黑政發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕59號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年10月10日

黑龍江省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關于“積極發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)”的重要指示精神,加快推進以大水利、大農機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為重要標志的現(xiàn)代化大農業(yè)建設,促進農業(yè)農村經濟更好更快發(fā)展,依據(jù)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢

“十一五”以來,全省上下認真貫徹落實中央關于“三農”工作的一系列重大決策和省委、省政府關于“四大”、“八化”的工作部署,深入實施“八大經濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進千億斤糧食產能工程和松嫩、三江平原現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設,現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著。“十二五”時期,仍需繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題、加快發(fā)展,不斷提高現(xiàn)代化大農業(yè)建設水平。

(一)發(fā)展基礎堅實。產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010年,全省實現(xiàn)農業(yè)增加值1302.9億元,比2005年增長90.3%。糧食總產量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產、蔬菜等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“菜籃子”產品供應充足。以綠色食品為主體的農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到1500億元,比2005年增加950億元?；A設施不斷完善。開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農田有效灌溉面積達到5812.8萬畝,節(jié)水灌溉面積達到3996萬畝。全省農機總動力達到3736.3萬千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發(fā)展到79萬棟,大棚育秧比例達到75%以上?？萍妓讲粩嗵嵘?。選育推廣糧食作物新品種396個,良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農業(yè)科技進步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個百分點。農民收入不斷增加。農業(yè)結構調整成效顯著,增收渠道進一步拓寬,農民收入保持連續(xù)快速增長勢頭。2010年,農民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發(fā)展優(yōu)勢明顯。土地資源優(yōu)勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優(yōu)質糧食和經濟作物種植。水資源優(yōu)勢。境內河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居東北、華北和西北各省之首,是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過境水量2710億立方米。農機裝備優(yōu)勢。農機保有量、田間作業(yè)綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來,新型農機裝備制造業(yè)快速發(fā)展,具備了研發(fā)生產大型農機裝備的能力。技術人才優(yōu)勢。擁有東北農業(yè)大學、黑龍江八一農墾大學、省農科院等科研教學單位41所,農業(yè)科技和推廣人員4.7萬名,農業(yè)科技力量雄厚,近年已研發(fā)出一批具有全國先進水平的科技成果。規(guī)模生產優(yōu)勢。土地集中連片,適合規(guī)?；a、集約化經營。2010年全省土地規(guī)模經營面積達到6573萬畝,農村土地流轉面積達到3263萬畝,畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到68%。產品質量優(yōu)勢。地處高寒高緯度地區(qū),開發(fā)時間較晚,森林、草場、濕地資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,具備開發(fā)有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無公害食品認證面積、實物生產總量連續(xù)多年位居全國首位,安全優(yōu)質的農產品在國內外市場有較高的知名度和占有率。產業(yè)基礎優(yōu)勢。形成了以糧食、畜牧產品、山特產品為主的農產品加工體系,擁有一批國內外知名的大型農產品加工企業(yè)集團,對全省農業(yè)產業(yè)化經營具有較強的拉動作用。農墾示范優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)耕地占全省的1燉5,是國內耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國有農場群,農業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；彤a業(yè)化走在全國前列,糧食生產達到世界先進水平。

(三)發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹY源利用潛力。全省通過進一步合理開發(fā)利用中低產田、后備耕地和宜漁水面,實施草場和林地改造,加強農田水利設施建設,提高水資源利用率,能夠有效提升農業(yè)綜合生產能力。結構調整潛力。通過推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,優(yōu)化生產力和區(qū)域布局,將進一步放大我省優(yōu)質糧食、畜產品、蔬菜、特色種植養(yǎng)殖和農村新型服務等產業(yè)的比較優(yōu)勢,能夠促進農村各業(yè)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)化結構增產增效。單產提高潛力。通過加快土地流轉和規(guī)模經營步伐,全面實施大農機作業(yè),推行現(xiàn)代農業(yè)耕作制度,推廣標準化和規(guī)模化種養(yǎng)技術,推進農業(yè)科技進步,能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建,發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的引領作用,能夠逐步縮小農村與墾區(qū)農業(yè)生產的差距,實現(xiàn)全省農業(yè)生產均衡發(fā)展和糧食平衡增產。產業(yè)升級潛力。通過實施大項目帶動戰(zhàn)略,加快發(fā)展農產品加工業(yè),能夠進一步擴大農產品加工總量,延長產業(yè)鏈條,提高產品附加值,把巨大的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。市場開發(fā)潛力。通過加強綠色食品市場開發(fā),特別是加大農超對接、品牌建設推進力度,能夠提升農產品市場競爭力,擴大市場占有率,實現(xiàn)農產品優(yōu)質優(yōu)價。

