黑政發(fā)〔2012〕22號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０１５年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕22號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月九日

黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)婦女是推動社會文明進步的偉大力量,婦女的發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。實行男女平等是我國的一項基本國策。

黨和政府歷來重視婦女發(fā)展。從上世紀90年代中期起,我國政府開始制定國家行動計劃--《中國婦女發(fā)展綱要》,各級地方政府制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。2001年,省政府頒布實施《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2001-2010年)》,確定了婦女與政治、經(jīng)濟、教育、健康、法律、環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標和策略措施,綜合運用法律、政策、行政、教育、輿論等手段全面推進規(guī)劃的實施。10年來,各級政府及相關(guān)部門認真履行管理婦女事務(wù)的主體責任,不斷完善和落實維護婦女權(quán)益的法規(guī)政策,加大對婦女事業(yè)的經(jīng)費投入,破解實施規(guī)劃的難點問題,有效促進了婦女事業(yè)的發(fā)展與進步。婦女參與國家和社會事務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴大,參政議政能力進一步增強;平等享有經(jīng)濟資源和社會保障的程度逐步提高,在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加突出;人均受教育年限穩(wěn)步提升,男女受教育差距逐步縮小;健康水平明顯提高,人均預期壽命進一步延長;保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大,權(quán)益得到進一步維護;全社會性別平等意識不斷增強,生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。十年規(guī)劃確定的婦女發(fā)展目標基本實現(xiàn)。

受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的制約與影響,婦女發(fā)展還面臨許多問題,兩性發(fā)展不平衡矛盾仍然突出,婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域的平等權(quán)利還未得到完全實現(xiàn)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)的顯著變化,既為婦女發(fā)展提供了難得機遇,也帶來了新的挑戰(zhàn),推動婦女事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

未來五年,是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時期,促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,既是縮小男女兩性差距,實現(xiàn)真正意義上男女平等的需要,也是堅持科學發(fā)展、體現(xiàn)公平正義、促進社會和諧、保障改善民生、建設(shè)更高標準小康社會的必然要求。

省政府按照《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體目標和要求,本著符合國情與兼顧省情相結(jié)合、全面保障與特殊保護相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合、立足當前與著眼長遠相結(jié)合的原則,制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實行男女平等基本國策,緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標,順應(yīng)廣大婦女追求美好生活的新期待,保障婦女合法權(quán)益,優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權(quán)利,平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展,平等享有改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本,促進婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā),著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實問題,努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面的全面發(fā)展。

2.堅持男女平等,促進兩性和諧發(fā)展。完善和落實促進男女平等的法規(guī)政策,更加注重社會公平,構(gòu)建文明先進的性別文化,營造良好的社會環(huán)境,縮小男女社會地位差距。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧,促進城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度,通過完善政策、增加投入、優(yōu)化項目等扶持措施,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在人均收入、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距。

4.堅持婦女參與,促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。尊重婦女的主體地位,依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利,引導和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實踐中實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。

二、總目標

將社會性別意識納入地方公共政策,促進婦女全面發(fā)展,促進兩性和諧發(fā)展,促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),生命質(zhì)量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權(quán)利和機會,受教育程度持續(xù)提高;平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟地位明顯提升;平等參與國家和社會事務(wù)管理,參政水平不斷提高;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;平等參與環(huán)境決策和管理,發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化;保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善,婦女的合法權(quán)益得到切實保護。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康。

主要目標:

1.延長婦女健康壽命。

--婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

--婦女衛(wèi)生保健知識得到宣傳普及。

--經(jīng)常參加體育鍛煉的婦女比例提高。

--婦女人均預期壽命延長。

2.提高孕產(chǎn)婦保健水平。

--孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上。

--孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率下降到4%以下。

3.保障孕產(chǎn)婦分娩安全。

--孕產(chǎn)婦住院分娩率達到98%以上,其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到96%以上。

--孕產(chǎn)婦死亡率控制在20.5燉10萬以下。

--流動人口孕產(chǎn)婦死亡率降低。4.提高自然分娩率。--自然分娩知識知曉率提高。--剖宮產(chǎn)率降低。5.提高婦女常見病普查普治率。--婦女常見病定期篩查率達到85%以上。--宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高,死亡率降低。6.提高婦女精神衛(wèi)生水平。--婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率提高。--婦女產(chǎn)后抑郁癥得到預防和干預。7.控制艾滋病與性病傳播。--婦女艾滋病與性病新發(fā)感染得到遏制。--孕產(chǎn)婦艾滋病檢測率達到80%以上。--孕產(chǎn)婦梅毒檢測率達到70%以上。--對感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

8.提高出生人口素質(zhì)。

--婚前保健水平提高,婚前醫(yī)學檢查率逐年上升。

--產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷水平提高。

9.保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。

--保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán),減少非意愿妊娠,降低人工流產(chǎn)率。

--優(yōu)生科學知識知曉率達到80%以上,人群覆蓋率逐步達到80%以上。

策略措施:

1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè),增加經(jīng)費投入,堅持公益性質(zhì),為婦女提供均等化的保健服務(wù)。優(yōu)化資源配置,著力加強農(nóng)村、貧困和少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)體系,加快人才培養(yǎng),改變資源和人才短缺狀況,提高基層婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

2.提高基層孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)能力。加強基層醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓,建立和完善產(chǎn)科急救和雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,推廣適宜的助產(chǎn)技術(shù),加強孕產(chǎn)婦危重癥救治,提高基層產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策,為邊遠貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)造促進自然分娩的環(huán)境和條件。在全社會開展多渠道、多形式的宣傳教育,普及自然分娩知識,為孕產(chǎn)婦及家庭成員提供必要的心理指導和科學引導,幫助孕產(chǎn)婦樹立正確的生育觀念,科學選擇分娩方式。加強圍產(chǎn)期保健工作的規(guī)范化管理,減少不必要的醫(yī)學干預,嚴格控制剖宮產(chǎn)。加大產(chǎn)科醫(yī)護人員技術(shù)培訓,提高助產(chǎn)水平。

4.加大婦女常見病防治力度。普及防治知識,提高婦女自我保健意識和能力。加強基層婦幼衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)人員的培訓,提高診治和服務(wù)能力。建立定期篩查制度,確保婦女定期接受婦科常見病檢查和宮頸癌、乳腺癌篩查。

5.加強對婦女營養(yǎng)健康的指導和干預。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及,提倡合理、科學的膳食結(jié)構(gòu)。加強對孕婦、乳母貧血高危人群的科學指導和必要干預。加大對強化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理力度,確保食品營養(yǎng)與安全。

6.加強精神衛(wèi)生指導服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強對精神衛(wèi)生工作人員專業(yè)培訓,針對婦女不同時期生理和心理特點,開展心理咨詢、輔導和干預。

7.預防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監(jiān)管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規(guī)工作,強化預防母嬰傳播綜合服務(wù)。

