源地（水井）、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2至3年時間內(nèi)解決飲水不足和飲用水不安全問題。

2．重點項目：大興安嶺重點建設(shè)給排水工程26個，到2015年自來水普及率達到90%以上。伊春重點建設(shè)中心城區(qū)和新青區(qū)、嘉蔭縣、鐵力市等給排水項目。森工重點建設(shè)給排水工程16個。黑河重點建設(shè)城市飲用水水源地污染防治工程、五大連池水源地改造工程、龍鎮(zhèn)和雙泉集中式水源地保護區(qū)污染治理以及保護工程等。農(nóng)墾新建自來水處理廠32座，維修及新建供水管線378公里，打井52眼及配套工程。統(tǒng)籌建設(shè)林場（所）飲水安全工程。

（二）供熱設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)重點：在中心城市和部分小城市建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目。集中建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設(shè)施，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨立供熱向集中供熱轉(zhuǎn)變。鼓勵使用保溫、隔熱的新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能型住房。推廣“代木能源”項目，逐漸減少林區(qū)日常生活對木材的消耗。

2．重點項目：大興安嶺重點建設(shè)加格達奇2×13．5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱項目14個，集中供熱普及率達到50%以上。伊春建設(shè)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中心城熱源管網(wǎng)改造、各區(qū)熱源建設(shè)（改造）及熱網(wǎng)改造等供熱項目。鐵力、嘉蔭熱電廠改擴建、熱網(wǎng)改造項目。建設(shè)生物質(zhì)氣熱聯(lián)供、“代木能源”示范項目。森工改擴建供熱工程8個，集中供熱普及率達到50%以上，燃氣普及率達到80%以上。農(nóng)墾建設(shè)集中供熱工程，鋪設(shè)供暖管線333公里及其他配套工程。黑河加快推進黑河、嫩江、北安、五大連池、遜克、孫吳熱電聯(lián)產(chǎn)項目。鶴崗建設(shè)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、20萬千瓦矸石二期熱電、供熱三期項目，集中建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設(shè)施。蘿北建設(shè)6個供熱設(shè)施。巴彥、木蘭、通河建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)改擴建項目。綏棱、海倫、慶安建設(shè)熱電廠、熱網(wǎng)改擴建項目。

（三）垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標：實施垃圾、污水處理工程，優(yōu)化林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）城和城市建成污水處理廠和垃圾處理場。

2．重點項目：大興安嶺重點建設(shè)污水處理工程12個和生活、醫(yī)療垃圾及工業(yè)廢水治理項目14個。伊春建設(shè)污水處理工程15個、垃圾處理項目15個。黑河建設(shè)愛輝、北安垃圾集中處理和嫩江醫(yī)療垃圾處理等項目28個。森工建設(shè)污水處理工程8個和生活、醫(yī)療垃圾及工業(yè)廢水治理項目30個。農(nóng)墾新建污水處理廠41座。鶴崗建設(shè)國有林場、森林公園、自然保護區(qū)等垃圾收集及清運系統(tǒng)13套。通河建設(shè)垃圾處理場1處。

四、森林防火和管護設(shè)施建設(shè)

（一）森林防火設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標：大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，到2015年，林火監(jiān)測率達到98%以上，望覆蓋率達到95%以上，防火公路密度達到5米／公頃，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

2．建設(shè)重點：建設(shè)森林防火預(yù)警監(jiān)測、林火阻隔、指揮通訊、撲救能力、物資儲備、航空護林、科技支撐七大體系，建設(shè)49個項目。

（二）林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標：重點建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控等設(shè)施，提高危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治能力。到2015年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4．5‰以下。

2．重點項目：建設(shè)檢測預(yù)警、檢疫預(yù)災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急防控系統(tǒng)，建設(shè)市級測報站147個、檢疫檢驗中心實驗室48個、檢疫檢查站104個、除害處理站83個、藥劑藥械儲備庫89座。

