黑政發(fā)〔2011〕65號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕65號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十五日

加強績效管理開展績效評估實施方案（試行）

為加強政府績效管理，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高工作質(zhì)量和效率，加強行政效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，省政府決定，在省政府有關(guān)部門和單位開展績效評估（試點）工作。為此，特制定本方案。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，以優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、服務保障“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，加強政府部門的績效管理，注重效率與效益有機結(jié)合，建立科學合理的政府績效評估指標體系和依法高效行政的激勵約束機制，促進政府機關(guān)的作風建設(shè)和勤政、廉政建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、基本原則堅持“科學規(guī)劃、客觀公正、民主公開、注重實績”的原則，注重定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、上級機關(guān)與下級機關(guān)意見相結(jié)合、主管部門與其他部門意見相結(jié)合、社會組織與群眾意見相結(jié)合、年度工作考核與日常工作考核相結(jié)合。

三、評估對象下列48個省政府部門和單位列入績效評估試點范圍：

（一）省政府辦公廳。

（二）省政府組成部門。

省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、教育廳、科技廳、民委、公安廳、外辦、監(jiān)察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、審計廳。

（三）省政府直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)。

省國資委、地稅局、廣電局、安全監(jiān)管局、體育局、旅游局、新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)局、統(tǒng)計局、糧食局、工商局、人防辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、省政府法制辦。

（四）部門管理機構(gòu)。

省煤炭生產(chǎn)安全管理局、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)獄管理局、物價監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦。

（五）其他機構(gòu)。

省扶貧開發(fā)辦。

四、評估內(nèi)容

2011年，結(jié)合我省實際，將重點圍繞優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加強和創(chuàng)新社會管理，改善民生，服務保障“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)開展績效評估工作。通過試點實踐，不斷豐富評估內(nèi)容、完善考評指標體系、規(guī)范評估方法、創(chuàng)新評估手段，為全面開展績效評估工作積累經(jīng)驗。具體評估內(nèi)容如下：

（一）貫徹落實相關(guān)政策規(guī)定情況。對加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等政策規(guī)定落實、加強和創(chuàng)新社會管理、支持非公有制企業(yè)發(fā)展情況進行檢查，重點是《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于在全省開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動的通知》（黑發(fā)2011〕3號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設(shè)若干政策的通知》（黑政發(fā)2010〕62號）、《中共黑龍江省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》（黑發(fā)2011〕5號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實施意見》（黑政發(fā)2010〕1號）等政策文件落實情況。

（二）健全和完善決策機制情況。落實“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定”制度情況；落實涉及民生和群眾切身利益的重大決策執(zhí)行聽證、咨詢、論證制度和風險評估制度情況。

（三）推進重大項目落實、服務企業(yè)發(fā)展情況。重點檢查考核中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、黑龍江（香港）活動周、與中央企業(yè)交流合作項目等重大商貿(mào)活動簽約項目履約率及省政府確定的445個產(chǎn)業(yè)項目推進落實情況；建立、暢通企業(yè)反映問題渠道，及時受理、解決企業(yè)反映的弄權(quán)勒卡、推諉扯皮、效率低下、不作為、慢作為、亂作為，致使企業(yè)喪失發(fā)展機遇等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題情況；為基層單位、企業(yè)服務是否存在服務意識不強，對待服務對象“生、冷、硬、橫”，“門難進、臉難看、事難辦”等服務態(tài)度情況。

（四）加強創(chuàng)新社會管理、改善民生工作情況。落實推進社會事業(yè)建設(shè)、完善公共服務及加強民生工作40件大事實事完成情況；完善信訪工作機制，落實領(lǐng)導干部下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，依法按政策解決信訪問題，維護信訪秩序等情況；解決因房改拆遷、企業(yè)改制、土地征用、社會保障、環(huán)境污染、拖欠工資以及食品安全生產(chǎn)等影響群眾切身利益的突出問題情況；加強突發(fā)事件應急管理等情況。

（五）深化審批制度改革、提高行政審批效率情況。精簡審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察等情況；重點產(chǎn)業(yè)項目進入綠色通道及行政審批“六項制度”落實情況；涉企辦證、辦照、收費的辦事依據(jù)、服務內(nèi)容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標準等政務公開情況。

（六）依法行政、規(guī)范執(zhí)法情況。重點檢查行政管理和執(zhí)法部門涉企檢查過多過濫，亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題；裁量權(quán)裁量標準細化、量化、公開等情況，是否存在處罰裁量明顯不當?shù)葐栴}。

（七）重大事項協(xié)調(diào)配合、上級交辦任務完成情況。樹立大局意識，重點問題、重大事項、重大活動協(xié)調(diào)配合、推進落實情況；上級部門交辦的重要工作落實完成情況。

（八）機關(guān)作風建設(shè)、廉潔行政情況。是否存在作風懶散、紀律渙散、工作懈怠等問題；是否存在工作時間遲到早退、無故曠工和上網(wǎng)從事與公務無關(guān)活動等行為；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等廉潔自律規(guī)章制度情況。

五、評估方式

采取對被評估部門服務對象開展問卷調(diào)查、委托第三方開展社會滿意度測評以及政府監(jiān)督部門組織專項檢查考核方式進行綜合評估。

（一）問卷調(diào)查。省監(jiān)察廳牽頭組織，省政府辦公廳、省統(tǒng)計局及各市（地）監(jiān)察局配合，對各有關(guān)部門和單位貫徹落實相關(guān)政策、加強和創(chuàng)新社會管理、落實以人為本執(zhí)政為民、行政審批制度改革、規(guī)范行政執(zhí)法、主動服務企業(yè)、機關(guān)作風建設(shè)及政務公開等情況進行問卷調(diào)查。