8.保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度,提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術(shù)和新方法,預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強化男女共同承擔避孕節(jié)育的責任意識,提高男性避孕方法使用比重。

9.加強流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動婦女管理機制和保障制度,逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大衛(wèi)生保健知識宣傳力度,增強流動婦女自我保健意識和自我保護能力。10.引導和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強科學指導,提高婦女健身意識,積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育,鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育事業(yè)活動的指導和服務(wù)。

(二)婦女與教育。

主要目標:

1.適齡女童基本接受學前教育。

--學前1年女童毛入園率達到96%以上。

--學前3年女童毛入園率達到65%以上。

2.保障女童接受良好義務(wù)教育。

--適齡女童義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

3.保障女性平等接受高中階段教育。

--女性高中階段毛入學率達到90%以上。

--女性接受職業(yè)學校教育比例提高,職普比例相當。

4.保障女性平等接受高等教育。

--女性高等教育毛入學率達到50%以上。

5.提高女性終身教育水平。

--女性接受職業(yè)培訓比例提高。

--女性青壯年文盲控制在2%以下。

--主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到10.5年以上。

6.性別平等原則和理念在各級各類教育中得到充分體現(xiàn)。

--性別平等教育納入中小學校本教材。--高等院校女性學課程普及程度提高。--黨校、行政干部學院普遍開設(shè)性別平等課程。策略措施:1.貫徹性別平等原則。在有關(guān)教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策的制定、執(zhí)行和評估中,增加性別視角,體現(xiàn)社會性別意識。

2.提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度,在師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容,強化社會性別意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

3.切實保障女童平等接受學前教育。多形式增加農(nóng)村學前教育資源,提高農(nóng)村學前教育普及程度,保證貧困家庭女童、殘疾和留守女童優(yōu)先享受學前教育各項資助政策。

4.創(chuàng)造有利于女童接受義務(wù)教育的條件。加大《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強家長保障女童接受義務(wù)教育的法律意識。加大助學力度,切實保障貧困家庭女童優(yōu)先享受義務(wù)教育階段各項政策。

5.為女性接受高中階段教育提供多種選擇。加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度,滿足農(nóng)村、貧困地區(qū)女性接受高中階段教育的需求,保障其優(yōu)先享受普通高中階段教育貧困生助學資助政策。加快中等職業(yè)教育發(fā)展,逐步實行免費教育,保障未升入高中的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。6.保障女性平等接受高等教育。采取積極措施,提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。均衡中、高等教育學科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu),鼓勵學生全面發(fā)展,弱化性別因素對學生專業(yè)選擇的影響。落實資助政策,多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。

7.為婦女提供繼續(xù)教育機會和資源。建立完善大眾化、社會化的終身教育模式。堅持職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉,支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機會,組織失業(yè)婦女接受技術(shù)技能培訓。合理設(shè)置專業(yè),滿足殘疾婦女職業(yè)教育需求。深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育,鞏固發(fā)展掃盲成果。

8.促進婦女參與社區(qū)教育。整合優(yōu)化社區(qū)教育資源,探索多樣化社區(qū)教育模式,豐富教育內(nèi)容,滿足婦女個性化的學習和發(fā)展需求。著力發(fā)展社區(qū)老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

9.加強婦女理論研究和高等院校女性學學科建設(shè)。在社科等科研基金中增加社會性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項目和課題,推動婦女理論研究,鼓勵更多的高等院校開設(shè)女性學專業(yè)或女性學課程,培養(yǎng)女性學專業(yè)人才。

(三)婦女與經(jīng)濟。

主要目標:

1.保障婦女平等享有勞動權(quán)利。

--消除就業(yè)性別歧視。--婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。--城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。2.提高婦女的就業(yè)層次和經(jīng)濟收入。--技能勞動者中的女性比例提高。--高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達到35%以上。--男女非農(nóng)就業(yè)率差距縮小。--男女收入差距縮小。3.農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟資源。--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包、經(jīng)營或征收、征用補償費用的權(quán)利。

--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權(quán)利。

--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有集體經(jīng)濟組織收益分配的權(quán)利。

4.基本消除婦女貧困。

--婦女貧困程度明顯降低。

--貧困婦女的基本生活得到保障。

5.保障女職工勞動安全。

--女職工職業(yè)病發(fā)病率降低。

--侵犯女職工勞動權(quán)益案件的立案受理完結(jié)率達到95%以上。

策略措施:

1.加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有勞動權(quán)利的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策,加大就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和公共服務(wù)。

2.加大勞動保障監(jiān)察力度。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外,禁止用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)中的性別歧視行為,對用人單位在錄用人員時,以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準以及在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的行為依法進行查處。

3.擴大婦女就業(yè)渠道。大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機會和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。制定實施更加積極的就業(yè)政策,強化對就業(yè)困難婦女的援助。完善扶持政策,采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施,支持和幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.促進女大學生充分就業(yè)。加強面向高校女大學生的就業(yè)指導、培訓和服務(wù),引導女大學生樹立正確的擇業(yè)觀。引導用人單位轉(zhuǎn)變觀念,自覺承擔社會責任。開展有針對性的培訓,提高女大學生自主創(chuàng)業(yè)能力。

5.為就業(yè)困難婦女提供幫助。政府購買公益崗位,重點安置大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女。采取設(shè)置生育返崗培訓基金等措施,幫助生育婦女重返工作崗位。落實社會保險補貼、就業(yè)培訓補貼,幫助失業(yè)婦女解決生活、就業(yè)困難。

6.進一步落實男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配制度和督查機制,保障從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的女性勞動者,獲得與男性同等的勞動報酬。

7.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進程,多渠道引導和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善技能人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策,加強對婦女的職業(yè)技能培訓,提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。引導婦女積極參與科學研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,為她們成長創(chuàng)造條件。

8.提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,指導和幫助農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模,增加經(jīng)營收益,實現(xiàn)多種形式的創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村婦女領(lǐng)辦或以農(nóng)村婦女為主的專業(yè)合作組織,提高農(nóng)村婦女進入市場組織化程度。完善落實扶持政策,保障農(nóng)村婦女享有國家規(guī)定的各項農(nóng)業(yè)補貼。支持鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作,加大對貧困婦女的扶持力度,開展小額擔保貼息貸款等金融服務(wù)和相關(guān)培訓。

9.完善落實保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)政策。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度,推動各地出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用辦法,糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

10.保障女職工的特殊勞動權(quán)益。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳培訓,提高企業(yè)管理者貫徹落實的自覺性,提高女職工的自我維權(quán)能力。規(guī)范企業(yè)用工行為,提高企業(yè)勞動合同簽訂率,推進已建工會的企業(yè)嚴格簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。

11.保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護意識。加強對職業(yè)危害的管理與監(jiān)督,將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強女職工勞動保護,禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動,減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

(四)婦女參與決策和管理。

主要目標:

1.提高各級人大代表(常委)中的女性比例。

--省級人大代表中婦女代表候選人的比例不低于30%。

--市級人大代表中婦女代表候選人的比例不低于30%。

--縣級人大代表中婦女代表候選人的比例不低于25%。

--鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中婦女代表候選人的比例不低于25%。

--省級人大常委中的女性比例達到20%以上。

--市級人大常委中的女性比例達到20%以上。

--縣級人大常委中的女性比例達到18%以上。

2.提高各級政協(xié)委員(常委)中的女性比例。

--省級政協(xié)委員中的女性比例達到25%以上。

--市級政協(xié)委員中的女性比例達到25%以上。

--縣級政協(xié)委員中的女性比例達到20%以上。

--省級政協(xié)常委中的女性比例達到20%以上。

--市級政協(xié)常委中的女性比例達到20%以上。--縣級政協(xié)常委中的女性比例達到20%以上。3.提高各級政府領(lǐng)導班子中女干部比例。--省級政府領(lǐng)導班子中有1名以上女干部。--市級政府領(lǐng)導班子中有1名以上女干部。--縣級政府領(lǐng)導班子中有1名以上女干部。--鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導班子中有1名以上女干部。4.提高各級政府工作部門領(lǐng)導班子中女干部比例。--省級政府工作部門領(lǐng)導班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

--市級政府工作部門領(lǐng)導班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

--縣級政府工作部門領(lǐng)導班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

5.提高各級領(lǐng)導班子中正職女干部比例。

--市、縣、鄉(xiāng)各級黨政領(lǐng)導班子中正職女干部比例提高。

--省、市、縣各級黨政工作部門領(lǐng)導班子中正職女干部比例提高。

6.提高企事業(yè)單位女性參政水平。

--企業(yè)董事會、監(jiān)事會及管理層中的女性比例提高。

--職工代表大會、教職工代表大會中的女代表比例提高。

7.提高村委會、居委會中女性比例。

--村委會成員中的女性比例達到25%以上。--女村委會主任比例達到5%以上。--居委會成員中的女性比例保持在50%以上。策略措施:1.制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。在制定有關(guān)政策中對人大代表、政協(xié)委員、居委會、村委會中的女性比例以及候選人中的女性比例作出明確規(guī)定,做好各級人大女代表、政協(xié)女委員候選人的推薦工作,確保在換屆選舉時,女性比例顯著提高。

2.加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。把培養(yǎng)選拔女干部納入領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃并制定專項規(guī)劃。制定傾斜政策,規(guī)定省、市、縣各級政府領(lǐng)導班子中女干部的比例,在女性較為集中的行業(yè)和女干部配備的薄弱環(huán)節(jié)采取專職專選或?qū)Ｂ毰鋫涞确椒▋?yōu)先配備女干部。通過培養(yǎng)、掛職、交流等形式讓一定比例的女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔任主要領(lǐng)導職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。

3.在干部管理任用中確保性別公平。干部的選拔、聘用、晉升,要切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則,保障婦女不受歧視。加強對公務(wù)員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管,保證婦女享有平等的競爭機會。對有客觀原因需要干部退居二線的地區(qū)和部門,應(yīng)實行男女統(tǒng)一的政策。

4.重視培養(yǎng)儲備優(yōu)秀女后備干部。建立女性人才庫,加大培養(yǎng)選拔力度,不斷提高各級領(lǐng)導班子后備干部隊伍中女性比例。利用各種教育培訓資源,有計劃地組織女干部參加培訓,提高女干部的綜合素質(zhì)和競爭能力。

5.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、企業(yè)職工代表大會、基層自治組織中女代表、女委員的作用,廣泛聽取婦女意見,充分反映婦女訴求,更好地體現(xiàn)婦女意愿。

6.推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。在國有企業(yè)公開招聘、選拔任用經(jīng)營管理人員中,貫徹性別平等原則,讓更多的婦女進入董事會、監(jiān)事會和管理層。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障女代表比例和女職工比例相適應(yīng)。

7.推動婦女參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。鼓勵和引導婦女積極參與民主選舉,提高參選意識和管理能力。

8.營造良好的婦女參與決策和管理社會輿論環(huán)境。面向全社會開展多種形式的宣傳教育,廣泛宣傳婦女參政對于實現(xiàn)科學發(fā)展、推進國家民主進程和促進社會和諧的重要作用,提高全社會的性別平等意識。

9.發(fā)揮婦聯(lián)組織參與民主決策、管理和監(jiān)督的作用。鼓勵婦聯(lián)組織發(fā)揮廣泛聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢,充分聽取和反映婦女群眾的意見和訴求,代表婦女參與有關(guān)婦女地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重大公共政策的制定。支持婦聯(lián)組織發(fā)揮社會協(xié)同作用,更多地承接政府轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能,不斷擴大婦女參與決策管理的層次和領(lǐng)域。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議。

(五)婦女與社會保障。

主要目標:

1.提高婦女生育保障水平。

--生育保險覆蓋城鄉(xiāng)所有用工企業(yè)。

--生育保險保障能力提高。

2.提高婦女醫(yī)療保障水平。

--城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險參保率達到95%以上。

--城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)療保險參保率提高。

--農(nóng)村婦女新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率持續(xù)提高。

--新型農(nóng)村合作醫(yī)療力爭對宮頸癌、乳腺癌患者住院費用報銷比例達到70%左右。

--符合救助條件的宮頸癌、乳腺癌患者,政策范圍內(nèi)住院自付費用救助比例力爭達到50%。

3.提高婦女養(yǎng)老保障水平。

--城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)婦女養(yǎng)老保險覆蓋面擴大。

--新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險婦女參保率大幅提高。

--養(yǎng)老保險待遇提高。

4.提高婦女失業(yè)保險待遇水平。

--婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)增加。

--失業(yè)保險標準提高。5.擴大婦女工傷保險覆蓋面。--有勞動關(guān)系的女性勞動者全部參加工傷保險。6.提高婦女的養(yǎng)老服務(wù)水平。--以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到80%以上。7.加大貧困婦女的救助力度。--保障特困婦女依法享有社會救助。--貧困、孤寡、殘疾婦女生存狀況得到改善。策略措施:1.加強婦女社會保障法制建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī),制定出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策,加大執(zhí)法檢查力度,確保婦女普遍享有生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等各項社會保障。

2.完善生育保障制度。完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度,進一步擴大生育保險覆蓋范圍,提高參保率。完善城鄉(xiāng)生育保障制度,以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托,覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女。

3.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,逐步提高保障水平,確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。加大對患重大疾病婦女的醫(yī)療保障和救助力度,落實大病醫(yī)療救助政策,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療對宮頸癌、乳腺癌患者住院費用報銷比例及符合救助條件的患病婦女政策范圍內(nèi)住院自付費用的救助比例。

4.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度,加快建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。提高婦女養(yǎng)老保險享有率,重點解決貧困、孤寡、少數(shù)民族、老年婦女社會養(yǎng)老保障問題。