（三）林業(yè)管護設(shè)施建設(shè)。

1．建設(shè)目標：加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整木材檢查站布局，加大高新技術(shù)設(shè)備投入，配齊裝備。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，設(shè)立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術(shù)研究，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

2．重點項目：建設(shè)管護站3404個、資源監(jiān)測站491個、監(jiān)測區(qū)域中心96個、生態(tài)定位監(jiān)測站237個、生態(tài)定位監(jiān)測點980個。增加資源管護交通工具、檔案管理、通訊設(shè)備、辦公設(shè)施、人員培訓(xùn)等投入。增加大興安嶺8個國家級中心測報點和15個一般測報站點，完善信息傳輸處理和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立遠程診斷系統(tǒng)。

五、改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障措施

（一）統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將《規(guī)劃》區(qū)內(nèi)交通、電力、“三供兩治”、森林防火和管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全省“十二五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，合理布局，全力推進，加快改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（二）建立多元化的投融資機制。積極爭取國家投資，落實地方配套資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。運用市場化手段，廣泛吸引和利用社會資本，積極將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目引入市場，通過建立規(guī)范的開發(fā)或經(jīng)營公司，采用直接融資或利用ＢＯＴ等方式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強項目管理。以《規(guī)劃》和政策進行引導(dǎo)，上下結(jié)合，多方聯(lián)動，建立前期項目儲備制度，做細做實項目前期工作。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（四）處理好自身努力與上下聯(lián)動的關(guān)系。堅持眼睛向內(nèi)，自力更生，既要充分依靠國家的支持，有效放大國家支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項政策效應(yīng)，更要發(fā)揮《規(guī)劃》實施單位的主觀能動性和創(chuàng)造性，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為林區(qū)生態(tài)工程、民生工程的重要任務(wù)，如期完成階段性建設(shè)目標。

六、組建專題推進工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、交通運輸廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省機場集團、電力公司、鐵路集團、森警總隊和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進組。省發(fā)改委為組長單位。

附件5

加快林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展實施方案

為推動實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》，提高林區(qū)人民生活水平，改善民生，建立林區(qū)和諧社會，特制定本實施方案。

一、完善社會保障體系

（一）主要目標。構(gòu)建比較完善的社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋范圍，增強保障能力。到2015年，林區(qū)企業(yè)職工和居民納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險體系，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、取暖、就業(yè)、法律為輔助，以社會互助為補充的多元化、綜合的社會保障體系。

（二）主要措施。

1．擴大社會保險范圍。以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，將符合條件的各類群體納入社會保障制度。解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障、“老工傷”人員待遇等歷史遺留問題。引導(dǎo)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。對于完成政企分開改革的林區(qū)，實行林區(qū)居民與屬地城鎮(zhèn)居民享有同等的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障。按照國家統(tǒng)一部署，適時提高退休人員優(yōu)撫基本養(yǎng)老金水平，把“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

2．提高社會保障水平。全面完成各項社會保險的基金征繳計劃，確保各種社會保險待遇按時足額發(fā)放，逐步提高各項社會保障水平。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。將常見病、多發(fā)病等納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高住院費用個人報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，建立異地就醫(yī)結(jié)算機制。健全最低生活保障制度，保持低保標準和補助水平持續(xù)適度增長。

3．健全社會救助體系。加大林區(qū)特困戶、殘疾人等弱勢群體救助力度。建立臨時救助工作制度，確定符合各林區(qū)實際的救助形式、救助標準、救助內(nèi)容，各林區(qū)每年落實不少于100萬元的臨時救助資金。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障等問題。逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、精神病院、孤兒院、老年康復(fù)中心等社會福利設(shè)施。

二、促進就業(yè)再就業(yè)

（一）主要目標。完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。到2020年，林區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）主要措施。

1．依托產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)。充分發(fā)揮國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策的引導(dǎo)作用，謀劃建設(shè)一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的項目，以吸納擴大林區(qū)職工就業(yè)。