(四)發(fā)展機遇凸顯。戰(zhàn)略導向機遇。中央明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略,在這一大背景、大趨勢下,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農惠農富農政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產區(qū)生態(tài)和利益補償、農業(yè)基礎設施建設、農產品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試驗區(qū)將上升到國家戰(zhàn)略層面,通過開展先行先試,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,能夠有效破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙,加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)的內生動力更加強勁。反哺助推機遇?！笆晃濉逼陂g,全省國民經濟和社會發(fā)展取得重大進展,2010年地區(qū)生產總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元,為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村提供了強有力保障,加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)的物質基礎更加堅實。環(huán)境優(yōu)化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農”工作擺到重中之重的戰(zhàn)略地位,形成了一整套體現(xiàn)科學發(fā)展、符合龍江實際的工作思路,尤其是廣大農村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切,加快建設現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展基礎更加牢固。

(五)發(fā)展任務艱巨?；A設施弱的問題依然突出。農業(yè)基礎設施建設滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農機裝備,抵御自然災害能力不強,糧食持續(xù)穩(wěn)定增產的基礎不穩(wěn)固。服務能力低的問題依然突出。全省農業(yè)技術推廣、農產品質量檢測、動植物疫病防控、農業(yè)信息、農資供應、農村金融保險等社會化服務體系條件和能力建設滯后,制約了現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展。產業(yè)鏈條短的問題依然突出。農產品原字號出售和粗加工比重大,產業(yè)鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優(yōu)勢未能轉化為產業(yè)和經濟優(yōu)勢。經營規(guī)模小的問題依然突出。農業(yè)生產的組織化、規(guī)模化、市場化、專業(yè)化程度較低,小規(guī)模、分散經營的生產方式難以適應現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展。糧食生產與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎設施落后,糧食保管和運輸成本高;市場體系建設滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農民少的問題依然突出。農業(yè)從業(yè)人員整體素質不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民任重道遠。“十二五”時期是我省發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點,真抓實干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展道路。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握“三化同步”的戰(zhàn)略機遇,以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收為核心,以發(fā)展規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)、高效農業(yè)為主攻方向,深入推進“四大”建設,不斷提高“八化”水平,加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新,著力構建結構合理、功能完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,著力強化科技人才、設施裝備、生態(tài)環(huán)境支撐,著力提高農業(yè)綜合生產能力、產業(yè)牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力,力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農業(yè),為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

--堅持把提高糧食綜合生產能力作為主攻重點。繼續(xù)強化政策扶持,充分調動農民種糧和基層抓糧積極性,深入實施千億斤糧食產能工程,集中生產要素投入,優(yōu)化生產布局與品種結構,依靠科技主攻單產和改善品質,穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力,打造國家優(yōu)質、安全、可靠的“大糧倉”。

--堅持把增加農民收入作為核心任務。進一步加大農業(yè)結構調整力度,通過區(qū)域化布局、標準化生產、市場化營銷、產業(yè)化經營、職業(yè)化從業(yè),拓寬農民工資性和財產性收入渠道,促進農民持續(xù)快速增收。

--堅持把創(chuàng)新體制機制作為內生動力。穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,不斷深化農村改革,創(chuàng)新農村經營體制機制,大力發(fā)展股份制農業(yè),推進農村土地使用權流轉,發(fā)展適度規(guī)模經營,加快農業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變,經營形式由一家一戶分散經營向種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、專業(yè)合作社規(guī)模經營轉變,增強農村經濟發(fā)展活力。

--堅持把推動科技創(chuàng)新作為重要支撐。強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系建設,加快農業(yè)農村科技人才培養(yǎng),促進農業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉變,切實提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研成果轉化應用水平,促進農業(yè)增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。--堅持把統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發(fā)、結構調整與環(huán)境承載、糧食增產與農民增收之間的關系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展,統(tǒng)籌農業(yè)與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展,保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區(qū)及松嫩、三江平原現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試驗區(qū)內所有縣(市、區(qū))在全國率先建成現(xiàn)代化大農業(yè),其他縣(市、區(qū))基本建成現(xiàn)代化大農業(yè),總體形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

專欄1“十二五”現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點任務

從提高農業(yè)綜合生產能力和經濟質量效益、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式等關鍵環(huán)節(jié)入手,重點加強事關現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的十個方面建設。

(一)做強優(yōu)勢主導產業(yè)。

1.穩(wěn)步發(fā)展糧食生產。堅持穩(wěn)定面積、主攻單產、改善品質、提高效益的總體思路,進一步提升糧食綜合生產能力。全省糧食作物面積穩(wěn)定在2億畝,建立起玉米、水稻、大豆“954”的種植結構。深入實施糧食高產創(chuàng)建活動,加快整鄉(xiāng)整縣整市創(chuàng)建步伐,加強標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化建設,鞏固全國糧食總產和商品糧第一大省地位。擴大馬鈴薯種植面積,打造馬鈴薯生產和加工大省。到2015年,全省糧食總產量達到1500億斤以上,年增加100億斤;馬鈴薯種植面積達到600萬畝,總產量達到36億斤。

