黑政發(fā)〔2012〕55號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2012-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（２０１２-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕55號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃（2012－2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年八月十三日

黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃

（2012－2015年）

為引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃原則

全省實行生豬“定點屠宰、集中檢疫”制度。設(shè)置生豬定點屠宰廠（場）要遵循合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和安全為前提，加快實現(xiàn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化屠宰，品牌化經(jīng)營。全省生豬定點屠宰廠（場）原則上按以下要求設(shè)置：

（一）減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。各市（地）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)對現(xiàn)有生豬屠宰廠（場）要通過清理整頓、兼并重組等方式，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。申請新建生豬定點屠宰廠（場），在更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量內(nèi)按照“增一減一”的原則辦理，即新建一個高資質(zhì)生豬定點屠宰廠（場），必須淘汰一個低資質(zhì)定點屠宰廠（場）；在超出更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量后，按照“增一減二”的原則辦理，即新建一個高資質(zhì)生豬定點屠宰廠（場），必須淘汰兩個低資質(zhì)定點屠宰廠（場）。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規(guī)定的設(shè)置條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性屠宰、分割車間設(shè)計規(guī)范、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各市（地）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)依法取締不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點屠宰廠（場），提高豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生安全保障能力。

（三）梯次配置，方便農(nóng)村消費。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可依法設(shè)置小型生豬屠宰場點。但市（地）與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)設(shè)置的小型生豬屠宰場點不得重復(fù)交叉，其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品僅限供應(yīng)本地市場。小型生豬屠宰場點布局由省商務(wù)和畜牧獸醫(yī)主管部門另行規(guī)劃。

二、規(guī)劃目標(biāo)

引導(dǎo)鼓勵全省生豬屠宰企業(yè)優(yōu)勝劣汰、適當(dāng)集中，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競爭，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年年末，全省生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量由2011年的623家減少到200家以內(nèi)。在全省范圍內(nèi)形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補(bǔ)充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)、拉動生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。具體規(guī)劃目標(biāo)為：

（一）大企業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。到2015年年末，全省培育年加工能力百萬頭以上生豬屠宰加工企業(yè)20戶，其中加工能力超過200萬頭的5戶。黑龍江省綠色生豬的市場占有率、知名度和影響力全面提升。

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件明顯改善。到2015年年末，定點屠宰廠的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；實行嚴(yán)格豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；實行生豬進(jìn)廠檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用和信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（屠宰技術(shù)人員、豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員須取得省級商務(wù)主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。

（三）豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。分割肉、冷鮮肉、低溫制品銷量逐年提升。到2015年年末，縣城以上城區(qū)冷鮮肉市場份額從目前的14%提升到30%左右；小包裝豬肉產(chǎn)品銷售比例從目前的12%提升到20%左右；豬副產(chǎn)品精深加工量增長25%以上。

（四）豬肉產(chǎn)品安全水平顯著上升。推行信用分類管理，肉類企業(yè)誠信體系基本健全；豬肉產(chǎn)品安全可追溯體系在縣城以上城區(qū)覆蓋面達(dá)到80%；病害豬無害化處理率及豬肉產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100%；全省市場銷售的豬肉產(chǎn)品全部來自定點屠宰企業(yè)。

三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

生豬定點屠宰廠（場）要達(dá)到國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規(guī)定的條件，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）生豬定點屠宰廠（場）按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50317－2009）和生豬定點屠宰廠分級管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

（二）在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置僅限于向當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)生豬產(chǎn)品的小型屠宰場點，應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：符合衛(wèi)生、環(huán)保和動物防疫等基本要求；有獨立的生豬待宰圈、病豬隔離圈和屠宰間；屠宰車間面積不小于20平方米，其墻面、地面采用不滲水材料；有經(jīng)考核合格的屠宰技術(shù)人員和豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員；有病害肉處理場所、設(shè)施和必要的消毒藥品；屠宰車間內(nèi)有麻電、燙池、吊掛和可保證頭蹄不落地的容器等設(shè)施設(shè)備。

四、設(shè)立程序

設(shè)立生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)符合《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求，并執(zhí)行以下審批程序：

（一）申請人向所在市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門提出書面申請，由其根據(jù)相關(guān)法規(guī)會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，審查合格并書面征得省商務(wù)主管部門同意后，報市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局確定。

（二）生豬定點屠宰廠（場）建成竣工后，申請人向所在市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門提出驗收申請，市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門按《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規(guī)定進(jìn)行驗收，驗收合格后，報請市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌，并報省商務(wù)主管部門備案。

（三）申請人持生豬定點屠宰證書到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

五、有關(guān)要求

生豬屠宰是實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視生豬定點屠宰管理工作，認(rèn)真抓好本規(guī)劃的組織實施，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，確保優(yōu)勢資源有效運用。要結(jié)合城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力做到現(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。鼓勵支持存量屠宰資源優(yōu)化組合、適當(dāng)集中。鼓勵支持大企業(yè)擴(kuò)大流通區(qū)域，提高輻射能力。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自覺承擔(dān)社會責(zé)任。建設(shè)生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)符合國家環(huán)境衛(wèi)生要求，不能污染環(huán)境，更不能受環(huán)境污染。必須建在地勢較高、空氣干燥、水源充足、交通方便以及無煙霧、粉塵、有害氣體等工業(yè)污染源的地點，要遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和飲用水水源地。

（三）規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭良好環(huán)境。要加強(qiáng)屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高屠宰執(zhí)法人員素質(zhì)，核定屠宰執(zhí)法人員編制，保證屠宰執(zhí)法人員經(jīng)費。要保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和出售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，依法規(guī)范生豬屠宰企業(yè)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。此前有關(guān)生豬定點屠宰規(guī)劃與本規(guī)劃不一致的，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。

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