黑政發(fā)〔2011〕96號 《黑龍江省人民政府關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》










黑政發(fā)〔2011〕96號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。我省是農業(yè)大省，是國家重要的商品糧生產基地，改革開放以來，特別是2000年實施黑龍江省農業(yè)良種化工程以來，我省農作物種業(yè)發(fā)展取得重大成就，推廣了一批高蛋白大豆、高油玉米、寒地水稻等突破性優(yōu)良品種，在確保糧食供給安全、提升農業(yè)綜合生產能力和增強農產品國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我省農作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，創(chuàng)新能力弱、種子企業(yè)競爭力不強、供種保障政策不健全、良種繁育基礎設施薄弱、種子市場監(jiān)管技術和手段落后等問題嚴重制約了我省現代農作物種業(yè)發(fā)展進程，影響了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展速度。為認真貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，整合我省種業(yè)資源，提升科技創(chuàng)新水平，增強種業(yè)競爭力，加快良種培育推廣，推動現代農作物種業(yè)實現跨越式發(fā)展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“自主創(chuàng)新、企業(yè)主體、產學研結合、扶優(yōu)扶強、統籌兼顧、依法治種”的原則，以提升我省種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，促進現代農業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法規(guī)和相關制度，加快優(yōu)質種業(yè)資源整合，加大政策扶持力度，增加農作物種業(yè)投入，構建以市場為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、科技為支撐、監(jiān)管為保障、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我省農作物種業(yè)發(fā)展水平，推動我省農作物種業(yè)轉型升級。

（二）主要目標。到2015年，培育一批達到國內領先水平的玉米、水稻等作物突破性優(yōu)良品種；主要農作物新品種更新更換1次；良種對農業(yè)增產的科技貢獻率由目前的40%提高到45%。到2020年，建成國內一流商業(yè)化的現代種業(yè)產業(yè)研發(fā)中心，整合2個至3個跨區(qū)域的商業(yè)化育種科研集團，培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種15個至20個，建設標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢玉米、大豆、水稻種子生產基地290萬畝，形成具有自主創(chuàng)新能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位和國際影響力大的“育繁推一體化”的大型現代農作物種業(yè)集團3個至5個，培育1個至2個上市種子企業(yè)，實現種業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、供種保障能力全面提高、企業(yè)競爭能力持續(xù)增強，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

二、重點任務

（三）強化農作物種業(yè)科研先導地位。進一步明確分工，理順“產學研、育繁推”關系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的品種創(chuàng)新體系，鼓勵省內從事育種的科研院所和高等院校以“整合疏導”的方式與省內大型種業(yè)公司建立技術創(chuàng)新聯盟。組建省級現代農作物種業(yè)基礎性、公益性創(chuàng)新中心和種質抗逆、抗病蟲評價中心，重點開展戰(zhàn)略性、基礎性、公益性、前瞻性、全局性、服務性研究，為種子企業(yè)提供科技支撐。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到2015年，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現“事企脫鉤”。

（四）加強種質資源創(chuàng)新和利用。依托省內科研教學單位，開展育種理論方法、分子生物技術、品種檢測技術及種子生產加工包裝技術等基礎性、前沿性和應用性研究，加強常規(guī)農作物育種和無性繁殖材料選育。建立黑龍江省農作物種質資源庫，重點開展對我省優(yōu)良、特異種質資源的收集、保存、鑒定、評價、利用和保護，建立種質資源共享和轉化平臺，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務。

（五）提升種子企業(yè)研發(fā)能力。支持與扶持規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，建設商業(yè)化育種中心，帶動社會資金投入，促進科技成果轉化落地，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵種子企業(yè)采取多種形式整合現有育種力量和資源，與國有科研機構實行戰(zhàn)略性合作，充分利用公益性研究成果，走“育繁推一體化”的種子產業(yè)化發(fā)展之路。為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。

（六）推動種子企業(yè)做大做強。嚴格市場準入，運用政策引導和市場機制，支持和鼓勵種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組和強強聯合，優(yōu)化資源配置。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農作物種業(yè)。推動種子企業(yè)改進產權和治理結構，完善現代企業(yè)管理制度，樹立品牌意識，培育企業(yè)文化，增強控制力和執(zhí)行力。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)在糧食主產區(qū)和種子生產優(yōu)勢區(qū)，建設大型現代化種子加工中心20個以上，其中建成玉米、大豆、水稻種子精加工等現代化加工生產線100條以上，打造高質量種子加工制造和技術示范基地。

