黑政發(fā)〔2011〕31號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于２０１１年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》










黑政發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆十四次全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制改革創(chuàng)新。圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）總體要求。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高全社會(huì)資源配置效率。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，健全民生保障與改善體制，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展。正確處理公平與效率的關(guān)系，下決心理順收入分配關(guān)系，健全公共服務(wù)制度，維護(hù)社會(huì)公平正義。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，圍繞發(fā)展難題加大改革力度，促進(jìn)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化。

二、深化國(guó)企改革

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化工作，著力解決產(chǎn)權(quán)單一，活力不足的問(wèn)題。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)深化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)多元化。積極培育上市資源，加大對(duì)我省擬上市企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，推動(dòng)符合條件的國(guó)有控股、參股企業(yè)上市，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。（省國(guó)資委、金融辦、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）支持國(guó)有企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)與央企、民營(yíng)大企業(yè)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力。結(jié)合國(guó)家及省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加快國(guó)有企業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，推進(jìn)資源戰(zhàn)略重組，吸引戰(zhàn)略投資者組建或壯大省級(jí)大型糧食企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步推進(jìn)地方鐵路資源的整合重組。（省發(fā)改委、國(guó)資委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、糧食局負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。開展外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立董事會(huì)向出資人報(bào)告工作制度，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。借鑒湖北、上海、北京、天津等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加快全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合步伐，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)方向發(fā)展。完善省產(chǎn)權(quán)交易中心管理體制，搭建面向全國(guó)的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，形成涵蓋股權(quán)托管、公共資源、環(huán)境能源等在內(nèi)的專業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，為非上市公司提供股權(quán)投融資服務(wù)。（省國(guó)資委、編辦負(fù)責(zé)）

（六）積極與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部溝通，爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，支持央企做好分離辦社會(huì)職能工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)工作，幫助企業(yè)解決辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)家新的政策，積極推進(jìn)我省廠辦大集體改革工作；做好政策性破產(chǎn)收尾工作；妥善解決改革遺留問(wèn)題。（省國(guó)資委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展環(huán)境

（七）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善中省直部門包扶非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。建立企業(yè)梯次培育工作體系，積極開展成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)價(jià)與扶持工作。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立市（地）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核制度，做好運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析工作，逐步建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。努力做好融資服務(wù)，搭建和完善企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。鞏固和健全政銀企合作機(jī)制，擴(kuò)大政銀企合作領(lǐng)域。研究建立全省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，做好工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)推進(jìn)工作，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。探索和推進(jìn)企業(yè)直接融資和股權(quán)融資工作。（省工業(yè)和信息化委員會(huì)、金融辦、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（八）推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制。以國(guó)家啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，充分利用試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，率先探索實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，重點(diǎn)在健全農(nóng)村土地管理制度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，建立完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，整合優(yōu)化支農(nóng)資金投入、管理和使用制度上尋求突破。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”（資源、資金、資產(chǎn)）委托代理服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，推動(dòng)各項(xiàng)改革向深層次發(fā)展，力爭(zhēng)使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。（省發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、糧食局、金融辦、財(cái)政廳、供銷社、畜牧獸醫(yī)局等省直有關(guān)部門、各市地負(fù)責(zé)）

（九）完善水利發(fā)展機(jī)制。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，拓寬水利融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。（省水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十）深化林業(yè)體制改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度。研究建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)育。積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極參與國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，選擇適宜縣（市、區(qū)）進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，改革現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)管理制度，完善相關(guān)政策體系，建立國(guó)有林場(chǎng)新的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決富余職工分流安置和林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，研究探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求的管理模式。逐步加大森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作力度，強(qiáng)化政府管理生態(tài)和社會(huì)職能，保障國(guó)有林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；抓好“院墻企業(yè)”改革，打造森工“產(chǎn)業(yè)航母”，實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)整合；加快在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本退出步伐，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，為森工林區(qū)加快發(fā)展增添活力。（省林業(yè)廳、森工總局、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)資源與環(huán)境體制改革

（十一）繼續(xù)深化土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度改革。深入推進(jìn)用地審批制度改革，提高用地審批效率。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加快建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投融資新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資多元化。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十二）積極控制溫室氣體排放，加快推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，建立健全省及市（地）級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010－2020年）》，促進(jìn)林區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳、環(huán)保廳、森工總局負(fù)責(zé)）

（十三）繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善城市供水分類水價(jià)制度，推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度建設(shè)，深化水利工程供水價(jià)格改革，對(duì)非農(nóng)業(yè)供水逐步推行兩部制水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)供水逐步推行按計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。（省物價(jià)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）