5.落實城鎮(zhèn)職工失業(yè)和工傷保險制度。擴大失業(yè)和工傷保險覆蓋范圍,提高婦女享有比例。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,保障女職工失業(yè)、工傷各項權(quán)益和待遇的落實。

6.完善城鄉(xiāng)社會救助制度。建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標準調(diào)整機制,提高救助水平,對符合最低生活保障救助條件的婦女實行應(yīng)保盡保。

7.鼓勵社會力量參與社會救助。大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動,鼓勵社會慈善基金組織建立專項社會救助基金,支持社會組織和公民參與公益活動,為困難婦女提供社會救助。

8.建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加大老齡事業(yè)投入,發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè),提高社區(qū)的養(yǎng)老照護能力和服務(wù)水平,保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料。

9.為殘疾婦女提供社會保障。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的重度和貧困殘疾婦女,按照規(guī)定對其家庭繳費部分給予補助,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費困難的農(nóng)村重度殘疾婦女,應(yīng)當為其代繳全部或者部分最低標準的養(yǎng)老保險費。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構(gòu)和康復服務(wù)機構(gòu)建設(shè),市(地)、縣(市、區(qū))普遍增設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,推進殘疾婦女社區(qū)康復。

10.改善貧困婦女居住條件。加快“城鄉(xiāng)危房棚戶區(qū)和泥草房”改造進程,扶持政策和補貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜。

(六)婦女與環(huán)境。

主要目標:

1.構(gòu)建兩性平等的社會環(huán)境。

--男女平等基本國策社會知曉率提高。

--先進性別文化得到宣傳普及。

--性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。

--完善傳媒領(lǐng)域性別平等監(jiān)管機制。

2.營造文明和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境。

--建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

--社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢普遍開展。

--減輕婦女家務(wù)勞動負擔,男女從事家務(wù)勞動時間差距縮小。

3.提高面向婦女和家庭的公共服務(wù)水平。

--市(地)、縣(市、區(qū))婦女活動中心條件改善、數(shù)量增多。--鄉(xiāng)村、社區(qū)“婦女之家”綜合功能得到發(fā)揮。--托幼、養(yǎng)老社會化程度提高。4.全面解決農(nóng)村飲水安全問題。--水污染對婦女健康的危害降低。--集中式供水受益人口比例提高到85%以上。5.城鄉(xiāng)廁所更加適應(yīng)婦女需求。--農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。--城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生廁所男女廁位比例達到1∶1.2以上。6.創(chuàng)造有利于婦女的生存環(huán)境。--婦女廣泛參與節(jié)能減排,踐行低碳生活。--婦女預防和應(yīng)對災害風險的能力提高。--婦女在減災中的特殊需求得到滿足。策略措施:1.加強以男女平等為核心的先進性別文化建設(shè)。將先進性別文化宣傳研究納入全省文化建設(shè)工程,面向各級領(lǐng)導干部、主流媒體、社會大眾,多渠道、多形式宣傳馬克思主義婦女觀,宣傳男女平等基本國策,提高社會影響力和知曉率。加強理論成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化,推動社會性別意識納入決策主流。

2.加強對媒體傳播的內(nèi)容指導。將先進性別文化納入傳媒培訓規(guī)劃,提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識,促進有利于婦女全面發(fā)展、積極健康向上的文化精品的創(chuàng)作和傳播。完善傳媒監(jiān)管機制,對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估,監(jiān)督新聞媒體和廣告發(fā)布者嚴格自律,禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。

3.提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠農(nóng)村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵民間機構(gòu)和企業(yè)等運用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。

4.大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術(shù)等領(lǐng)域,充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物,引導廣大婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神。

5.營造文明、平等、和諧的家庭環(huán)境。組織開展面向家庭的宣傳教育和文明創(chuàng)建活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

6.深入開展家庭教育指導服務(wù)和宣傳活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識,引導家長接受家庭教育指導服務(wù)和家庭教育實踐活動,幫助家長樹立科學的教育理念,掌握正確方法。采取有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

7.大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。著力發(fā)展以老人、兒童托管、看護、衛(wèi)生保潔為重點的家政服務(wù),減輕家務(wù)勞動負擔,為婦女兼顧工作和家庭提供支持。8.加強對環(huán)境污染的控制和治理。完善環(huán)境和健康監(jiān)測體系,從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害,加強控制和治理,有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發(fā)利用,改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。增強婦女生態(tài)文明意識,促進婦女主動參與節(jié)能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。

9.加強農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生廁所普及工作。建立健全農(nóng)村飲用水安全保障體系,加強集中供水系統(tǒng)建設(shè),提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務(wù)。將普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和政府年度工作考核。加強對改廁意義的宣傳和技術(shù)指導服務(wù),鼓勵農(nóng)民自覺改廁,提高綜合效益。

10.推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。在場館、商場等公共場所的建設(shè)規(guī)劃中,從性別視角進行男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例。

11.推動各階層婦女平等享有公共文化資源。在促進文化大發(fā)展大繁榮中,積極推進公共文化服務(wù)均等化,促進公共文化資源向城鎮(zhèn)下崗、農(nóng)村留守、進城務(wù)工、貧困、殘障婦女傾斜,保障各階層婦女平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.加強婦女活動陣地建設(shè)。將婦女活動場所建設(shè)納入全省文化事業(yè)惠民工程,加大政府投入,省、市(地)和有條件的縣(市、區(qū))建立具有一定規(guī)模的婦女活動陣地,鄉(xiāng)村、社區(qū)建立“婦女之家”,組織婦女廣泛開展讀書、娛樂、健身、培訓等活動。

13.增強應(yīng)對氣候變化和減災中的性別意識。根據(jù)婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓,提高婦女預防、應(yīng)對氣候變化和災害的能力,并吸收婦女參與相關(guān)工作。加強對災區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導。

(七)婦女與法律。

主要目標:

1.建立健全保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系。

--促進男女平等的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策不斷完善。

--保障婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策更具操作性。

2.依法對違反男女平等原則地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策進行備案審查。

--在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中充分體現(xiàn)性別平等原則。

--對現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中違反男女平等原則的條款和規(guī)定進行清理。

3.提高婦女自我維權(quán)能力。

--婦女普法宣傳覆蓋面達到95%以上。--婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力不斷增強。4.嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。--婦女權(quán)益受侵害的案件及時得到受理。--強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為受到嚴厲打擊。

--“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制,婦女的社會安全感增強。

5.預防和制止家庭暴力。

--針對婦女的家庭暴力行為得到及時預防和制止。

6.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益。

--婦女對家庭的共有財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分權(quán)利。

7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

--面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴大。

--在訴訟過程中對受害婦女采取保護措施。

--經(jīng)濟困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施:

1.不斷完善保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系。保障婦女在政治、文化教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。

