黑政發(fā)〔2012〕11號 《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2012〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）精神，加強全省環(huán)境保護重點工作，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

（一）認(rèn)真搞好松花江流域水污染防治。省環(huán)保部門要會同發(fā)改、工信、水利、住建、財政等有關(guān)部門組織實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》，明確目標(biāo)任務(wù)，落實推進(jìn)責(zé)任，督促地方落實規(guī)劃項目配套資金，跟蹤項目建設(shè)。完善全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度。深化“以支促干”、“一河一策”等小流域治污模式。由哈爾濱、牡丹江、雙鴨山、雞西、綏化等市牽頭分別在阿什河、呼蘭河、牡丹江、安邦河、穆棱河等重點支流建立“河（段）長制度”，建立聯(lián)防聯(lián)控的流域污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)。推廣哈爾濱市“三溝一河”治理經(jīng)驗，加強城市河流治理。創(chuàng)新水環(huán)境管理模式，建立以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境分區(qū)管理體系，積極開展區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強重點工業(yè)源管控，重點強化城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理。構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，恢復(fù)松花江流域生態(tài)服務(wù)功能，哈爾濱市加快實施“百里生態(tài)長廊”工程，打造健康水生態(tài)系統(tǒng)。全力推進(jìn)鏡泊湖全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點建設(shè)和興凱湖的生態(tài)保護。力爭到2015年，松花江流域國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例大于60%、地表水國控斷面消除劣Ｖ類水質(zhì)。

（二）繼續(xù)加強主要污染物總量減排。科學(xué)制定化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總量分配方案和年度減排計劃，實施減排完成情況年度考核。把結(jié)構(gòu)減排放到突出位置，強化工程減排和管理減排。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭削減污染物排放。繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝和燃煤鍋爐低氮燃燒，新建燃煤機組全部脫硫脫硝，達(dá)到火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快鋼鐵、水泥、石化等非電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物的治理，建設(shè)機動車環(huán)保檢驗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，提高機動車環(huán)保檢驗率、標(biāo)志核發(fā)率，加速淘汰高排放老舊車輛及“黃標(biāo)車”，推進(jìn)交通運輸?shù)趸餃p排。對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制。加強城鎮(zhèn)生活源污染減排，開展農(nóng)業(yè)源污染減排，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染削減，對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強污水處理和再生利用設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。力爭到2015年，化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少8．6%，氨氮排放總量減少10．4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3．1%。

（三）深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。重點實施好天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設(shè)工程、草原休養(yǎng)生息工程、水土保持與水生態(tài)修復(fù)工程、生物多樣性保護工程、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復(fù)工程。強化國家大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)先保護天然植被，增強其涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。加強生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，力爭到2015年，實現(xiàn)國家級生態(tài)縣（市）零的突破，創(chuàng)建15個至20個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、一批國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加強自然保護區(qū)綜合管理，到2015年，建立5個不同類型自然保護區(qū)管理示范區(qū)，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到85%。實施黑龍江流域跨界自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略。強化生物安全、物種資源利用，維持生物多樣性。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加強各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制。嚴(yán)格把主要污染物總量指標(biāo)作為新改擴建項目環(huán)評審批的前置條件，對重污染和國家實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)實行等量置換、減量置換。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價程序，充分征求專家和社會公眾意見。強化建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促、指導(dǎo)建設(shè)單位整改，對違法行為加大處罰力度并追究責(zé)任。落實化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護距離。

二、著力解決環(huán)境民生問題

（五）持續(xù)深化污染綜合防治。嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)劃分和管理，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市要定期開展水質(zhì)全分析，推進(jìn)實施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。開展地下水污染狀況普查、風(fēng)險評估和修復(fù)示范。加強中俄環(huán)境保護合作與交流，防治界江界湖污染。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，強化顆粒物污染防治，在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市啟動開展ＰＭ2．5監(jiān)測，推進(jìn)加油站、儲油庫和油罐車等油氣回收。在哈爾濱、大慶市實行揮發(fā)性有機物污染控制試點。加強惡臭、噪聲和餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染控制。開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。積極推進(jìn)鋼鐵、淀粉、酒精等重點行業(yè)企業(yè)和上市企業(yè)環(huán)保核查。哈爾濱、佳木斯、黑河等市加快推進(jìn)國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。力爭到2015年，市（地）級以上城市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于80%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到72%。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護。以“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”為建設(shè)目標(biāo)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。實施以改善農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，整治畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護161”工程。落實“以獎促治”政策，各級政府要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，推動建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。提倡科學(xué)養(yǎng)殖，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，力爭到2015年，全省60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。建立和完善省、市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用和農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工程建設(shè)，減少農(nóng)田氮磷流失，降低農(nóng)業(yè)面源污染的危害。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障糧食安全。強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

