黑政發(fā)〔2012〕57號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2012〕57號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年九月五日

黑龍江省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)全省“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活向低碳方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣候環(huán)境保護(hù)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大機(jī)遇，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加碳匯為重點(diǎn)，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和消費(fèi)模式，推動(dòng)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。大幅度降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放，到2015年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放比2010年下降16%?？刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和主要非二氧化碳溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品得到有效推廣，控制溫室氣體排放能力全面提升。推進(jìn)大興安嶺國(guó)家級(jí)低碳示范區(qū)建設(shè)，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)。

二、強(qiáng)化溫室氣體排放控制

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。抓好高耗能產(chǎn)業(yè)源頭控制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目，依法嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制（省發(fā)改委牽頭）。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合（省工信委牽頭）。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作。繼續(xù)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋（窯）爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，依法加強(qiáng)對(duì)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，突出抓好能源和工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在有條件的地區(qū)開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)，探索在重點(diǎn)耗能地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)行節(jié)能量交易制度。扶持培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，建立活躍規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的資源循環(huán)利用回收體系，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展（省發(fā)改委牽頭）。加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施高效鍋（窯）爐生產(chǎn)制造和改造、大功率變頻器研發(fā)制造、節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)制造、高效余熱余壓回收技術(shù)裝置生產(chǎn)、高效綠色照明產(chǎn)品、節(jié)能建材等重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程（省科技廳牽頭）。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、節(jié)水條例、新型墻體材料和建筑節(jié)能條例等地方性法規(guī)立法進(jìn)程（相關(guān)起草部門(mén)牽頭），加快制定修訂全省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度實(shí)施（省質(zhì)監(jiān)局牽頭）。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度（省財(cái)政廳牽頭）。到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

（五）積極發(fā)展低碳能源。推進(jìn)煤炭清潔利用，大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，提高煤炭資源的綜合利用效率。加快鶴崗、依蘭、雞西等地煤層氣的勘探評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)煤層氣地面開(kāi)發(fā)及利用示范基地。加大勘探開(kāi)發(fā)力度，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，擴(kuò)大天然氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電，推廣離網(wǎng)型陸地風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、陸地風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)，打造國(guó)家大型風(fēng)電基地。推進(jìn)松花江干流依蘭、悅來(lái)等水電樞紐工程建設(shè)，加快牡丹江、呼瑪河等流域水能資源綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)荒溝抽水蓄能電站、伊春紅山水電站等水電項(xiàng)目（省發(fā)改委牽頭）。以秸稈、薪材、畜禽糞便等生物質(zhì)資源綜合開(kāi)發(fā)、高效利用為突破口，積極推廣生物質(zhì)氣化、固化技術(shù)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程、秸稈氣化集中供氣工程和秸稈固體成型燃料工程，推廣日光節(jié)能溫室、太陽(yáng)能畜禽舍、太陽(yáng)房及生物質(zhì)氣化爐等節(jié)能設(shè)施和產(chǎn)品（省農(nóng)委牽頭）。因地制宜推進(jìn)地?zé)豳Y源集約高效利用，鼓勵(lì)能源作物種植，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分布式電源。深化對(duì)俄能源合作，擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源進(jìn)口規(guī)模（省發(fā)改委牽頭）。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力和對(duì)電動(dòng)汽車(chē)、蓄能裝置利用等需求的反應(yīng)能力（省電力公司負(fù)責(zé)）。

