黑政發(fā)〔2012〕65號《黑龍江省人民政府關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的實施意見》










黑政發(fā)〔2012〕65號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為完善我省社會救助體系,確保低收入群體的基本生活不因物價上漲而降低,根據《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)和國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家統計局《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》(發(fā)改價格〔2011〕431號)精神,現結合我省實際,提出如下實施意見:

一、基本原則

按照“明確責任、改善民生;短期波動、發(fā)放補貼;持續(xù)上漲、調整標準”的要求,建立我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制(以下簡稱聯動機制)。聯動機制要與已有的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)優(yōu)撫、農村五保供養(yǎng)、失業(yè)保險等社會救助和保障標準正常調整機制相結合,從制度上保障低收入群體基本生活不因物價上漲而受影響,維護群眾根本利益,逐步實現各項社會救助和保障標準提高幅度與經濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

二、保障對象

聯動機制保障對象主要包括城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、農村五保供養(yǎng)對象、領取失業(yè)保險金人員,以及大中專院校家庭經濟特殊困難學生。各地可以根據實際情況擴大保障范圍,但不得縮小保障范圍。

三、啟動、中止條件

聯動機制以市(地)為單位啟動和中止。當市(地)居民消費價格指數(CPI)月度同比漲幅連續(xù)3個月達到或超過3.5%時,從下個月(啟動月)開始向保障對象發(fā)放價格臨時補貼;當市(地)CPI月度同比漲幅連續(xù)3個月回落至3.5%以下時,從下個月開始停止發(fā)放價格臨時補貼。未編制CPI的市(地)可參照相鄰地區(qū)或全省CPI平均漲幅啟動和中止。

啟動聯動機制后,如果城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保險金標準和農村五保供養(yǎng)標準作出正常調整,則從調整的當月起,停止發(fā)放相應保障對象的價格臨時補貼,無特殊情況,年度內原則上不再發(fā)放。

大中專院校家庭經濟特殊困難學生價格臨時補貼隨所在地的聯動機制啟動和中止。

啟動聯動機制后,保障對象邊緣群體如何適當補貼,由各市(地)、縣(市)酌定。

四、補貼標準

城市低保對象、城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象和領取失業(yè)保險金人員月人均價格臨時補貼標準,按當地現行的月人均城市低保標準×啟動月前3個月CPI同比平均漲幅計算;農村低保對象、農村優(yōu)撫對象、五保供養(yǎng)對象價格臨時補貼標準,按當地現行的月人均農村低保標準×啟動月前3個月CPI同比平均漲幅計算。啟動后一直未達到中止條件的,每3個月重新計算一次補貼標準。具體價格臨時補貼標準應按照不低于當地CPI上漲對低收入群體基本生活造成的實際影響確定。大中專院校家庭經濟特殊困難學生價格臨時補貼標準,參照所在地城市低保對象價格臨時補貼標準確定。對各類保障對象不得重復發(fā)放價格臨時補貼。

五、資金保障

城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、農村五保供養(yǎng)對象價格臨時補貼所需資金,由市(地)、縣(市)財政和農墾負擔50%,省級財政負擔50%。領取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼所需資金由失業(yè)保險基金支付。省和市(地)、縣(市)所屬的大中專院校家庭經濟特殊困難學生價格臨時補貼所需資金,按照院校財政隸屬關系,由同級財政負擔。

六、工作要求

(一)加強組織領導。建立聯動機制是從制度上保障低收入群體生活不受物價上漲影響、維護群眾根本利益的重要舉措。各市(地)、縣(市)政府(行署)和省農墾總局要從維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),對當地聯動機制的實施負總責,研究制定具體實施方案,建立相應工作機制,確保價格臨時補貼資金足額及時發(fā)放到位。

(二)抓好責任落實。各有關部門要加強協調,密切配合,各司其職,各負其責,共同做好相關工作。物價監(jiān)管部門負責根據當地CPI變動情況,會同民政、財政、人社、統計調查等有關部門提出啟動、中止聯動機制的建議,報當地政府批準后實施;負責開展低收入群體基本生活費用支出的典型調查,測算CPI上漲對低收入群體基本生活造成的實際影響,為政府合理確定具體價格臨時補貼標準提供參考。財政部門負責會同民政、人社等相關部門,做好發(fā)放價格臨時補貼、調整低保標準和農村五保供養(yǎng)財政補助標準所需資金的測算、籌集工作,加強資金管理,確保?？顚Ｓ?。民政部門負責嚴格審核保障對象資格,組織實施城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、農村五保供養(yǎng)對象價格臨時補貼資金發(fā)放,按照民政部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》(民發(fā)〔2011〕80號)等文件精神,及時調整最低生活保障標準和農村五保供養(yǎng)標準,并匯總通報發(fā)放情況。人社部門負責嚴格審核保障對象資格,組織實施領取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼資金的發(fā)放,按照《黑龍江省失業(yè)保險條例》調整失業(yè)保險金標準,匯總通報發(fā)放情況。教育部門負責嚴格審核享受價格臨時補貼的大中專院校家庭特殊困難學生資格,調查統計物價上漲對所屬大中專院校家庭特殊困難學生的影響情況,并匯總提供給各市(地)、縣(市)政府(行署)及省直相關部門;指導和監(jiān)督所屬大中專院校價格臨時補貼資金發(fā)放工作,確保飯菜質量和價格穩(wěn)定。國家統計局黑龍江調查總隊負責每月將CPI數據及時提供給省、市(地)、縣(市)政府(行署)及其相關部門。

(三)強化信息報送和監(jiān)督檢查。各地要及時將聯動機制實施方案、啟動和中止情況報省物價監(jiān)管局、財政廳、民政廳、人社廳、國家統計局黑龍江調查總隊備案。要通過新聞媒體按月向社會公布當地CPI數據,及時向社會公布聯動機制的啟動、中止情況,主動接受社會各界監(jiān)督。對應啟動而未啟動聯動機制的地區(qū)予以通報批評,并依據相關規(guī)定追究責任。

黑龍江省人民政府

2012年12月4日

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