（七）加強重金屬、危險化學(xué)品、輻射污染防治和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管國家確定的涉重金屬企業(yè)，確保達(dá)標(biāo)排放，大力推進(jìn)哈爾濱市阿城區(qū)金禹表面處理工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域污染防治項目建設(shè)，有效控制金屬表面電鍍及熱處理、鉛酸蓄電池行業(yè)重金屬污染。從嚴(yán)規(guī)劃新上石油、化工、冶金等涉危項目，集中開展沿江沿河化工企業(yè)綜合整治，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲運過程的風(fēng)險評估和監(jiān)管。加強危險廢物和醫(yī)療廢物全過程管理。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，加強再生廢舊家電定點拆解企業(yè)的日常監(jiān)管。加強核與輻射監(jiān)管和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加大放射源管理力度，強化放射性廢物收儲與安全運輸管理。

三、提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平

（八）完善環(huán)境保護政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快完善適合我省省情的地方環(huán)境保護法規(guī)體系，重點做好《黑龍江省環(huán)境保護條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂和制定工作。針對環(huán)境違法行為特別是偷排污染物、擅自停運環(huán)境保護設(shè)施、非法處置危險廢物等惡意違法行為，完善行政處罰的法律規(guī)定。建立和完善我省環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)規(guī)范，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，編制和修訂更加嚴(yán)格的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（九）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況加強后督察。落實環(huán)境保護日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查制度。建立建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。加強資源性開發(fā)、自然保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護等領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)行區(qū)域流域行業(yè)限批、掛牌督辦等督察制度，健全執(zhí)法工作制度、程序和責(zé)任制。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

（十）有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立和完善環(huán)境風(fēng)險管理制度，實行分級動態(tài)管理，將環(huán)境風(fēng)險作為環(huán)評的重要內(nèi)容，從嚴(yán)落實排污者責(zé)任。健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管預(yù)警和聯(lián)動機制，定期組織應(yīng)急演練。制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，建立全省統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。全力做好污染事件?yīng)急處置工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。

（十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展水體污染成因與污染防治、環(huán)境保護戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和健康等重大問題研究，開發(fā)適應(yīng)北方寒冷地區(qū)的污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，重點加強小城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖、機動車尾氣治理，逐步建立完備的污染減排環(huán)境科技支撐體系。實施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，開發(fā)推廣環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、工程技術(shù)設(shè)計、公共檢測等環(huán)境服務(wù)業(yè)。制定鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，支持環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展。

（十二）提高全社會環(huán)境意識。實施全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費方式，擴大公眾參與，實行企業(yè)環(huán)境行為信息公開，鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)?；顒?。

四、建立健全環(huán)境保護體制機制

（十三）強化環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任考核。各級政府要切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，明確目標(biāo)任務(wù)，解決重大問題，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。把污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范作為干部獎懲的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核或發(fā)生重特大突發(fā)事件的地區(qū)，停止新建除民生工程、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，對負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)實行約談，并追究責(zé)任。

（十四）加強環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)。探索實行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護派出機構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。繼續(xù)實行環(huán)境保護部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制。加強重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)，有條件的市地可在街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)保管理員。加強對輻射環(huán)境、固體廢物、化學(xué)品、機動車尾氣治理的管理，市（地）級要明確機構(gòu)，縣級要明確專兼職人員負(fù)責(zé)此項工作。加大人才培養(yǎng)力度，努力造就一批環(huán)境保護學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。

（十五）推進(jìn)環(huán)境保護保障體系建設(shè)。各級政府要加大環(huán)境保護投入，將環(huán)境保護納入各級財政年度預(yù)算并逐步增加。嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施的燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電，提高發(fā)電小時數(shù)。對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。按照“誰污染，誰補償”、“誰保護，誰受益”的原則，建立松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。推行排污許可證制度。探索建立排污交易市場，大力推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。針對高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。加快推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、輻射、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與智慧決策服務(wù)平臺。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。

（十六）健全環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)合作的工作機制。構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌環(huán)境保護的規(guī)劃區(qū)劃、資金投入、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布等工作。環(huán)保部門要做好重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，強化環(huán)境行政執(zhí)法，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量信息。經(jīng)濟綜合部門要制定有利于環(huán)境保護的政策措施。工信、公安、國土資源、住建、交通運輸、水利、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、氣象、電力監(jiān)管等部門要依法做好各自職責(zé)范圍的環(huán)境保護工作。

二○一二年二月二十四日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102962.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省