（六）努力增加碳匯。依托造林綠化工程、森林資源培育工程、森林資源保護(hù)工程、支撐體系建設(shè)工程、林業(yè)服務(wù)體系工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，完善林業(yè)生態(tài)體系，因地制宜構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。以大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林撫育保護(hù)，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)碳能力。繼續(xù)推進(jìn)平原半平原和城鎮(zhèn)村屯綠化，建立多林種相結(jié)合，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系研究，壯大中國(guó)綠色碳匯基金黑龍江專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建設(shè)碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)。到2015年，全省森林面積達(dá)到2114萬(wàn)公頃，森林蓄積達(dá)到18．15億立方米，森林覆蓋率提高到46．5%（省林業(yè)廳牽頭）。積極推廣秸稈還田和少免耕等技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳貯存（省農(nóng)委牽頭）。推進(jìn)草原休養(yǎng)生息工程，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)（省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。支持大慶市碳捕集與封存示范項(xiàng)目建設(shè)（省發(fā)改委牽頭）。

（七）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿；減少石灰土窯數(shù)量；鼓勵(lì)采用廢鋼電爐煉鋼－熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放（省工信委牽頭）。改進(jìn)種植技術(shù)，加快禽畜糞便和城鎮(zhèn)垃圾污水處理資源化步伐，控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)（省農(nóng)委、住建廳牽頭）。繼續(xù)做好消耗臭氧層物質(zhì)管控工作，積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平（省環(huán)保廳、科技廳牽頭）。

（八）加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強(qiáng)需求引導(dǎo)，強(qiáng)化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命（省住建廳牽頭）。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材（省工信委牽頭）。繼續(xù)實(shí)施沃土工程，加大力度推廣有機(jī)肥、生物肥和新型肥料，減少傳統(tǒng)化肥施用量（省農(nóng)委牽頭）。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝，進(jìn)行推廣示范（省科技廳牽頭）。

三、開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)

（九）推進(jìn)低碳試點(diǎn)省、國(guó)家級(jí)低碳示范區(qū)和省級(jí)低碳城市建設(shè)。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家省級(jí)低碳發(fā)展試點(diǎn)，科學(xué)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，探索具有龍江特色的低碳發(fā)展模式，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公用設(shè)施體系，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。全面推進(jìn)大興安嶺國(guó)家級(jí)低碳示范區(qū)建設(shè)，以低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心，以碳匯建設(shè)和低碳技術(shù)應(yīng)用為特色，以低碳重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索林區(qū)低碳發(fā)展的新道路和新模式。適時(shí)開(kāi)展省級(jí)低碳城市試點(diǎn)，積累多樣化低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（省發(fā)改委牽頭）。

（十）開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)。在大慶市和伊春市先行先試，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，因地制宜采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群（省發(fā)改委牽頭）。

（十一）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，在有條件的地區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)試點(diǎn)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。積極利用地?zé)岬販?、工業(yè)余熱，積極探索能源土地、水等資源綜合利用的新方式（省住建廳牽頭）。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類(lèi)等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式（省婦聯(lián)牽頭）。

（十二）開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。針對(duì)商場(chǎng)、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)理念和模式，加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為引導(dǎo)，顯著減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放（省商務(wù)廳、旅游局牽頭）。做好能源計(jì)量工作，落實(shí)國(guó)家低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理，開(kāi)發(fā)附帶碳補(bǔ)償?shù)纳唐放c服務(wù)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)（省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳牽頭）。

（十三）加大對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，研究制定支持政策。依據(jù)國(guó)家低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，立足本省實(shí)際制定相關(guān)地方試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)單位的評(píng)價(jià)考核。支持試驗(yàn)試點(diǎn)單位開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流與國(guó)際合作（省發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭）。

四、加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系

（十四）建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全重點(diǎn)單位的溫室氣體排放和能源消費(fèi)臺(tái)賬記錄，推進(jìn)省、市（含綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣，下同）、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系建設(shè)，逐步建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專(zhuān)職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍（省統(tǒng)計(jì)局牽頭）。

（十五）加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。按照國(guó)家制定的溫室氣體排放清單編制指南，定期編制全省溫室氣體排放清單，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體清單編制工作。逐步實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度（省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局牽頭）。