2．建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場運行制度和配套政策，增強各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)能力，幫助各類群體實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好小額擔保貸款政策的積極作用，支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，開發(fā)公益性崗位。以服務(wù)林區(qū)森林資源管護和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌搞好各類勞動力技能培訓(xùn)。以政策為引導(dǎo)，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在每個中心城市新建和改造3至5家公共就業(yè)培訓(xùn)基地和高技能人才公共實訓(xùn)基地。

3．進一步完善就業(yè)援助制度。努力為弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動者的合法權(quán)益。開發(fā)公益崗位，加大對4050”人員、零就業(yè)家庭的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動力和困難企業(yè)職工四大重點群體的就業(yè)工作。

三、提高教育水平

（一）主要目標。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，林區(qū)普及學(xué)前教育，中小學(xué)入學(xué)率達到100%，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。

（二）重點項目。

大興安嶺。重點實施45個項目：建設(shè)校舍安全工程建設(shè)項目8個、高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)項目11個、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目3個、標準化學(xué)校建設(shè)項目17個、教育信息化建設(shè)項目4個、師資培訓(xùn)項目2個。

伊春。整合小學(xué)3所、初中1所，維修改造中小學(xué)35所，新建設(shè)學(xué)校5所。

黑河及其他國有林區(qū)。新建項目80個，建設(shè)規(guī)模93．5萬平方米，總投資13．5億元。其中幼兒園14個，小學(xué)（含民族小學(xué)）20個，高中、中學(xué)、中心校39個，職教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校3個，體育場、實驗樓等設(shè)施4個。到2020年，擬建項目160個，建設(shè)規(guī)模146．2萬平方米，總投資25．5億元。

（三）主要措施。

1．合理調(diào)整中小學(xué)校布局。結(jié)合林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)校布局。小學(xué)根據(jù)人口密度和服務(wù)半徑均衡布點，就近入學(xué)。初中依托小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，規(guī)模辦學(xué)。高中依托中小城市，規(guī)模效益辦學(xué)。全面提高學(xué)校現(xiàn)代化管理水平和教師業(yè)務(wù)水平。解決撤并國有林場學(xué)校的遺留問題。在中心城鎮(zhèn)建設(shè)一批規(guī)模較大、標準較高的高級中學(xué)。

2．推進中小學(xué)標準化建設(shè)。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)第二階段目標，合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強林區(qū)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快林區(qū)各類學(xué)校危舊房改造，建立健全校舍維修改造長效機制，推進中小學(xué)標準化建設(shè)。

3．培養(yǎng)各類實用人才和專業(yè)人才。根據(jù)林區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，把中高等職業(yè)教育院校建成面向林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)林區(qū)建設(shè)人才的基地。支持東北林業(yè)大學(xué)發(fā)展，積極為林區(qū)發(fā)展培養(yǎng)適用型人才。充分發(fā)揮林區(qū)職業(yè)學(xué)院的骨干作用，結(jié)合林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，重點辦好旅游管理、森林防火、綠色食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、北藥、生態(tài)保護等專業(yè)，有計劃地增設(shè)一批林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，為林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型培養(yǎng)各類實用人才和專業(yè)人才。

四、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

（一）主要目標。

構(gòu)建設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生服務(wù)體系，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、覆蓋全林區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）重點項目。

重點將大興安嶺、伊春、黑河市級醫(yī)院改造升級。大興安嶺森工林區(qū)改擴建9個縣級綜合醫(yī)院、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個標準化衛(wèi)生監(jiān)督所，加強三縣四區(qū)疾病控制中心及系統(tǒng)建設(shè)。伊春森工林區(qū)和省森工總局改擴建縣級醫(yī)院24個，新建林場衛(wèi)生所24個，新建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心9個。黑河等地方林區(qū)建設(shè)16個縣（市）醫(yī)院及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（林場、農(nóng)場衛(wèi)生所）、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。建設(shè)大興安嶺地區(qū)精神病防治院和伊春精神病防治院。

