黑政發(fā)〔2012〕5號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市人口工作的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市人口工作的若干意見》










黑政發(fā)〔2012〕5號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，城市人口工作面臨著越來越多的新情況和新問題，做好城市人口工作已成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提高城市人口工作整體水平，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、加強(qiáng)城市人口工作的總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、政府行政功能與社會(huì)自治功能、政府管理力量與社會(huì)服務(wù)力量的聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、單位盡職盡責(zé)、群眾積極參與、社區(qū)綜合服務(wù)”的工作格局。

（二）主要目標(biāo)。圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，著力提高城市人口工作水平，實(shí)現(xiàn)人口領(lǐng)域社會(huì)管理的全覆蓋和公共服務(wù)的均等化；倡導(dǎo)生育文明和增強(qiáng)城市人口文化的軟實(shí)力，保障城市社區(qū)的“社會(huì)人”享有人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策；提升全人口生命質(zhì)量，以家庭和諧幸福促進(jìn)社會(huì)和諧平安，以人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；穩(wěn)固城市人口工作基層基礎(chǔ)，提升城市人口工作保障能力，有效防范城市人口安全風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市人口工作的主要任務(wù)

（一）依法生育。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市封閉社區(qū)等區(qū)域的人口計(jì)生工作。

（二）提升素質(zhì)。圍繞提高出生人口素質(zhì)，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度，大力開展廣大群眾易于接受的宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查、孕前篩查咨詢、高危人群指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。實(shí)施科學(xué)育兒、促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育、大中專學(xué)生青春健康教育，推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康工程，促進(jìn)育齡群眾生殖健康和全人口的身心健康。

（三）關(guān)愛女孩。提高社會(huì)平等意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等和機(jī)會(huì)平等，綜合治理出生人口性別比偏高問題，充分保障婦女兒童合法權(quán)益。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫扶中的重要作用。

（四）助老服務(wù)。深入開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施，滿足老齡人口的衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

（五）均等服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行屬地化管理和無差別均等化社會(huì)服務(wù)，使其與常住人口享有同等的人口計(jì)生公共服務(wù)和家庭發(fā)展的權(quán)利保障。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系。同時(shí)，要確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

（六）家庭發(fā)展。提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“惠家工程”，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流浪家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)員，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。

三、推進(jìn)城市人口工作體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化屬地管理。城區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織的人口計(jì)生工作實(shí)行屬地化管理。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）是人口計(jì)生工作屬地管理的主體，街道辦事處具體承擔(dān)人口計(jì)生工作的宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)等職能。進(jìn)一步明確街道辦事處、社區(qū)和各駐區(qū)單位人口計(jì)生工作責(zé)任，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，并將責(zé)任制執(zhí)行情況納入綜合考核內(nèi)容，市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）與街道辦事處、街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)、駐區(qū)單位逐級(jí)簽訂責(zé)任書，堅(jiān)持“一票否決權(quán)”制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）落實(shí)單位責(zé)任。各駐區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，接受轄區(qū)街道辦事處和人口計(jì)生行政部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，確定專兼職人員負(fù)責(zé)人口計(jì)生工作，并做好單位職工及家屬的人口信息采集等相關(guān)工作，保障人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、共駐共建。獨(dú)立行使管理職能的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口計(jì)生工作。

（三）促進(jìn)居民自治。以社區(qū)居民委員會(huì)為主體開展居民自治活動(dòng)，進(jìn)一步健全協(xié)會(huì)組織，完善工作機(jī)制，確立自治章程和議事規(guī)則，發(fā)展壯大社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，辦好社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的“會(huì)員之家”，特別是城市各類集貿(mào)市場(chǎng)和流動(dòng)人口集中的單位要建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。對(duì)人口計(jì)生公共管理和社會(huì)服務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督。

（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。規(guī)范社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平，圍繞宣傳教育、避孕節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、生殖健康、家庭保健服務(wù)等方面工作，進(jìn)一步提供高效、便民、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。大力倡導(dǎo)婚育文明新風(fēng)，開展陽光計(jì)生維權(quán)，搞好政策法規(guī)咨詢服務(wù)。采取“一卡通”、“一證通”等便民措施，為流動(dòng)人口提供均等化的社區(qū)服務(wù)。開展尊老愛老和扶危濟(jì)困活動(dòng)，通過專門機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍，為老年人、特殊家庭提供關(guān)懷關(guān)愛。推進(jìn)實(shí)施“惠家工程”，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開展婚育指導(dǎo)、家庭初級(jí)保健、兒童早期發(fā)展等社區(qū)服務(wù)，使群眾不出社區(qū)便享受到相關(guān)服務(wù)。