六、加快財(cái)稅體制改革

（十四）加強(qiáng)部門收入預(yù)算管理，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入全部納入年度部門預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，加大非稅收入收支脫鉤力度。完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制精細(xì)化水平，建立和完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開。繼續(xù)健全和完善政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約保證金擔(dān)保政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理進(jìn)程。強(qiáng)化稅收政策落實(shí)，運(yùn)用稅收手段保增長(zhǎng)促發(fā)展。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，全面推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞。繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，深化改革級(jí)次，創(chuàng)新收繳方式，加大監(jiān)督檢查力度，挖掘改革死角和漏洞，將遺留在改革之外的現(xiàn)行非稅收入項(xiàng)目全部納入非稅收入收繳系統(tǒng)，全面提高非稅收入收繳質(zhì)量和效率。（省財(cái)政廳、地稅局負(fù)責(zé)）

七、深化金融體制改革

（十五）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，調(diào)整信貸投向，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景較好的大項(xiàng)目的信貸投放力度，有重點(diǎn)地向符合產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)企業(yè)傾斜。進(jìn)一步改革發(fā)展壯大地方金融主體，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，繼續(xù)支持龍江銀行、省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高地方金融資源的規(guī)模和實(shí)力。做大做強(qiáng)省鑫正投資擔(dān)保集團(tuán)，積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。優(yōu)化整合我省地方保險(xiǎn)資源，培育我省保險(xiǎn)市場(chǎng)。促進(jìn)我省證券期貨機(jī)構(gòu)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)上市公司提高質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。積極做好企業(yè)上市培育工作，切實(shí)解決企業(yè)上市進(jìn)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，繼續(xù)支持和推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市融資。繼續(xù)完善農(nóng)村金融體系，積極支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社加快發(fā)展。努力擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)范圍。推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，推開全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范整頓工作。推進(jìn)金融及相關(guān)要素市場(chǎng)發(fā)展。大力優(yōu)化金融環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。（省金融辦負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)投融資體制改革

（十六）繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，使社會(huì)投資重點(diǎn)向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，建立健全投資法律體系。完善外商投資體制建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。引導(dǎo)外資參與我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨國(guó)公司在我省設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間投資加快發(fā)展，加強(qiáng)政府支持和服務(wù)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)2010〕13號(hào)）精神，實(shí)行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷，營(yíng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，增加投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。（省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

九、推動(dòng)行政體制改革

（十七）深化行政審批制度改革，重點(diǎn)減少和下放經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。探索建立政府績(jī)效管理制度和監(jiān)察制度，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。抓好行業(yè)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開遴選制度，加大省直行政機(jī)關(guān)從基層一線招錄和競(jìng)爭(zhēng)性選拔公務(wù)員工作力度。推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)。積極推進(jìn)省直事業(yè)單位改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革工作，大力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。堅(jiān)持制度化和市場(chǎng)化有機(jī)統(tǒng)一，全面完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。加大聘用制推行工作力度。制定完善事業(yè)單位人事管理制度政策，實(shí)現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”。加快推進(jìn)省管縣試點(diǎn)改革，擬定省直管縣體制改革試點(diǎn)方案，著力推進(jìn)改革實(shí)施。（省政府法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳、編辦、科技廳負(fù)責(zé)）

十、加快社會(huì)體制改革

（十八）深化教育體制改革。全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加大各級(jí)政府教育統(tǒng)籌力度，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。積極推進(jìn)以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，改革農(nóng)村學(xué)前教育辦園及管理體制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的發(fā)展新格局。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)教育資源均衡配置，實(shí)行校長(zhǎng)、教師交流制度。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，探索部門、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)以示范性建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善現(xiàn)代大學(xué)制度。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建立職業(yè)教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新。深化人才培養(yǎng)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。完善義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校和高等學(xué)?？荚囌猩贫取４罅χС趾鸵婪ü芾砻褶k教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，提升教育國(guó)際化水平，構(gòu)建主要面向俄羅斯、日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的教育對(duì)外開放格局。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大財(cái)政投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全省人民提供。以推進(jìn)全民醫(yī)保為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，全面提升保障水平，增強(qiáng)保障能力。初步建立國(guó)家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立規(guī)范的基本藥物采購(gòu)機(jī)制，完善基層藥品供應(yīng)保障體系。全面推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷深化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步整合全省公共衛(wèi)生服務(wù)資源，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，提高整體效率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。（省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)文化體制改革。完善改革方案，落實(shí)改革政策，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)深化文化行政管理體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省文化廳負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)科技體制改革。重點(diǎn)實(shí)施黑龍江省技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)省富省工程實(shí)施方案，采取有力措施，激勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程技術(shù)研究中心，支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。建立和完善現(xiàn)代科研院所制度和考核評(píng)價(jià)辦法，加快十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)步伐，構(gòu)建具有龍江特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，初步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的地方創(chuàng)新體系基本框架。（省科技廳負(fù)責(zé)）