五、建立市場(chǎng)化減排機(jī)制

（十六）推進(jìn)自愿減排交易與碳排放權(quán)交易。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與森林碳匯建設(shè)、參與國(guó)內(nèi)自愿減排交易活動(dòng)，爭(zhēng)取在碳匯交易方面實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù)國(guó)家要求和省內(nèi)實(shí)際，適時(shí)選取試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施碳排放總量控制，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)（省發(fā)改委、林業(yè)廳牽頭）。

（十七）建設(shè)碳排放交易支撐體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)，逐步建立碳匯與碳排放評(píng)估認(rèn)證體系，適時(shí)探索建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度（省發(fā)改委牽頭）。

六、大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)

（十八）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。加快各級(jí)公共機(jī)構(gòu)設(shè)施低碳化改造，推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)（省直機(jī)關(guān)局牽頭）。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重（省財(cái)政廳牽頭）。

（十九）推動(dòng)行業(yè)減碳行動(dòng)。制定省內(nèi)鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”，開(kāi)展“低碳標(biāo)兵活動(dòng)”（省發(fā)改委、工信委牽頭）。

（二十）提高公眾參與意識(shí)。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)、生活觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境（省委宣傳部牽頭）。

七、擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)合作

（二十一）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。按照《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流，配合國(guó)家宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化政策、行動(dòng)與成效（省發(fā)改委牽頭）。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)際合作，積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)，探索應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目合作（省科技廳、教育廳牽頭）。繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施（省發(fā)改委牽頭）。

（二十二）強(qiáng)化省際合作。積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)低碳試點(diǎn)省份的交流合作，借鑒碳交易市場(chǎng)建設(shè)、能力建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與成熟碳交易市場(chǎng)的對(duì)接（省發(fā)改委牽頭）。將低碳合作作為省際區(qū)域合作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）。

八、強(qiáng)化科技與人才支撐

（二十三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究與政策理論研究，研究設(shè)立相關(guān)課題專(zhuān)項(xiàng)。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，加大對(duì)低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用、農(nóng)林廢棄物綜合利用等經(jīng)濟(jì)適用低碳技術(shù)和大功率風(fēng)能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)推廣力度，推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)研究。依托本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)低碳技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心。編制黑龍江省低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

（二十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育與培訓(xùn)工作，在高等教育、繼續(xù)教育中納入氣候變化的內(nèi)容，完善相關(guān)學(xué)科體系，舉辦面向政府部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位的專(zhuān)題培訓(xùn)（省教育廳牽頭）。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專(zhuān)家隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)（省科技廳、人社廳牽頭）。成立黑龍江省應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)（省科顧委、發(fā)改委牽頭）。

九、保障工作落實(shí)

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善以省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取控制溫室氣體排放工作進(jìn)展，研究部署下步工作。各成員單位要按照職能分工，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作情況。各市（地）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和地方政府負(fù)責(zé)）。

（二十六）實(shí)施評(píng)價(jià)考核。積極探索將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，完善工作機(jī)制（省委組織部負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)對(duì)控制溫室氣體排放工作的監(jiān)督檢查，對(duì)影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，要按責(zé)任分工追究相關(guān)部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任（省監(jiān)察廳牽頭）。加強(qiáng)對(duì)各市（地）“十二五”二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核，在編制溫室氣體排放清單和建立基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)開(kāi)展考核試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到全省。研究制定有關(guān)辦法，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳牽頭）。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各市（地）政府（行署）要對(duì)本地區(qū)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲（有關(guān)部門(mén)和地方政府負(fù)責(zé)）。

（二十七）健全管理體制。加強(qiáng)省內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全溫室氣體排放控制監(jiān)管體制（省編辦牽頭）。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同作用，完善部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合（省發(fā)改委牽頭）。

（二十八）落實(shí)資金保障。各級(jí)政府要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。積極爭(zhēng)取國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制基金資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程（省財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負(fù)責(zé)）。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對(duì)控制溫室氣體排放項(xiàng)目的支持力度（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）。

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