四、發(fā)揮人口信息服務(wù)城市發(fā)展的先導(dǎo)作用

加強(qiáng)城市人口信息系統(tǒng)建設(shè)，建立以政府為主導(dǎo)的全員人口信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善集人口宏觀信息、個(gè)案信息等全員人口綜合信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口信息系統(tǒng)與社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的信息共享。建立統(tǒng)一的全員人口信息采集、更新、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)、教育、人社、住建、工商等部門的人口基礎(chǔ)信息共享。完善街道、社區(qū)和單位人口信息化應(yīng)用模式，建立反映街道、社區(qū)、網(wǎng)格化管理片區(qū)、樓院人口分布等人口地理信息系統(tǒng)。開發(fā)和拓展人口信息利用功能，促進(jìn)社會(huì)公共資源和服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)化配置，為人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策提供信息支持。

五、加強(qiáng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)

各地要根據(jù)城市流動(dòng)人口不斷增多的趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。將流動(dòng)人口服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)市民化服務(wù)提供財(cái)力保障。街道及所屬社區(qū)應(yīng)成立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)按工作需要配備流動(dòng)人口工作協(xié)管員。依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會(huì)、流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖健康、暫住登記、子女入托入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、工商管理、稅務(wù)征繳和投訴受理等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)流動(dòng)人口《居住證》“一證式”管理試點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)地區(qū)建立流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理的區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地社區(qū)人口工作，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無縫隙和全覆蓋。

六、強(qiáng)化城市人口工作基層基礎(chǔ)建設(shè)

著力健全街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)等基層人口工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全方位服務(wù)管理責(zé)任體系。建立由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人牽頭，人口計(jì)生人員、民政助理、公安派出所所長(zhǎng)、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等參加的人口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成的社區(qū)群眾人口工作網(wǎng)絡(luò)。在居民區(qū)實(shí)行樓院長(zhǎng)或中心戶長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)臨時(shí)租住對(duì)象實(shí)行“以房管人”的房東配合聯(lián)動(dòng)制，對(duì)新建公寓小區(qū)實(shí)行經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審議的物業(yè)責(zé)任約定制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的用工單位實(shí)行包保責(zé)任制。構(gòu)建街道、社區(qū)和社區(qū)單元小組上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)“定人、定位、定責(zé)、定時(shí)”的“網(wǎng)格化”無縫隙管理，加強(qiáng)因企業(yè)轉(zhuǎn)制、房屋拆遷、婚嫁而出現(xiàn)的流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)。

整合社會(huì)資源，倡導(dǎo)崗位兼容，推行人口工作的全員負(fù)責(zé)制。將社區(qū)人口工作納入建設(shè)百個(gè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地、招聘千名專職社工和定向培養(yǎng)萬名職業(yè)化社區(qū)服務(wù)人才的“百千萬工程”。城市街道辦事處在編制內(nèi)至少明確1名專兼職人口工作人員，各地應(yīng)將城市社區(qū)人口計(jì)生助理員納入公益崗位開發(fā)范圍。按照中央規(guī)定的投入增長(zhǎng)幅度保障和加大對(duì)人口領(lǐng)域公益事業(yè)投入，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。按照高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)籌解決包括從事社區(qū)人口工作等居民委員會(huì)成員和工作人員的報(bào)酬，建立工資報(bào)酬的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，到“十二五”期末達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，并按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資解決。以項(xiàng)目撥款、政府采購、以獎(jiǎng)代投等多種方式，逐步解決城市社區(qū)人口工作設(shè)施問題。動(dòng)員轄區(qū)單位和社會(huì)團(tuán)體等為人口工作提供人力、物力和財(cái)力支持。

七、實(shí)現(xiàn)人口問題的綜合治理

各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入重要議事日程，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際，明確職責(zé)、密切配合、齊抓共管、形成合力，共同解決人口計(jì)生管理和服務(wù)工作中的突出問題。宣傳、文化、教育等部門要加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育工作，營(yíng)造良好輿論氛圍；衛(wèi)生、人口計(jì)生、教育、民政等部門要做好提高出生人口素質(zhì)工作；衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)做好出生人口實(shí)名登記工作；衛(wèi)生、人口計(jì)生、司法等部門負(fù)責(zé)做好出生性別比偏高問題的綜合治理工作；人社、工商、住建等部門負(fù)責(zé)做好城市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好城市人口計(jì)生項(xiàng)目建設(shè)和資金投入工作；民政、人口計(jì)生等部門負(fù)責(zé)做好城市特殊困難家庭扶助工作；民政等部門負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)助老服務(wù)工作，確保統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)家庭發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極協(xié)助做好城市人口工作；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要做好“幸福工程”和獨(dú)生子女的意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)工作；學(xué)校要積極做好青少年健康人格和青春期健康教育工作；軍隊(duì)、武警系統(tǒng)要通過軍民共建做好營(yíng)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

八、加強(qiáng)對(duì)城市人口工作的領(lǐng)導(dǎo)

市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)城市人口工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口工作職責(zé)的考核監(jiān)督，加大對(duì)城市人口工作在各級(jí)政府人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核和人口計(jì)生工作部門績(jī)效評(píng)估的權(quán)重，把城市人口工作作為綜合性先進(jìn)評(píng)比的重要條件，保證統(tǒng)籌解決人口問題相關(guān)任務(wù)和具體政策措施得到落實(shí)。

二○一二年一月十六日

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