（三）主要措施。

1．建設(shè)和完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)以市級醫(yī)院為龍頭，以縣級醫(yī)院為中心，以鄉(xiāng)、村、林場（所）衛(wèi)生院（所）為支撐的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。夯實公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐年增加政府對林區(qū)衛(wèi)生的投入。重點用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，包括衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和健康教育等公共經(jīng)費、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。一個縣（市、區(qū)）至少建好一所縣級醫(yī)院，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供維持其正常運行的經(jīng)費保障。

2．完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。建立起比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督管理體制和運行機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)體系（指揮系統(tǒng)）建設(shè)，到2015年，建成林區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)（指揮系統(tǒng)）中心。

3．加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管。強化信息服務(wù)職能，引導(dǎo)群眾自主擇醫(yī)，在醫(yī)療機構(gòu)之間開展公平、有序競爭。實施醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)準入管理和對服務(wù)行為、醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管。

五、繁榮文化事業(yè)

（一）主要目標。

弘揚林區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，突出大小興安嶺文化特色，構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系。挖掘、保護、傳承與弘揚具有歷史和地域特色的民族傳統(tǒng)文化。建立多元投資機制，調(diào)動全社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場，努力構(gòu)建文化大發(fā)展、大繁榮的新格局，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求。實現(xiàn)文化信息資源覆蓋率100%，林場（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)中心覆蓋率100%。

（二）重點項目。

大興安嶺。建設(shè)大興安嶺文體中心、低碳體驗館、塔河鄂倫春風情園、漠河北極天象館、古蓮地質(zhì)博物館、加格達奇寒溫帶植物園以及圖書、群眾藝術(shù)、影劇院等文化設(shè)施。

伊春。建設(shè)伊春森林、地質(zhì)和藍莓等3個博物館，建設(shè)冰球（冰壺）館、圖書館、群眾藝術(shù)館等文體設(shè)施。

黑河及其他國有林區(qū)。建設(shè)黑河市人民大劇院、黑河市群眾藝術(shù)館、中俄民族風情園、中俄冷水魚水族館、中俄大型原生態(tài)民族歌舞《山水風情》項目，7個文化館、7個圖書館、7個博物館，600個村級文化活動室等項目。

（三）主要措施。

1．加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建公共性文化服務(wù)體系為發(fā)展重點，以公共財政為支撐，實施“七大文化惠民工程”，重點建設(shè)圖書館、文化館、博物館以及各級群眾藝術(shù)館，體現(xiàn)文化事業(yè)的公益性、基本性、均等性、便利性特點。

2．發(fā)展特色地域文化。以生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，大力發(fā)展生態(tài)文化。以低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展低碳文化。以鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數(shù)民族發(fā)展為紐帶，大力發(fā)展具有濃郁地方特色的少數(shù)民族民俗文化，加強歷史文物和以鄂倫春、鄂溫克、達斡爾民族為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用和傳承。以大興安嶺的漠河北極村旅游區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展具備邊疆地域特色的歷史文化和具有鮮明特點的北極文化。以冰雪資源和森林資源為優(yōu)勢，大力發(fā)展匠心獨運的冰雪文化、森林文化。

3．推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。認真制定文化體制改革實施方案，促進國有文化企事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。大力發(fā)展報業(yè)、印刷業(yè)、廣電業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)，精心開展具有林區(qū)濃郁地方特色的藍莓節(jié)、北極光節(jié)、森林（旅游）節(jié)、民俗表演等多種形式的文化創(chuàng)意活動，大手筆打造反映林區(qū)歷史文化、開發(fā)建設(shè)文化等經(jīng)典影視劇，促進文化生產(chǎn)要素和相關(guān)文化企業(yè)集聚發(fā)展。

4．加強基層文化建設(shè)。廣泛開展以普及廣場文化為主要形式，以健身、娛樂、陶冶情操為目的的群眾文化活動，大力發(fā)展校園文化、家庭文化、節(jié)日文化，積極開展全民健身運動。豐富廣場文化內(nèi)涵，辦好節(jié)慶群眾文化活動。大力開展群眾文化活動，依托專業(yè)團體，突出時代氣息，反映群眾心聲，重點發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、軍營文化和社區(qū)文化，豐富群眾文化生活。