2.加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。貫徹落實《中華人民共和國立法法》中有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的備案審查制度和程序的規(guī)定。依法對違反男女平等原則的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策進行備案審查,對有關(guān)條款和內(nèi)容進行清理。

3.保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。

4.支持和配合人大開展執(zhí)法檢查。通過定期執(zhí)法檢查,深入了解維護婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行中的問題,提出解決問題的意見和建議,落實改進措施。

5.提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業(yè)背景的婦女擔任檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。

6.廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。加大普法力度,將婦女權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民“六五”普法規(guī)劃,推動城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展,面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。

7.加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法、執(zhí)法部門常規(guī)培訓課程,提高立法、司法、執(zhí)法人員的社會性別意識。

8.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施,加大監(jiān)管力度,嚴厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所,依法從嚴懲處犯罪分子。鼓勵群眾參與社會管理綜合治理,對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監(jiān)督。

9.加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結(jié)合原則,提高婦女的防范意識和全社會的反拐意識。加強綜合治理,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。強化解救措施,做好被解救婦女身心康復及回歸社會的工作。

10.預防和制止針對婦女的家庭暴力。落實省人大常委會關(guān)于預防和制止家庭暴力的決定,強化家暴110報警、庇護體系建設(shè),完善預防、制止、救助一體化的多部門合作工作機制。加強宣傳教育,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力,提高受侵害婦女的自我保護能力。

11.預防和制止性騷擾。認真貫徹婦女權(quán)益保障法中有關(guān)預防和制止性騷擾的規(guī)定。將性騷擾行為作為獨立案由,加大打擊力度。督促用人單位采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。

12.維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定在審理離婚和繼承案件中,體現(xiàn)性別平等原則,充分考慮婦女婚姻關(guān)系存續(xù)期間在照顧家庭上投入的勞動、離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要,實現(xiàn)公平補償。發(fā)揮婦女維權(quán)合議庭、維護婦女權(quán)益檢察組作用,為婦女提供法律保護。

13.維護農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對報送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約,發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸或有歧視婦女、損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的,應(yīng)及時予以糾正。

14.在司法活動中維護婦女合法權(quán)益。司法機關(guān)及時受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報、控告、起訴和申訴。對涉及婦女個人隱私的案件,在訴訟過程中采取不公開審理、調(diào)查保密、證人保密與保護等措施,避免受害婦女受到二次傷害。

15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率,鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面,健全完善婦女法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。

16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助,實行訴訟費緩交、減交或免交。建立和完善刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。

17.開展婦女信訪代理工作。建立信訪代理員隊伍,設(shè)立信訪代理專項資金,暢通婦女訴求渠道,妥善解決婦女信訪事項。

四、組織實施

(一)加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。省政府負責實施本規(guī)劃;各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責,承擔落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù);省政府婦兒工委負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促工作。

(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣兩級政府依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自的職責,按照任務(wù)分工,制定具體實施方案,形成全省婦女發(fā)展規(guī)劃體系。

(三)加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中貫徹男女平等基本國策,將婦女發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保障婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入,并隨經(jīng)濟增長逐步增加。重點扶持貧困落后和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算,動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業(yè)發(fā)展。

(五)營造有利的社會輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會,廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳規(guī)劃實施的目的、意義、經(jīng)驗和成效,宣傳促進婦女保護和發(fā)展的國際公約、法律政策,營造有利于婦女生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

(六)建立健全規(guī)劃實施的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委組織協(xié)調(diào)、多部門合作、共同推進的工作機制。建立目標管理考核制度,將規(guī)劃主要目標納入各級黨政機關(guān)目標管理考核,納入主要責任人和分管負責人的政績考核。堅持述職報告制度、各項例會制度、監(jiān)測評估制度、調(diào)查研究制度、業(yè)務(wù)培訓制度和檢查督導制度,及時掌握規(guī)劃實施進程,不斷總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,探索規(guī)律,創(chuàng)新方法,提高能力。加強基礎(chǔ)建設(shè),從機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面保障婦女工作順利開展。

五、監(jiān)測與評估

(一)目的和意義。監(jiān)測與評估是規(guī)劃實施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況,衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益,預測發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,準確掌握婦女發(fā)展狀況,制定政策措施,推動目標實現(xiàn)。

(二)機構(gòu)和職責。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成,負責組織領(lǐng)導監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責,承擔規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓,研究制定監(jiān)測方案,收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室負責,承擔評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。

(三)方法與步驟?？茖W設(shè)計監(jiān)測和評估指標體系,包括確定監(jiān)測指標和重點監(jiān)測指標,區(qū)分定性指標和定量指標,明確指標定義,明確判斷標準等;制定監(jiān)測和評估方案,在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則,確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求;開展監(jiān)測評估并撰寫報告,全面、準確、及時了解、收集數(shù)據(jù)和信息,并進行全面嚴格的質(zhì)量審核,在科學、客觀地評價規(guī)劃目標進展情況和實施成效的基礎(chǔ)上,撰寫監(jiān)測和評估報告。

(四)制度與要求。堅持婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度。規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標,將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,加強數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示,注重數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享;堅持年度監(jiān)測報告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),向同級婦兒工委提交本部門評估報告。各級監(jiān)測和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告,對下級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行督導;堅持定期綜合評估制度。省、市(地)、縣(市、區(qū))分別實行3年中期評估和5年終期評估制度。

(五)經(jīng)費與保障。各級政府將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,保證?？顚Ｓ?并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加,為監(jiān)測評估工作有效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵階段,這一時期的生理、心理發(fā)展狀況影響其一生的體能、智能和人格健康,關(guān)系人口的整體素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護條件和參與機會,最大限度地滿足兒童的成長需要,對于提高全省人口素質(zhì),實現(xiàn)人力資源強省,推動社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2001年,省政府頒布了《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2001-2010年)》,從兒童與健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了推動兒童發(fā)展的目標和策略措施。規(guī)劃實施10年來,在各級政府及有關(guān)部門的共同努力下,我省兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善,兒童權(quán)利得到進一步實現(xiàn),兒童事業(yè)取得長足進展。兒童健康、營養(yǎng)狀況不斷改善,教育普及程度持續(xù)提高,保護兒童權(quán)利的法律體系基本建立,弱勢兒童群體得到更多的社會關(guān)懷和救助,兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。經(jīng)國務(wù)院評估組總體測評,此規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約,我省兒童發(fā)展仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。兒童優(yōu)先意識有待進一步增強,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童生存、保護和發(fā)展還不夠平衡,貧困、留守、流動人口中兒童問題還有待進一步解決,侵害兒童權(quán)益的行為和影響兒童身心健康的不良因素依然存在。解決兒童面臨的突出問題,促進兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護,仍然是今后一個時期的重大任務(wù)。

未來五年,是我省全面貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重以人為本,更加注重保障和改善民生,全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更快更好發(fā)展的關(guān)鍵時期。抓住機遇,制定并實施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃,推進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是歷史賦予的光榮使命。省政府依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《黑龍江省未成年人保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》總體要求,結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和兒童發(fā)展實際,制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指兒童年齡為出生至未滿18周歲。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持兒童優(yōu)先原則,保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利,縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質(zhì),促進兒童健康全面發(fā)展。