專欄2“十二五”主要糧食作物生產規(guī)劃表

2.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。推進無規(guī)定動物疫病省建設,加快實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”戰(zhàn)略工程規(guī)劃。進一步優(yōu)化畜牧產業(yè)和產品結構,重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶,加快畜牧業(yè)集約化、產業(yè)化和市場化進程。推進苜蓿草和青貯飼料基地建設,到2015年,種植苜蓿1000萬畝、青貯玉米500萬畝。擴大水產養(yǎng)殖面積,加快名特新優(yōu)水產品開發(fā)步伐,發(fā)展高效養(yǎng)殖,增加水產品生產總量。到2015年,肉、蛋、奶產量分別達到316.8萬噸、114.6萬噸和1036.1萬噸,年均增長10.1%、1.7%和13.1%;水產品總量達到65萬噸,比2010年增長10.2%。

專欄3“十二五”養(yǎng)殖業(yè)生產規(guī)劃表

3.加快發(fā)展蔬菜產業(yè)。引進新品種,推廣新技術,擴大無公害、綠色和有機蔬菜生產規(guī)模。加快發(fā)展設施蔬菜,推進蔬菜標準園創(chuàng)建,帶動蔬菜生產向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展。到2015年,全省蔬菜(含食用菌)面積發(fā)展到700萬畝,其中,設施蔬菜面積100萬畝。地產蔬菜人均占有量達到894斤,常年地產蔬菜自給率提高到85%,淡季自給率達到65%,均比2010年提高10個百分點。

4.擴大特色產業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展甜菜、亞麻、煙葉、藍莓、北藥、花卉等特色產業(yè),擴大蠶、蜂、鹿、珍禽等養(yǎng)殖規(guī)模,建設一批生產規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的標準化生產基地。調整品種結構,構建“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展新格局,打造各具特色的產業(yè)帶。同時,積極拓展農業(yè)的旅游觀光、文化傳承、休閑娛樂等新型功能,進一步拓寬農民增收渠道。

5.拓展外向型農業(yè)。抓住沿邊開發(fā)開放帶建設即將上升為國家戰(zhàn)略的難得機遇,深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“出口創(chuàng)匯企業(yè)振興工程”,進一步擴大對俄農業(yè)開發(fā)合作,扶持發(fā)展果菜、雜糧雜豆、水稻、山特產品、畜產品五大優(yōu)勢出口基地,提高農產品貿易水平。到2015年,全省對俄境外農業(yè)開發(fā)面積達到950萬畝,比2010年增長48.4%;標準化農產品出口基地面積達到260萬畝,農產品進出口貿易額達到40億美元。

(二)加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新。

1.實施重大農業(yè)科技攻關。積極開展農業(yè)應用基礎和前沿高技術領域自主創(chuàng)新,重點建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)、國際農業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)科技展覽館和農機裝備研發(fā)中心,構筑現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的技術高地。應用常規(guī)技術、轉基因技術、分子定向育種等生物技術,挖掘動植物高產、優(yōu)質、抗逆等重要遺傳潛力。大力開展農業(yè)節(jié)水、耕地保護與節(jié)約利用、農業(yè)機械化與設施農業(yè)、農產品保鮮與精深加工、氣候資源開發(fā)利用等技術攻關。加快研究開發(fā)不同生態(tài)區(qū)域主要農作物栽培技術體系,研究設施連作障礙治理技術,以及區(qū)域農業(yè)生產物質要素、技術優(yōu)化組合及科學配置模式。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。整合科技資源,培育一批具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種。重點培育第一積溫帶畝產1700斤,第二積溫帶畝產1500斤,第三積溫帶畝產1300斤,第四、五積溫帶畝產1100斤以上的玉米新品種;第三、四積溫帶優(yōu)質高產穩(wěn)產水稻新品種。到2015年,全省主要農作物主推品種更新一次,優(yōu)質專用品種覆蓋率達到93%以上;奶牛、生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到100%、80%、70%和60%。

3.促進農業(yè)科技成果轉化。大力推進科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動,深入開展以院縣共建、校市聯(lián)建、院村共建、專家大院為主要模式的農業(yè)科技合作共建,提高科技成果轉化率和農民對科技的應用能力。組織下派科技副縣(市、區(qū))長,實現(xiàn)農業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋。支持農業(yè)科研院所、大專院校承擔農技推廣項目,積極參與農技推廣服務。到2015年,全省農業(yè)科技進步貢獻率提高到64%,農業(yè)科技成果轉化率達到70%以上。種植業(yè)標準化覆蓋率達到95%,畜牧和水產業(yè)標準化覆蓋率達到80%。