六、組建專題推進工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進組。省發(fā)改委為組長單位。

附件6

推進林區(qū)管理體制改革和對外開放實施方案

為推動我省大小興安嶺林區(qū)建立科學(xué)的管理體制和經(jīng)營機制，增強林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，培育林區(qū)新的經(jīng)濟增長點，促進《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃）的順利實施，特制定本實施方案。

一、加快林區(qū)管理體制改革

（一）主要目標。

用5年左右的時間，實現(xiàn)地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營“三分開”，初步構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長要求的林區(qū)管理體制和與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營機制。

（二）遵循的原則。

1．堅持改革方向、攻堅克難。堅持改革方向不動搖，下定決心，堅定信心，把管理體制改革作為實施《規(guī)劃》的重要保障，突破條塊分割、突破部門利益、突破陳規(guī)舊習(xí)，在國家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實現(xiàn)林區(qū)管理體制改革目標。

2．堅持以人為本、穩(wěn)定大局。把改革的力度、推進的速度與企業(yè)及職工的承受度高度統(tǒng)一，確?，F(xiàn)有職工得到妥善安置，確保林區(qū)人民生活水平得到穩(wěn)步的提高，確保企業(yè)競爭力明顯增強，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

3．堅持統(tǒng)籌安排、循序漸進。統(tǒng)籌考慮，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真研究改革每個步驟及其各項措施，針對個案制定出切實可行的具體實施方案，做到最終目標與階段性目標相銜接、全面推進與重點突破相結(jié)合，順利實現(xiàn)“三分開”。

4．堅持因地制宜、多元探索。針對我省大小興安嶺地區(qū)和森工等林區(qū)不同的區(qū)情特點，按照最大程度地解放林區(qū)生產(chǎn)力的要求，堅持實事求是，因地制宜，具體問題具體分析，進行多元化的改革探索，在實踐中完善、提高。

（三）主要內(nèi)容。

1．政企分開。完善林區(qū)各級政府行政機構(gòu)設(shè)置，健全各項政府職能，將森工企業(yè)行使的各項行政管理職能移交政府，使其成為相對獨立的經(jīng)營主體。

2．資源管理與企業(yè)分開。將林管局、林業(yè)企業(yè)從現(xiàn)在的合一體制中分離出來，分離出來的林管局改制為資源管理機構(gòu)，分離出來的林業(yè)企業(yè)全部實行自主經(jīng)營。

3．經(jīng)營性事業(yè)單位剝離。森工企業(yè)已建立的水、電、氣等具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，逐步改制為獨立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。

（四）改革模式。

1．大興安嶺模式。根據(jù)大興安嶺林區(qū)的特殊區(qū)情，在堅持“三分開”總目標的前提下，以國家政策為保障，突出森工企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進林區(qū)體制改革。積極推進政企分開，強化大興安嶺地區(qū)行署職能，推動林業(yè)局政企分開、事企分開，將文化、教育、衛(wèi)生、社會保險、城建環(huán)衛(wèi)、供熱供水、廣播電視等社會職能從森工企業(yè)剝離出來，移交當?shù)卣?。在國家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，強化大興安嶺林業(yè)管理局森林資源管理職能，推進林業(yè)局森林資源監(jiān)管與經(jīng)營利用分開。加快大興安嶺林業(yè)集團現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。整合優(yōu)良資產(chǎn)，適時組建生態(tài)旅游、綠色食品、林木加工、綠色礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集團。