（七）加強農作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校、科研機構農作物種業(yè)相關學科、重點實驗室以及實習基地建設，加強相關學科、專業(yè)帶頭人梯隊建設，建立教學、科研與實踐相結合的人才培養(yǎng)機制。加大高層次人才的引進和培養(yǎng)力度，充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度。到2020年，培養(yǎng)一批高素質種業(yè)生產、營銷、售后服務和管理人才，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，集聚一批站在國內外種業(yè)科技前沿的科技人才。

（八）嚴格品種試驗審定。改進和完善品種試驗、品種審定、品種保護和品種退出制度，發(fā)揮品種試驗、審定（登記）工作的引導和決選作用，確立品種改良方向，提高審定品種產量、抗逆水平和品質；規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產試驗、真實性檢測、轉基因農作物安全檢測和跨區(qū)引種試驗行為。統一鑒定標準，嚴格品種審定條件，強化品種推廣風險評估能力，以試驗展示基地為依托抓好主推品種和苗頭品種試驗、示范工作，促進科技成果轉化。建立不適宜種植品種退出的常態(tài)機制，實行審定品種有效期管理。

（九）提升種子生產基地制（繁）種能力。優(yōu)化種子生產區(qū)域布局和品種結構，積極組織開展種子標準化示范基地建設。注重企業(yè)參與，加大投入力度，加強基礎設施建設和作業(yè)機械配套，重點建設規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯等農作物種子生產基地和海南南繁基地，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力，保障種子供應數量和質量安全。支持種子企業(yè)通過土地流轉、與農民專業(yè)合作社聯合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地和海南南繁基地。

（十）加強種子管理體系建設。各級政府要按照“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的總體要求，健全種子管理機構，規(guī)范和統一種子管理機構履行行政許可、行政處罰以及品種管理、良種推廣、質量監(jiān)測、市場執(zhí)法、信息服務等職能。加強種子管理機構和隊伍建設，開展種子管理人員業(yè)務培訓，強化種子執(zhí)法技術手段，提升檢驗檢測能力，開展種子轉基因檢測、品種真實性和純度生物分子學快速檢測，補充完善種子執(zhí)法和質量檢測設備，落實執(zhí)法車輛，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。上級種子管理機構要指導和監(jiān)督下級種子管理機構認真履行職責。

（十一）強化種子生產經營和市場監(jiān)管。完善種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理制度，實行專家審查、集體合議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊無證生產經營、租借許可證生產經營、超范圍生產經營、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。堅持屬地管理原則，加強日常監(jiān)管。全面推進縣級農業(yè)綜合執(zhí)法。農業(yè)、公安、工商、質監(jiān)等行政部門以及種子管理機構、農業(yè)綜合執(zhí)法機構要加強協作，形成執(zhí)法合力，加強種子市場監(jiān)管。

（十二）完善配套支持體系。根據作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產實際，在10個生態(tài)類型區(qū)重點加強省級農作物品種區(qū)域試驗中心、品種區(qū)域試驗站、特性鑒定試驗站、品種示范展示點和省級新品種試驗審定DＮＡ指紋庫建設，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗網絡，為主要農作物品種審定提供支撐。依托省級種子質量檢測中心，加強省級農作物品種轉基因檢測中心、省級農作物品種真實性鑒定評價中心和農作物種子質量檢測分中心、種子質量監(jiān)督檢測站建設，形成分工明確、各有側重的省、市、縣三級農作物種子質量檢測體系，提高種子質量監(jiān)控能力，滿足農作物商品種子質量監(jiān)控的需要。加強種業(yè)信息化建設，升級省級種業(yè)信息平臺，建立完善市（地）、縣級種業(yè)信息子平臺，提升信息服務能力，逐步實現全省種業(yè)信息資源共享，為種子管理工作提供科學依據，推動種子行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（十三）增進農作物種業(yè)的合作交流。廣泛開展國際間種業(yè)培訓、交流和合作，組織種業(yè)從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)進行學習考察、培訓交流，為加快我省農作物種業(yè)改革創(chuàng)新步伐創(chuàng)造條件。鼓勵和支持優(yōu)勢種子企業(yè)開展種子進出口貿易，開拓國際國內市場。鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質資源。進一步規(guī)范外資在我省從事種質資源搜集、品種研發(fā)、種子生產、經營和貿易等行為，做好外資并購境內種子企業(yè)安全審查工作，防止其通過間接并購實現控股，或利用優(yōu)良品種、先進技術取得實際控制權。

三、政策保障措施

（十四）制定現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照國務院推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和國發(fā)〔2011〕8號文件的要求，編制我省現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌農作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業(yè)，各級政府要做好資金撥付、配套安排、組織實施等工作。