(二)基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程,依法保障兒童合法權(quán)利,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù),保障兒童利益最大化。

4.平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平的社會環(huán)境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視,所有兒童享有平等的權(quán)利和機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境,暢通兒童意見表達渠道,重視、采納兒童意見。

二、總目標

完善覆蓋全省城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務(wù)均等化,保障兒童享有更高質(zhì)量的教育服務(wù);擴大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系;完善面向兒童的公共文化和社會服務(wù)體系,創(chuàng)造有利于兒童健康成長的社會環(huán)境;完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制,依法保護兒童合法權(quán)益。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康。

主要目標:

1.降低出生缺陷發(fā)生率。--嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

--目標人群出生缺陷防治知識知曉率提高。

--低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

--先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到90%以上。

--新生兒聽力篩查率達到60%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

--嬰兒死亡率控制在10‰以下。

--5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下。

--流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

--新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

3.提高兒童預防保健水平。

--3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到80%以上。

--7歲以下兒童保健管理率達到85%以上。

--納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到95%以上。

4.控制兒童常見疾病和重大傳染性疾病發(fā)生。

--兒童常見疾病患病率降低。

--艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預防和控制。

5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。--兒童傷害致殘率降低。--兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1燉6。6.提高兒童早期營養(yǎng)水平。--0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。--5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。--5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。--5歲以下兒童低體重率降到3%以下。--5歲以下兒童肥胖得到有效控制。7.提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率。--中小學生齲齒發(fā)生率得到控制。--中小學生視力不良發(fā)生率得到控制。--中小學生超重燉肥胖發(fā)生率控制在10%以下。--中小學生營養(yǎng)不良發(fā)生率得到控制。--中小學生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1燉3。8.改善兒童的生存環(huán)境。--環(huán)境污染對兒童的傷害減少。9.提高兒童精神健康水平。--兒童心理行為問題發(fā)生率降低。--兒童精神疾病患病率下降。10.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。--適齡兒童性與生殖健康知識普及率達到98%以上。策略措施:1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入,促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

2.加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì),履行公共衛(wèi)生職能。省、市(地)、縣(市、區(qū))均設(shè)置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科,推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設(shè),規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.加強兒童保健服務(wù)和管理。開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務(wù)。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系,提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施,加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳,規(guī)范檢查項目,改進服務(wù)模式,提高婚前醫(yī)學檢查率。大力宣傳倡導待孕夫婦參加國家免費孕前優(yōu)生健康檢查,把好出生關(guān)口,降低出生缺陷。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,擴大篩查范圍,增加服務(wù)內(nèi)容,提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

5.加強兒童疾病防治。預防、控制兒童疾病。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點,普及兒童健康基本知識,提高家庭防控能力。擴大免疫規(guī)劃范圍,加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護,規(guī)范預防接種行為,完善免疫服務(wù)形式,提高服務(wù)質(zhì)量。加強兒童疾病的綜合管理,規(guī)范兒科診療行為,推廣兒童常見病診治的適宜技術(shù),降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵孕產(chǎn)婦住院分娩,控制新生兒疾病發(fā)生。將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作,加強綜合服務(wù)。

6.加大兒童營養(yǎng)干預力度。積極倡導母乳喂養(yǎng),大力普及母乳喂養(yǎng)基本知識,嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》,將宣傳母乳喂養(yǎng)納入婦產(chǎn)醫(yī)院工作職責,完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。加強兒童生長發(fā)育監(jiān)測和營養(yǎng)性疾病預防治療,強化對衛(wèi)生人員技能培訓,預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實施0-5歲貧困兒童營養(yǎng)與健康干預項目,開展科學喂養(yǎng)、合理膳食宣傳與指導,提高嬰幼兒家長的科學喂養(yǎng)知識水平;加大政府救助力度,為0-5歲貧困兒童提供必要的營養(yǎng)食品。推進中小學生營養(yǎng)改善計劃,落實農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活費補助政策。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度,提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

7.加強兒童健康指導和保健工作。加強托幼機構(gòu)和中小學校衛(wèi)生保健管理,對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導,提高兒童身心健康水平。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準,加強兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽力和口腔保健指導,幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。保證中小學生睡眠時間和每天至少1小時校園體育活動,鼓勵和支持學校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放,控制中小學生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品,預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善并落實學生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度,建立學生體質(zhì)健康檔案。

8.加強兒童心理衛(wèi)生和生殖健康教育與服務(wù)。加強兒童早期綜合發(fā)展、心理行為、生長發(fā)育評估與指導。構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),精神專科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)設(shè)兒童心理科和心理咨詢門診,并配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)師。學校設(shè)心理咨詢室,配備專(兼)職心理健康教育教師。構(gòu)建兒童生殖公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系,為兒童從正常渠道獲取相關(guān)知識提供幫助。增加面向兒童的性與生殖健康服務(wù)機構(gòu)數(shù)量,滿足兒童的咨詢與治療需求。

9.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,加大執(zhí)法和監(jiān)管力度,為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育,提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高在災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務(wù)。

10.加強對兒童食品、用品的安全監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品、用品的國家標準,建立安全監(jiān)測、檢測和預警機制,強化相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量意識。加強農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運營的監(jiān)管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等產(chǎn)品召回制度。

11.加大環(huán)境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染,加強飲用水源保護。加強監(jiān)管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。

(二)兒童與教育。

主要目標:

1.適齡兒童基本接受學前教育。

--0-3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

--學前三年毛入園率達到65%以上。

--學前一年毛入園率達到96%以上。

--城市公辦幼兒園的數(shù)量較大幅度增加。

--每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所公辦中心幼兒園。--有條件的村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦分園或依托村小學辦附屬園。

2.高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。

--九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

--流動兒童、殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。

3.基本普及高中階段教育。

--高中階段教育毛入學率達到90%以上。

--擴大中等職業(yè)教育規(guī)模,普職比大體相當。

4.優(yōu)化教育資源配置。

--保障兒童享有公平教育,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距逐步縮小。

--義務(wù)教育學校標準化建設(shè)水平提高,薄弱學校數(shù)量減少。

--教育質(zhì)量不斷提高,學生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

策略措施:

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2012年達到國家核定我省的財政教育支出占一般預算支出比例。完善體制和機制,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學接受義務(wù)教育,幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難,采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生,不得違法或者違反國家規(guī)定開除或變相開除義務(wù)教育階段學生。

3.促進基本公共教育服務(wù)均等化。堅持教育的公益性和普惠性,建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系。推進義務(wù)教育標準化學校建設(shè),均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源,加快薄弱學校改造,完善教師交流制度,縮小辦學條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