2．省森工總局模式。借鑒我省對墾區(qū)的改革定位，充分考慮特殊的省情林情，采取“內(nèi)部政企分開”的改革模式，即“人大立法授權(quán)、政府依法派出、森工區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開”的原則，完善森工社會行政管理體制，將森工林區(qū)視為一個相對獨立的行政區(qū)域，加大行政授權(quán)力度。森工林區(qū)接受省直行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督，各級政府支持森工林區(qū)實施區(qū)域管理，避免交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。實施“內(nèi)部政企分開”的森工林業(yè)局行使國家授權(quán)的對重點國有林區(qū)森林資源管理職能和省人大立法授權(quán)的區(qū)域內(nèi)各項行政管理職能。將林業(yè)局內(nèi)部的企業(yè)經(jīng)營職能分離出來，使其成為相對獨立的經(jīng)營主體。對醫(yī)療衛(wèi)生等具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，實行“企事分離、森工托管”。水、電、氣等具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理。對林區(qū)的檢法機關(guān)按有關(guān)文件執(zhí)行。推進林業(yè)局企業(yè)經(jīng)營性職能剝離分立，建立健全龍江森工集團法人治理結(jié)構(gòu)，打造全省森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭。

3．伊春林管局模式。以分離企業(yè)辦社會為突破口，推進“三分開”。統(tǒng)籌解決改革成本，先行將13個政企合一區(qū)（局）及4個林業(yè)局的文教衛(wèi)生、街道環(huán)衛(wèi)、供熱供水、廣播電視等以及應(yīng)由政府承擔的社會保障性支出從森工企業(yè)剝離出來，逐步將森工企業(yè)承擔的黨政機關(guān)、人大、政協(xié)等政府社會事業(yè)職能剝離，實行屬地化管理，納入政府開支。企業(yè)福利性社會職能單位原則上由企業(yè)通過改革、加大分離力度將其改造成為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。與省森工總局同步推進資源管理體制改革。

（五）改革步驟。

1．2011至2012年，多元探索階段。各林區(qū)按照3種模式進行探索與實踐，全力推進管理體制改革。

2．2013至2014年，總結(jié)提高階段?？偨Y(jié)改革探索過程中取得的經(jīng)驗，集中力量探討解決難點問題的政策措施，為實現(xiàn)“三分開”掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。3．2015至2020年，改革到位階段。在職工得到妥善安置、林區(qū)人民受益、企業(yè)競爭力明顯增強的基礎(chǔ)上，森工林區(qū)徹底實現(xiàn)“三分開”。

（六）推進措施。

1．組織落實。《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)各地、各部門要高度重視林區(qū)管理體制改革工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，組建具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和強有力的工作班子，統(tǒng)籌安排事關(guān)改革的各項工作，落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責制和工作目標責任制，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，形成合力推進改革的態(tài)勢，確保林區(qū)管理體制改革積極穩(wěn)妥推進。

2．方案落實?！兑?guī)劃》區(qū)域內(nèi)各地、各部門要根據(jù)本實施方案的總體要求，結(jié)合林區(qū)的實際情況，充分考慮林區(qū)的多種不確定性因素，積極聽取和吸納各方面的意見和建議，制定細致嚴謹、切實可行的改革工作方案，明確階段性目標和重點措施，準備翔實預(yù)案，促使改革進程始終處于可控狀態(tài)之中。

3．政策措施落實。重點解決改革成本問題。積極爭取國家的各項配套政策，多渠道消化改革成本。森林資源管理機構(gòu)運行經(jīng)費按事權(quán)劃分和原經(jīng)費渠道予以保障。對國有林區(qū)森工企業(yè)歷史遺留包袱，爭取由中央財政一次性予以解決。在改革過程中林業(yè)企業(yè)要嚴格按照批復(fù)的“三定”方案精簡機構(gòu)、精簡人員，減少經(jīng)費支出，降低運行成本。