1．問卷印制和發(fā)放。由省監(jiān)察廳負責，各市（地）監(jiān)察局配合。

2．問卷調(diào)查主體和數(shù)量。全省2011年重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)企業(yè)法人代表445份，全省改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員163份，省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員26份；市（地）政府（行署）及所屬部門390份（各30份，由政府班子成員及所屬有關(guān)部門主要負責同志填寫）；省政府領(lǐng)導22份（由省政府副秘書長以上領(lǐng)導填寫）；省-6-委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機關(guān)工委、省信訪局、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省精神文明辦10份（由分管負責同志填寫）；各民主黨派省委，省工商聯(lián)，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會、省科協(xié)、省文聯(lián)、省社科聯(lián)、省臺聯(lián)、省殘聯(lián)群眾團體共17份（由主要負責同志填寫）；被評估部門和單位1440份（由班子成員及相關(guān)處室負責同志填寫）。問卷總數(shù)2513份。

（二）社會滿意度測評。委托第三方具有一定資質(zhì)的社會組織和機構(gòu)，對各部門依法行政、工作效率、服務態(tài)度、廉潔自律等情況進行社會滿意度測評。

1．滿意度測評組織實施。由省監(jiān)察廳與第三方共同研究擬定滿意度測評表，由第三方負責具體組織實施，做好匯總打分、分析評價、測評報告等工作。

2．滿意度測評主體及比例。企業(yè)占70%，其中國有企業(yè)占10%、民營企業(yè)占45%、合資獨資企業(yè)占15%；其他社會成員占30%，其中人大代表、政協(xié)委員、黨政機關(guān)、群眾團體、普通高校、科研院所人員各占5%。測評主體的選擇方法采取隨機抽樣，樣本量不低于2000份。

（三）專項檢查和日?？荚u。由省政府辦公廳、省監(jiān)察廳牽頭，省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、審計廳、省政府法制辦配合，抽調(diào)人員組成6個檢查考核組，主要采取聽取匯報、實地檢查等方式，對各部門和單位履行職能、加強作風建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，尤其是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、服務保障產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作完成情況進行集中檢查考核，同時，各部門和單位加強績效管理自檢自查工作。通過開展專項行政效能監(jiān)察和利用省行政效能投訴、電子監(jiān)察平臺對各部門和單位進行日常工作考評。

（四）評估計分方法。各部門和單位的最終評議結(jié)果為百分制。

服務對象問卷調(diào)查得分占總分50%（其中產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)、環(huán)境監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員問卷得分占權(quán)重20%，市（地）問卷得分占權(quán)重10%，省政府領(lǐng)導問卷得分占權(quán)重10%，省直相關(guān)部門、民主黨派省委、工商聯(lián)及群眾團體問卷得分占權(quán)重5%，被評估部門和單位問卷得分占權(quán)重5%）；社會滿意度測評得分占總分30%；專項檢查和日?？荚u得分占總分20%。

（五）評估結(jié)果運用。評估結(jié)果作為各部門服務產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境及效能建設(shè)的考核獎懲依據(jù)，并作為部門年度考核的重要依據(jù)，納入省直屬黨政機關(guān)工作責任制考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核統(tǒng)籌評定。對出現(xiàn)嚴重破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、影響產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展問題的部門或單位，實行一票否決，不得參加省直組織的各種先進單位評比。

六、時間安排

7月下旬至8月上旬組織檢查組對被評估部門和單位開展檢查工作；11月組織開展問卷調(diào)查工作，12月開展社會滿意度測評工作；12月底前，完成數(shù)據(jù)匯總和評分排序工作。

七、組織領(lǐng)導

為切實加強領(lǐng)導，成立省政府分管領(lǐng)導任組長，省政府辦公廳、省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、審計廳、統(tǒng)計局、省政府法制辦、省政府新聞辦為成員單位的省政府績效評估工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，負責加強績效管理、開展績效評估日常具體工作。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任?？冃гu估是對政府及其機構(gòu)履行職能、完成工作任務、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的過程、實績和效果進行綜合性評價，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各部門和單位要充分認識加強績效管理、開展績效評估工作的重要性，把此項工作納入重要日程，明確責任目標，完善措施辦法，認真抓好組織實施，以加強績效管理和評估工作推動各項工作落實。

（二）扎實推進，穩(wěn)步開展。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，建立并落實工作責任制，層層抓落實，搞好協(xié)同配合，積極穩(wěn)妥組織推進。要切實抓好日常檢查考核，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊實踐、邊規(guī)范、邊總結(jié)，注重工作實效。

（三）廣泛宣傳，典型引導。加強對政府開展績效管理和評估工作的宣傳，拓寬群眾參與政府績效管理工作渠道，積極回應社會關(guān)切、及時解答群眾關(guān)注的政府績效管理評估熱點問題。及時總結(jié)各部門和單位開展績效評估工作的好做法、好經(jīng)驗，搞好典型宣傳和推廣，營造良好的工作氛圍，推動政府績效評估工作深入開展。

（四）積極探索，勇于創(chuàng)新。各部門和單位要切實加強績效管理和評估工作，積極探索，不斷創(chuàng)新績效管理的理念、思路、方式和體制機制，結(jié)合工作實際，建立有效管用的績效管理制度和工作機制，注重研究運用現(xiàn)代科技理念、方法和技術(shù)，提高績效管理的科技含量，不斷提高部門整體績效管理水平。

（五）客觀公正，用好結(jié)果。領(lǐng)導小組辦公室要嚴格把握標準，嚴肅工作紀律，做到公平、公正、廉潔、公開，確?？冃гu估各項數(shù)據(jù)客觀真實，任何部門和個人不得弄虛作假。按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善獎懲機制。

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