（二十二）推進(jìn)新聞出版體制改革。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性圖書、音像和電子出版單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)推進(jìn)以黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)的黨報(bào)事企分立改革。進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版資源整合，組織和引導(dǎo)新聞出版單位跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源重組，引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)資本合作和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持黑龍江出版集團(tuán)有限公司推進(jìn)股份制改造。（省新聞出版局負(fù)責(zé)）

十一、推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革

（二十三）建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制。逐步建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全工資集體協(xié)商制度和工資總額管理制度，構(gòu)建勞資雙方工資共決機(jī)制。制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)定，建立與職工工資等多種因素關(guān)聯(lián)的薪酬決定機(jī)制。持續(xù)增加農(nóng)民工務(wù)工收入，進(jìn)一步健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保障金制度，將農(nóng)民工工資保障金的實(shí)施范圍從建筑行業(yè)擴(kuò)大到交通、水利、鐵路工程以及餐飲服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等使用農(nóng)民工較多的行業(yè)。繼續(xù)抓好事業(yè)單位績(jī)效工資工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)做好部分市縣津貼補(bǔ)貼水平調(diào)整工作，逐步縮小地區(qū)間收入差距。（省發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二十四）完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，著力解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)擴(kuò)面，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作。修改和完善我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策規(guī)定。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，做好城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌工作，積極做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，探索推進(jìn)跨省參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)的有效方式。將參保企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)前的老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)基金管理，將國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國(guó)有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金管理。完善省市兩級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，原則上在全省實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣級(jí)基金監(jiān)管。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)民生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)工作和民生服務(wù)體系建設(shè)。努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，突出做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。健全縣以下基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。大力加強(qiáng)技工院校建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)技工院校發(fā)展的資金支持力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，著力打造一支專職勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，將用工備案系統(tǒng)推廣到縣級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)用人單位特別是中小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度。大力推進(jìn)集體合同制度和集體合同“彩虹計(jì)劃”。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

十二、進(jìn)一步深化對(duì)外開放

（二十六）繼續(xù)深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，抓住國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃綏滿沿邊開放帶建設(shè)，依托建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，以綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島建設(shè)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和質(zhì)量。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步開展國(guó)際工程承包，擴(kuò)大在周邊國(guó)家的投資規(guī)模，推進(jìn)能源、原材料等大項(xiàng)目合作。抓好招商引資工作，圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)園區(qū)，開展定向定點(diǎn)招商，加強(qiáng)與央企合作，擴(kuò)大省際間經(jīng)濟(jì)合作，深化與港澳臺(tái)的交流合作。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委員會(huì)、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

十三、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

（二十七）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化重點(diǎn)改革。圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)加快“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)若干政策，不斷拓寬融資渠道，吸引民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極支持“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。改革完善用地制度及優(yōu)化財(cái)稅政策。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是吸納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面。進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。（省財(cái)政廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

十四、深入開展場(chǎng)（林、礦）縣合作共建

（二十八）著力解決好制約場(chǎng)（林、礦、油）縣共建的體制性、機(jī)制性障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置一體化。進(jìn)一步加大改革力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村與墾區(qū)在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作，并在墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)。同時(shí)，積極探索農(nóng)村與林區(qū)合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區(qū)合力建設(shè)煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，與油區(qū)聯(lián)合開發(fā)小油田和油田吃配項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)地方發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)共建雙方在小城鎮(zhèn)道路、供水、通信等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。（省農(nóng)墾總局、森工總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委員會(huì)、各市地負(fù)責(zé)）

十五、創(chuàng)新城區(qū)管理體制機(jī)制

（二十九）繼續(xù)完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策?？茖W(xué)劃分市級(jí)政府與區(qū)級(jí)政府的管理事權(quán)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力，合理確定市級(jí)與區(qū)級(jí)利益分配機(jī)制。加大扶持力度，推動(dòng)省市共建重點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（省發(fā)改委、編辦、各市地負(fù)責(zé)）各地、各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過(guò)深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。各項(xiàng)改革的負(fù)責(zé)部門要認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)，相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，確保深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

二○一一年四月十八日

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