4．專項改革落實。繼續(xù)推進伊春國有林權(quán)制度改革，進一步規(guī)范、管理承包林地內(nèi)的采伐經(jīng)營活動，引導(dǎo)、扶持承包戶大力發(fā)展林下經(jīng)濟，搞活林地經(jīng)營。逐步完善配套改革，探索解決活立木交易市場啟動、融資和林木參保等關(guān)鍵性問題，推進林改向縱深發(fā)展。近期爭取國家批準試點面積由原來的8萬公頃增加到20萬公頃，逐步擴大到80萬公頃。不斷建立和完善國有森林資源資產(chǎn)評估體系和管理辦法，建立國有森林資源承包經(jīng)營的新機制，不斷探索建立國有森林資源經(jīng)營管理的新模式。積極發(fā)展社會中介組織，完善社會服務(wù)體系，推進森林資源依法有序流轉(zhuǎn)，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

5．企業(yè)改革落實。繼續(xù)深化國有林業(yè)企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好搞活森工企業(yè)集團所屬的中小企業(yè)。堅持“因企制宜、分類指導(dǎo)、有進有退”的原則，采取改制、租賃、承包等方式，盤活優(yōu)良資產(chǎn)。對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)要加大工作力度，盡快促其關(guān)閉破產(chǎn)。推進森工企業(yè)的資產(chǎn)重組優(yōu)化，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，實施項目帶動戰(zhàn)略，加大木材精深加工、綠色特色食品、北藥、森林旅游產(chǎn)業(yè)的整合力度，通過資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，以存量換增量。通過結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)數(shù)量的快速擴張，質(zhì)量的快速提升，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。加快在一般競爭領(lǐng)域國有資本退出的步伐，林業(yè)局所屬的中小企業(yè)和各種服務(wù)性單位，都要通過改革推向市場，宜租則租、宜賣則賣。對一些骨干企業(yè)，要加大吸引省外、國外及民間資本投資力度，加快股份制改造步伐。

二、積極擴大林區(qū)對外開放

（一）主要目標。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開展對俄開放和對俄多領(lǐng)域合作，加強口岸與通道建設(shè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)利用國內(nèi)國外“兩種資源”、“兩個市場”，實行多層次、多渠道、多形式合作和多元化市場的開放戰(zhàn)略，促進我省產(chǎn)業(yè)升級和外向型林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，培育林區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

（二）工作重點。

1．落實好《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009－2018年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要）。認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》，把對俄合作擺在更加突出的位置，力爭在較短時間取得實效，在《規(guī)劃》區(qū)域內(nèi)打造對俄合作新的增長極。完善中俄地區(qū)合作機制，拓展合作領(lǐng)域，促進相互投資。繼續(xù)加強雙方林業(yè)領(lǐng)域合作，支持森工企業(yè)在俄建設(shè)木材加工園區(qū)。集中區(qū)內(nèi)外力量，加強對俄電力、煤炭等能源方面合作，開展水泥、建材等先進成熟工業(yè)技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的交流，推動《規(guī)劃綱要》示范項目的合作建設(shè)。加快推進跨境旅游合作，促進民間交往。

2．實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對俄林業(yè)合作。加強對實施“走出去”戰(zhàn)略項目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，突破各種體制性和政策性障礙，為企業(yè)“走出去”營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。森工企業(yè)要盡快適應(yīng)天然林資源保護二期工程大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量的新形勢，發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備、人力資源等方面的優(yōu)勢，采取股權(quán)投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設(shè)等形式，開展對俄林業(yè)合作，不斷提升對俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。積極開展對俄林業(yè)科技合作，大力引進高緯寒地優(yōu)質(zhì)綠化、經(jīng)濟樹種。

3．加快發(fā)展對俄貿(mào)易。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)，依托中俄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易等，實現(xiàn)對俄貿(mào)易由貿(mào)易合作為主向投資合作為主轉(zhuǎn)變，由商品貿(mào)易為主向商品、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，由邊境地區(qū)局部合作向中心城市全面合作轉(zhuǎn)變，由口岸通道園區(qū)建設(shè)為主向打造口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由經(jīng)貿(mào)層面合作為主向全方位、多層次合作轉(zhuǎn)變。