4.加快發(fā)展少數(shù)民族和貧困地區(qū)的兒童教育事業(yè)。加大財政支持力度,積極推進少數(shù)民族及偏遠、貧困地區(qū)改善中小學辦學條件,加大少數(shù)民族學校網(wǎng)點的調(diào)整力度。全面推廣國家通用語言文字,尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利。各地在現(xiàn)有中小學教職工事業(yè)編制總量內(nèi),結(jié)合少數(shù)民族雙語教學學校特點和工作需要,科學合理配置編制,適當給予傾斜,保證雙語教學開展。加大師資培訓力度,提高少數(shù)民族雙語教學質(zhì)量。

5.積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構(gòu),以幼兒園和社區(qū)為依托,為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。

6.加快發(fā)展3-6歲兒童學前教育。落實各級政府發(fā)展學前教育的責任,加快學前教育推進工程建設(shè),將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量以多種形式興辦幼兒園,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡(luò),配備專職巡回指導教師,為人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學前教育服務(wù)。采取有效措施,努力解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。建立學前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育,鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構(gòu)興辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監(jiān)督和管理。增加公辦幼兒園教師編制,保障民辦幼兒園教師待遇,穩(wěn)定幼教師資隊伍。

7.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童的就學問題。制定流動兒童接受義務(wù)教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策。加快發(fā)展特殊教育,基本實現(xiàn)市級城市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣建立1所特殊教育學校。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規(guī)模,提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育。

9.加快發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展,滿足不同兒童的發(fā)展需求。大力發(fā)展以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為重點的職業(yè)教育,促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強職業(yè)教育吸引力,逐步實行中等職業(yè)教育免費政策,實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.全面推進素質(zhì)教育。樹立科學的教育觀,堅持育人為本,促進學生德智體美勞全面發(fā)展。堅持德育為先,將社會主義核心價值教育有機融入國民教育全過程,納入教育教學評估體系,充分發(fā)揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用,增強德育工作的針對性和實效性。提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。開展多種形式的科普和社會實踐活動,利用各類科普教育基地為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和鞏固一支專(兼)職相結(jié)合的兒童科普隊伍。增強兒童對科學技術(shù)的興趣和愛好,培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。

11.加快推進教育制度改革。積極推進課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、考試招生制度的改革,建立教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價制度體系。完善學生綜合素質(zhì)和學業(yè)評價體系,全面落實義務(wù)教育就近免試入學制度,解決學生擇校問題。減輕學生課業(yè)負擔,建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度,減少作業(yè)量和考試次數(shù)。12.提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內(nèi)容。建立尊師愛生的師生關(guān)系,不歧視品行有缺點、學習有困難的學生,保障學生參與學校事務(wù)的權(quán)利。提高教師學歷合格率和學歷層次,完善教師培訓和交流制度,提高教師業(yè)務(wù)水平和教學能力。

13.全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略,提高農(nóng)村中小學校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例,擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。

14.全面提升學校管理水平。建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校,改善寄宿制學?；A(chǔ)設(shè)施,提供有利于學生身心健康的學習、食宿條件。完善學校收費管理與監(jiān)督機制,規(guī)范學校收費行為。

(三)兒童與福利。

主要目標:

1.擴大兒童福利范圍。

--推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

--流動和留守兒童的基本公共服務(wù)需求得到滿足。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

--兒童基本醫(yī)療保障參保率持續(xù)提高。

--兒童基本醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提高。--貧困和大病兒童基本得到醫(yī)療救助。3.提高孤殘兒童保障水平。--孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等方面的基本需求得到滿足。

--孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率提高。

--0-6歲殘疾兒童搶救性康復率提高。

4.加強對流浪和特殊家庭兒童的保障。

--流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪減少。

--受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利得到保障。

5.完善兒童服務(wù)工作機構(gòu)。

--孤兒養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增加。

--市級以上城市和重點縣(市、區(qū))建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構(gòu)。

--市級以上城市和重點縣(市、區(qū))建立1所流浪兒童救助保護機構(gòu)。

策略措施:

1.提高面向兒童公共服務(wù)的供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機制,增加兒童福利投資財政預算,逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。

2.對兒童醫(yī)療提供保障及救助。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障,逐步提高兒童醫(yī)療保障水平,減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。

3.擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法,改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準。

4.加強對孤兒包括事實上無人撫養(yǎng)兒童的社會保障。落實孤兒社會保障政策,滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復、就業(yè)、住房等多方面需求。建立替代養(yǎng)護制度,為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的生活、教育、康復、醫(yī)療、就業(yè)提供保障。

5.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè),全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平,探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度,規(guī)范家庭寄養(yǎng),鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評估體系,提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

6.強化殘疾兒童康復救助及服務(wù)。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度,對貧困家庭殘疾兒童的康復需求按規(guī)定給予補貼,優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復的服務(wù)體系,提高殘疾兒童康復機構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。

7.加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度,對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。

8.建立和完善流動兒童和留守兒童的服務(wù)機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度、社會保障制度改革,逐步將流動人口管理服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度,為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源,完善以社區(qū)為依托,面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強服務(wù)意識,提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。

(四)兒童與社會環(huán)境。

主要目標:

1.充分尊重和保障兒童權(quán)利。

--營造尊重、愛護兒童的社會氛圍。

--消除對兒童的歧視和傷害。

--保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務(wù)的權(quán)利。--保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。2.提高家庭教育水平。--城鄉(xiāng)家庭教育指導服務(wù)體系基本建成。--兒童家長素質(zhì)提升,家庭教育水平提高。3.豐富、凈化兒童的精神生活。--兒童文化產(chǎn)品不斷豐富,質(zhì)量不斷提高。--確保兒童平等享有公共文化服務(wù)。--保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

--培養(yǎng)兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量,鼓勵兒童每月至少閱讀1本圖書。

4.加強兒童活動陣地和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

--縣、鄉(xiāng)兩級公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所增加,利用率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

--90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

--每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職的兒童社會工作者。

策略措施:

1.宣傳貫徹兒童優(yōu)先原則和兒童參與原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識,將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程,暢通兒童參與和表達渠道,保障兒童有權(quán)對影響自身的事項發(fā)表意見。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和公益活動,增加社會實踐機會,提高社會參與能力。

2.將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導機構(gòu),推動指導城市社區(qū)和行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)點。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務(wù)機構(gòu)管理等制度,培養(yǎng)合格的專(兼)職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務(wù)體系建設(shè)的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識,確保兒童家長普遍接受家庭教育指導服務(wù)和參與家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究,促進研究成果的推廣和應(yīng)用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。提倡父母與子女加強交流與溝通,建立良好的親子關(guān)系,預防和控制家庭虐待等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于提升兒童思想道德和身心健康的文化環(huán)境。鼓勵和支持具有思想性、知識性、趣味性的兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行,打造、培育優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等文化精品。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目,嚴格控制不適合兒童觀看的節(jié)目在大眾傳媒播出。加強文化市場監(jiān)管,加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,禁止母乳代用品廣告宣傳,規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