（十五）深入實施省農業(yè)良種化工程。以“抓項目、優(yōu)品種、建集團、扶基地、強管理、保供給”為重點，繼續(xù)加大省農業(yè)良種化工程投入力度，提高農作物種業(yè)基礎研究和建設投入比重，加強品種創(chuàng)新、品種試驗和測試、種子檢驗檢測、良種繁育推廣、種業(yè)信息、種子管理裝備等基礎設備、設施建設。

（十六）逐步加大企業(yè)育種投入。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，統籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，企業(yè)在科研項目經費上可適當享受與省、市科研單位相近的待遇，擇優(yōu)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進國內外先進育種技術、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，改善品種試驗和應用推廣條件。建設（哈爾濱）中國現代種業(yè)發(fā)展基地，形成集基礎研究、科技開發(fā)與應用、試驗示范、培訓推廣、企業(yè)再生產等為一體的現代化良種產業(yè)園區(qū)，集中力量打造具有國際競爭能力的種業(yè)集團，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。

（十七）統籌資金完善投入保障制度。統籌國家種子工程、千億斤糧食產能工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，多渠道籌措資金，加大對農作物種業(yè)基礎設施投入，加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，重點加強基礎育種理論、育種方法、種質資源的收集與整理、品種試驗、測試和創(chuàng)新、種子檢驗與檢測、品種展示示范、良種繁育推廣及海南繁育與加代及鑒定等基礎性設施建設，并保持投入的持續(xù)性，確保機構正常運轉，加快基礎性、公益性研發(fā)中心建設，改善基礎設施條件。加大農作物物種資源保護與利用投入，加強種質資源收集、保護、鑒定等基礎性工作。支持種業(yè)科技人才培養(yǎng)、激勵和引進。保障種子管理工作經費，要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算。

（十八）完善救災備荒種子分級儲備制度。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市（地）、縣（市、區(qū)）備荒救災玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農作物種子儲備體系。省級重點儲備短生育期的農作物種子，保障全省災后恢復生產和市場調劑；市級建設農作物種子綜合儲備庫，主要儲備當地農業(yè)生產常用種子和補改種種子；縣（市、區(qū)）可根據實際需要適當落實救災備荒種子儲備。全省每年儲備各類農作物種子3000萬公斤以上，保證種子救災和備荒的雙重需要。種子儲備任務通過招投標方式落實，“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。省級財政對本級種子儲備給予補助。

（十九）創(chuàng)新成果評價和轉化機制。改進現有農作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，增加育種技術研究和種質資源創(chuàng)新成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。對在資源創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面做出重大突出貢獻的主要人員，在職稱晉升等方面予以政策傾斜。在雜交玉米、大豆和水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動科研人員從事基礎性、公益性、前瞻性研究創(chuàng)新的積極性。

（二十）鼓勵科技資源向企業(yè)流動。發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源合理流動，建立種業(yè)科技成果共享和補償機制。支持育種科研教學單位以技術入股等方式進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，建立、強化和完善人才培養(yǎng)、激勵、流動、評價制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍和保險問題，可以貼息或科研經費補貼的方式幫助企業(yè)解決引進、吸納科研人才所需經費?？蛇x擇1個至2個“育繁推一體化”種子企業(yè)和優(yōu)勢科研院所先行試點，其人才原單位是事業(yè)性質的，經批準可在一定期限內保留其人事關系及退休后待遇。

（二十一）落實種子產業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產經營所得，免征企業(yè)所得稅。在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種試驗審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢種子企業(yè)上市融資，在稅費減免等方面給予優(yōu)惠，具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，優(yōu)先對農作物種子生產開展農業(yè)保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將種子繁（制）種、加工機械和種子加工生產線納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。

（二十二）推進種子法制化建設和行業(yè)自律。盡快修訂完善《黑龍江省農作物種子管理條例》等種子法規(guī)規(guī)章規(guī)定，明確種子管理機構履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。改進和完善品種試驗、品種審定和品種退出制度。完善種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理制度。制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。充分發(fā)揮種子行業(yè)協會在現代農作物種業(yè)發(fā)展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

（二十三）加強組織領導。省政府成立由省農委牽頭，會同省編辦、金融辦、發(fā)改委、教育廳、科技廳、知識產權局、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、糧食局、農墾總局、供銷社、國稅局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省農業(yè)發(fā)展銀行、黑龍江大學、東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學、省農科院等單位組成的推進現代農作物種業(yè)發(fā)展工作協調組，共同研究解決推進現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。協調組辦公室設在省種子管理局，負責全省推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的溝通協調、組織立項、監(jiān)督管理等日常工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強對農作物種業(yè)工作的領導，制定本地區(qū)推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，重點抓好重大項目、政策落實工作的督促檢查，確保各項工作有力推進、落到實處、早見成效。

二○一一年十二月十六日

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