4．建設(shè)高附加值林木產(chǎn)品出口基地。利用國內(nèi)外木材資源，在沿邊地區(qū)建設(shè)一批木業(yè)加工園區(qū)，開發(fā)高檔家具、裝飾材料、建筑構(gòu)件等系列高檔終端產(chǎn)品，并利用剩余物開發(fā)各類人造板、小木制品，切實提高產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭能力。以加工園區(qū)為載體，完善上下游配套，大幅提高精深加工和綜合利用程度，由輸出初級產(chǎn)品向輸出高附加值的系列產(chǎn)成品轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際知名的木產(chǎn)品加工基地。

（三）重點項目。

1．口岸建設(shè)。加快黑河、遜克、嘉蔭口岸的改擴建，推進口岸海關(guān)、檢驗檢疫、安監(jiān)、道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，增大貨物吞吐能力和提高過貨速度，提升口岸整體功能。加大對俄工作力度，加快發(fā)展漠河、呼瑪、孫吳口岸。

2．跨境通道建設(shè)。重點推進洛古河跨境公路鐵路大橋、黑河黑龍江跨境公路大橋的前期工作，形成新的常年開通的跨境通道，提高過貨能力。

3．園區(qū)建設(shè)。依托主要口岸，依托資源型、出口加工型外貿(mào)龍頭企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批中俄綜合加工園區(qū)、特色加工園區(qū)、物流園區(qū)、旅游基地等，促進林區(qū)與俄羅斯在木材資源、礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品、蔬菜、水果等貨物進出口貿(mào)易的發(fā)展和林區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。重點建設(shè)大興安嶺漠河工業(yè)園區(qū)、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區(qū)、黑河對俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、呼瑪對俄綠色食品生產(chǎn)加工進出口示范區(qū)。

4．對俄合作開發(fā)項目。重點建設(shè)黑龍江興邦國際資源投資公司大興安嶺分公司阿瑪扎爾林漿一體化項目、新林后貝加爾經(jīng)濟貿(mào)易有限公司境外采伐加工項目，伊春新春木業(yè)集團森林采伐及加工、烏馬河華泰木材綜合加工項目和中俄永安木業(yè)加工園區(qū)擴建，黑河龍洋境外森林采伐和木材深加工項目、黑河長源境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、龍江森工集團伊爾庫茨克木材采伐加工項目、省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

（四）主要保障措施。

1．組織保障。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施措施，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，保障《規(guī)劃》的貫徹落實。省直各有關(guān)部門要加強對俄合作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2．政策保障。用好用足國家支持對俄合作的各項政策，做好相關(guān)政策配套落實工作。研究出臺投資、財政、金融、土地利用、對外經(jīng)貿(mào)與境外開發(fā)、人才等方面系列政策，為實施《規(guī)劃》創(chuàng)造良好的環(huán)境。在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的支持。

3．資金保障。爭取國家采取資本金注入、補助投資、貸款貼息等形式支持對俄合作開發(fā)。積極參與中俄地區(qū)合作基金的發(fā)起工作，為在境內(nèi)外開發(fā)木業(yè)建立穩(wěn)定的資金來源。推動企業(yè)、民間開展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，廣泛吸納社會資本投入。創(chuàng)新招商模式，提高招商水平，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和富有競爭力的項目吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。

4．人力保障。優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。培育建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。通過完善人才激勵機制和靈活的政策，吸引一批職業(yè)化、高素質(zhì)的高級科技人才。通過招商引資，國內(nèi)外大企業(yè)落地生根，集聚一批擅長經(jīng)營、具有市場開拓能力的優(yōu)秀管理人才和技術(shù)專業(yè)人才。通過與俄羅斯交流合作，培養(yǎng)一批語言、商貿(mào)人才。通過加強自身教育培訓(xùn)，造就一批生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和實用人才。

三、組建專題推進工作組

組建由省發(fā)改委、商務(wù)廳、編辦、財政廳、金融辦、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專題推進組。省發(fā)改委、商務(wù)廳為組長單位。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102982.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省