7.引導兒童健康上網(wǎng)。在公益性文化場所和兒童活動場所建設(shè)公共電子閱覽室,為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)對兒童免費或優(yōu)惠開放公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。推行綠色上網(wǎng)軟件,加強對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理,凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理,嚴格實行消費者實名登記制,并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標志。加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導,防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

8.為兒童閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制,為不同年齡兒童提供適合其特點的圖書,為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書室的數(shù)量,公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

9.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施,在學校周邊治安復雜地區(qū)設(shè)立治安崗進行巡邏,向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規(guī)定設(shè)交通警示標志和安全設(shè)施,派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管,校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。

10.加強兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入,規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放,并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設(shè)。

11.均衡公共文化服務(wù)資源。推進公共文化服務(wù)資源向兒童傾斜、向偏遠地區(qū)傾斜,加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動設(shè)施、場所建設(shè)和運行的扶持力度,確保貧困、偏遠、留守、流動兒童平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護工作運行機制,充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源,建設(shè)兒童活動場所,配備專職或兼職工作人員,提高運行能力,為兒童及其家庭提供服務(wù)。

13.加強兒童社會工作隊伍建設(shè)。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓,積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權(quán)益方面的作用。

14.增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環(huán)保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

(五)兒童與法律保護。主要目標:1.完善保護兒童的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和機制。--保護兒童權(quán)利的地方性法規(guī)、政府規(guī)章更具操作性、體系不斷完善。

--在執(zhí)法中兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

2.依法保障兒童的人身、財產(chǎn)權(quán)利。

--兒童獲得出生登記和身份登記權(quán)利得到保障。

--兒童合法財產(chǎn)權(quán)益得到保護。

--控制兒童出生人口性別比升高趨勢,出生人口性別比趨向合理。

--禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經(jīng)濟剝削。

--預防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施任何形式的暴力。

--對被拐騙、買賣兒童解救率達到100%。

3.提高兒童監(jiān)護能力。

--完善兒童監(jiān)護制度。

--保障兒童獲得有效監(jiān)護。

4.提高兒童法律保護水平。

--中小學生普遍接受法制教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

--建立兒童法律援助機構(gòu),保障兒童獲得及時有效的法律援助和司法救助。--地方性司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。5.預防和控制兒童犯罪。--未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。策略措施:1.進一步完善保護兒童的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加快推進與國家相對應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法進程。清理、修改、廢止與兒童權(quán)利保護不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,增強保護兒童相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界保護兒童權(quán)利的法制意識、責任意識和能力。加強學校法制教育,增強兒童自身法制觀念,引導兒童遵守法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及社會公共道德規(guī)范,提高辨別是非和自我保護能力。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體,強化法律責任。定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法和司法人員的業(yè)務(wù)培訓,增強保護兒童權(quán)益觀念,提高執(zhí)法水平。

4.建立和完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識,完善并落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體,以社區(qū)、學校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障,以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

5.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步擴大兒童法律援助覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò),充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵基層法律服務(wù)機構(gòu)、社會團體、事業(yè)單位等社會組織為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

6.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關(guān)制度和政策,加強部門協(xié)調(diào),簡化、規(guī)范登記程序。采取對策及時解決因特殊情況不能正常登記的問題,確保兒童平等享有戶籍權(quán)。

7.建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制。宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識,消除對女童的歧視。落實獎勵生育女孩家庭優(yōu)惠政策,提高生育女孩家庭的經(jīng)濟和社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。開展各種形式的關(guān)愛女童活動,遏制出生人口性別比升高趨勢。

8.保護兒童人身權(quán)利。加強社會管理綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問題預防、強制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長防拐意識和能力,為被解救兒童提供身心康復服務(wù),妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制,嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權(quán)。

9.加強對兒童財產(chǎn)權(quán)益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)、獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。

10.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》,探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)和落實公安機關(guān)辦理未成年人案件專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定,未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理,尊重和保護兒童合法權(quán)益。對羈押、服刑的未成年人,與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學、升學、就業(yè)不受歧視。

12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人,做好幫教工作。

四、組織實施

(一)加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。省政府負責實施本規(guī)劃;各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自職責,承擔落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù);省政府婦兒工委負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。

(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣兩級政府依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自的職責,按照任務(wù)分工,制定本部門具體實施方案,形成全省兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

(三)加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,將兒童發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入,并隨經(jīng)濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業(yè)發(fā)展。

(五)營造有利的社會輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則,宣傳規(guī)劃實施的目的、意義、經(jīng)驗和成效,宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策,營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

(六)建立健全規(guī)劃實施的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委組織協(xié)調(diào)、多部門合作、共同推進的工作機制。建立目標管理考核制度,將規(guī)劃主要目標納入各級黨政機關(guān)目標管理考核,納入主要責任人和分管負責人的政績考核。堅持述職報告制度、各項例會制度、監(jiān)測評估制度、調(diào)查研究制度、業(yè)務(wù)培訓制度和檢查督導制度,及時掌握規(guī)劃實施進程,不斷總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,探索規(guī)律,創(chuàng)新方法,提高能力。加強基礎(chǔ)建設(shè),從機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面保障兒童工作順利開展。

五、監(jiān)測與評估

(一)目的和意義。監(jiān)測與評估是規(guī)劃實施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況,衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益,預測發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,準確掌握兒童發(fā)展狀況,制定政策措施,推動目標實現(xiàn)。

(二)機構(gòu)和職責。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成,負責組織領(lǐng)導監(jiān)測評估工作,審批監(jiān)測評估方案,審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負責,承擔規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓,研究制定監(jiān)測方案,收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,撰寫并提交年度監(jiān)測報告。評估組由各級婦兒工委辦公室負責,承擔評估工作的指導和人員培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告。

(三)方法與步驟?？茖W設(shè)計監(jiān)測和評估指標體系,包括確定監(jiān)測指標和重點監(jiān)測指標,區(qū)分定性指標和定量指標,明確指標定義,明確判斷標準等;制定監(jiān)測和評估方案,在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導思想和原則,確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標準、方法和要求;開展監(jiān)測評估并撰寫報告,全面、準確、及時了解、收集數(shù)據(jù)和信息,并進行全面嚴格的質(zhì)量審核,在科學、客觀地評價規(guī)劃目標進展情況和實施成效的基礎(chǔ)上,撰寫監(jiān)測和評估報告。

(四)制度與要求。堅持兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度。規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標,將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,加強數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示,注重數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享;堅持年度監(jiān)測報告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),向同級婦兒工委提交本部門評估報告。各級監(jiān)測和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告,對下級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進行督導;堅持定期綜合評估制度。省、市(地)、縣(市、區(qū))分別實行3年中期評估和5年終期評估。

(五)經(jīng)費與保障。各級政府將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入同級財政預算,保證?？顚Ｓ?并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加,為監(jiān)測評估工作有效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

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