黑政發(fā)〔2012〕63號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法的通知》










黑政發(fā)〔2012〕63號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年11月17日

黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法

第一章總則

第一條為嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,提高事故調(diào)查處理工作效率,根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)的調(diào)查處理。

第三條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況,事故一般分為以下等級(jí):

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(二)重大事故,是指造成10人至29人死亡,或者50人至99人重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(三)較大事故,是指造成3人至9人死亡,或者10人至49人重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(四)一般事故,是指造成1人至2人死亡,或者1人至9人重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第四條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,堅(jiān)持事故原因未查明不放過、責(zé)任單位和責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則。

第五條各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及本辦法,嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)政府或者有關(guān)部門事故調(diào)查處理工作,并提供必要的工作條件。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),積極配合,提高事故調(diào)查處理工作效率。

第二章事故調(diào)查

第六條重大事故和造成一次死亡6人至9人或者重傷30人至49人或者涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的較大事故,由省政府授權(quán)省安全監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

造成一次死亡3人至5人或者重傷10人至29人或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故和造成一次死亡2人或者重傷5人至9人或者涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的一般事故,由市(地)政府(行署)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)市(地)安全監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。造成一次死亡1人或者重傷1人至4人或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故,由縣(市、區(qū))政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)縣(市、區(qū))安全監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故,縣(市、區(qū))政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />
上級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查下級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

第七條事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一管轄區(qū)域內(nèi)的,由事故發(fā)生地政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故發(fā)生單位所在地政府應(yīng)當(dāng)派人參加事故調(diào)查。

中央駐省和省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的較大和重大事故由省安全監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;發(fā)生的一般事故由市(地)政府(行署)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)市(地)安全監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第八條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的具體情況,由有關(guān)政府、安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并邀請(qǐng)檢察院派人參加。必要時(shí),可以聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助事故調(diào)查。

第九條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府指定,或由政府授權(quán)的安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,調(diào)查中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信息。

第十條事故調(diào)查組履行下列職責(zé):

(一)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)、類別和責(zé)任。

(三)查明事故單位的責(zé)任和相關(guān)人員的責(zé)任。

(四)提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。

(五)指導(dǎo)相關(guān)政府和部門開展事故應(yīng)急救援和善后處置工作。

(六)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施。

(七)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)人員和相關(guān)單位財(cái)產(chǎn)依法采取相關(guān)措施。

(八)提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十一條事故調(diào)查組應(yīng)設(shè)管理組、技術(shù)組和綜合組。

管理組主要負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生經(jīng)過和主要原因,查清事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任,并向事故調(diào)查組提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的初步處理建議,形成事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告。

技術(shù)組主要負(fù)責(zé)查清事故直接原因,認(rèn)定事故性質(zhì)和類別,提交事故技術(shù)鑒定報(bào)告,配合管理組查清事故責(zé)任。綜合組主要負(fù)責(zé)收集和管理與事故有關(guān)的資料,起草事故調(diào)查報(bào)告,整理報(bào)送事故信息,協(xié)調(diào)事故調(diào)查相關(guān)工作。

第十二條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故相關(guān)情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條事故調(diào)查組組長主持討論事故調(diào)查報(bào)告,事故調(diào)查組成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)的發(fā)表意見。

對(duì)事故調(diào)查報(bào)告有不同意見不能取得一致的,應(yīng)當(dāng)提交書面材料與事故調(diào)查報(bào)告一并報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府。

第十四條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)事故發(fā)生單位名稱、經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模等概況。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況。

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。

(六)事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。第十五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但延長的期限不得超過60日。

第三章事故處理

第十六條負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi),對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù);特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長,但延長的時(shí)間最長不得超過30日。對(duì)事故調(diào)查報(bào)告審查批復(fù)后,由安全監(jiān)管部門按照批復(fù)意見對(duì)事故進(jìn)行結(jié)案。事故結(jié)案通知下達(dá)給有關(guān)政府,同時(shí)抄送同級(jí)政府辦公部門和事故調(diào)查組成員單位。參加事故調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)將處理意見下達(dá)給有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行處分程序和辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府批復(fù)意見和事故結(jié)案通知要求,依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故結(jié)案通知要求,對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

對(duì)國家工作人員的處分情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

有關(guān)部門和事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故結(jié)案通知執(zhí)行情況報(bào)下達(dá)事故結(jié)案通知的安全監(jiān)管部門。第十八條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施;安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條建立事故調(diào)查處理督辦制度。市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的事故由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行督辦,縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的事故由市(地)政府(行署)安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行督辦。

第二十條事故處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府或其授權(quán)的安全監(jiān)管部門向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第四章附則

第二十一條省農(nóng)墾總局、森工總局的事故調(diào)查處理適用本辦法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故調(diào)查處理,參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對(duì)事故調(diào)查處理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

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