黑政發(fā)〔2011〕81號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕81號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性

財(cái)政教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。省委、省政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，圍繞實(shí)施“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施。全省財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)。2001年至2010年，全省公共財(cái)政教育投入從65億元增加到299億元，增長(zhǎng)3．6倍，年均增長(zhǎng)18．5%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅7．7個(gè)百分點(diǎn)，教育支出已成為全省公共財(cái)政的重要支出項(xiàng)目。財(cái)政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當(dāng)前，全省城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。

新形勢(shì)下繼續(xù)增加財(cái)政教育投入，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)的迫切需要；是全面落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財(cái)政職能，完善基本公共服務(wù)體系的緊迫任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會(huì)加大財(cái)政教育投入的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

根據(jù)國(guó)家核定我省的財(cái)政教育投入增長(zhǎng)目標(biāo)，2011年和2012年全省財(cái)政教育資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重。各地要按照國(guó)家財(cái)政教育投入狀況分析評(píng)價(jià)考核辦法，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，大幅度增加教育投入，努力完成增加財(cái)政教育投入的任務(wù)。

二、落實(shí)法定增長(zhǎng)要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重

（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，積極采取措施，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。

（二）提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各地要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要切實(shí)做到2011年和2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重都有明顯提高。

（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

三、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，多方籌集財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

（二）全面開(kāi)征地方教育附加。根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑政發(fā)〔2011〕13號(hào)）規(guī)定，從2011年2月1日起，地方教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

（三）從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。根據(jù)《省財(cái)政廳、省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資金有關(guān)事項(xiàng)的通知〉通知》（黑財(cái)綜〔2011〕92號(hào)）要求，從2011年1月1日起，各地要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。

各地、各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)收入征管，確保各項(xiàng)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的政策全面落實(shí)，并全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

四、合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益

在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理，推動(dòng)教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

（一）合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。一是積極實(shí)施教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施符合《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》總體目標(biāo)、關(guān)系我省教育改革發(fā)展全局的項(xiàng)目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)工作。各地也要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地實(shí)施好相關(guān)重大項(xiàng)目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，切實(shí)減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)，使人民群眾能夠共享加大財(cái)政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。大力支持基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系等重點(diǎn)任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理。一是要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政管理的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度。二是要強(qiáng)化預(yù)算管理。提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。三是要明確管理責(zé)任。各級(jí)政府要按照教育事權(quán)劃分，督促有關(guān)部門采取有效措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)，建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。五是要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門的職能作用，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)加大財(cái)政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。

（二）明確財(cái)政教育投入責(zé)任。各市、縣政府作為財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要采取積極措施，確保完成增加財(cái)政教育投入的任務(wù)。省政府將根據(jù)財(cái)力分布狀況和支出責(zé)任劃分，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政教育投入監(jiān)測(cè)。各地要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、提高財(cái)政教育支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道各項(xiàng)政策的監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題。

（四）開(kāi)展分析評(píng)價(jià)考核工作。省政府將對(duì)各市、縣財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)考核，并給予通報(bào)。分析評(píng)價(jià)考核結(jié)果將作為省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

二○一一年十一月二日

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