4.全面推行現(xiàn)代農業(yè)生產制度。推行深松整地制度,擴大大機械深松整地作業(yè)規(guī)模,活化土層,加深耕層,改善土壤理化性狀,全面提高耕地蓄水、供水、抗旱澇能力。推行農作物輪作制度,加快建立起北部麥豆產區(qū)以“玉玉豆”、“麥豆玉”、“豆玉薯”為主導的科學合理輪作體系。推行現(xiàn)代栽培制度,完善和推廣五大糧食作物十大高產栽培技術模式,努力提高技術到位率,不斷提高主要糧食作物單產水平。推行水稻規(guī)范化生產制度,加快水稻育秧大棚和智能化催芽車間建設,到2015年全面積實現(xiàn)水稻育苗大棚化和催芽智能化,提高水稻生產水平。

(三)加強農業(yè)基礎設施建設。

1.加強農田水利建設。全面推進中小河流治理和病險水庫加固,組織實施一批重點江河水源控制、農田水利、高效節(jié)水灌溉工程,加快小型農田水利重點縣項目、節(jié)水灌溉示范項目和牧區(qū)水利工程建設,提高水資源利用率,著力建設旱能澆、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產高產田。到2015年,全省農田灌溉面積達到1億畝,旱澇保收高產穩(wěn)產田面積達到6000萬畝。

2.加強農機化建設。突出發(fā)展現(xiàn)代大型農機專業(yè)合作社,加快裝備先進配套的大型農機具,優(yōu)化農機裝備結構。加強區(qū)域農機服務和調度中心建設,提高現(xiàn)代化大農機維護、保養(yǎng)和作業(yè)水平。加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七臺河、農墾等六大農機產業(yè)園區(qū)建設,形成企業(yè)間關聯(lián)密切、配套能力較強的國家級新型農機裝備產業(yè)集中區(qū),進入農機裝備制造大省行列。到2015年,全省千萬元以上現(xiàn)代農機合作社達到1500個以上,農機總動力達到5000萬千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到92.5%;新型農機裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入110億元以上。

3.加強土壤肥力建設。深入實施“沃土工程”,加強測土配肥站建設,鼓勵大型龍頭企業(yè)參與測土配方施肥工程建設,到2015年,全省測土配方施肥面積發(fā)展到1億畝。積極調整化肥使用結構,開展耕地地力培肥試點,探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,鼓勵農民采用先進手段多積、多造、多施有機肥。大力開展保護性耕作,擴大秸稈還田面積,提高耕地質量。鼓勵農民施用生物肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。加強耕地質量和土壤污染狀況監(jiān)測,有效防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染。

4.加強防災減災體系建設。推進新一輪植保工程建設,進一步提升農作物有害生物監(jiān)測預警及防控、農藥監(jiān)管、植保科技支撐等能力,重點在園藝作物標準園區(qū)、大中城市蔬菜基地示范推廣病蟲害綠色防控技術。建立和完善動植物疫情監(jiān)控網(wǎng)絡體系,嚴格執(zhí)行疫情報告制度和重大疫情風險分析制度,提高疫病防控和撲滅能力,有效降低種養(yǎng)業(yè)生產風險。探索航化作業(yè)新路子,不斷擴大航化作業(yè)范圍和服務領域。完善氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng),加快黑河國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設,構建布局合理、運行穩(wěn)定、保障有力的綜合服務氣象觀測系統(tǒng),完善和優(yōu)化氣象觀測能力。

(四)大力推進農業(yè)產業(yè)化。

1.實施項目牽動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我省農業(yè)資源優(yōu)勢,圍繞玉米、水稻、大豆、乳品、肉類和果蔬產業(yè),廣泛招商引資。全力新上農產品附加值高、產業(yè)鏈條長的大項目、好項目,增強產業(yè)化經營發(fā)展后勁。打好項目建設三年攻堅戰(zhàn),每年集中資源扶持推進一批省政府重點項目,確保每年都有新進展。到2015年,全省新建投資1000萬元以上的大項目、好項目1000個,完成固定資產投資1000億元。其中投資億元以上項目占50%,完成固定資產投資700億元以上。

2.打造優(yōu)勢領軍企業(yè)。推動農產品加工企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進行資產重組,組建大型企業(yè)集團。加快企業(yè)公司制、股份制改革,健全規(guī)范法人治理結構,提高市場競爭力。實施“龍頭企業(yè)提升工程”,加強政策支持和要素保障,扶強扶壯100家農產品加工行業(yè)領軍企業(yè)。到2015年,全省年主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)達到500戶,實現(xiàn)主營業(yè)務收入3000億元,達到規(guī)模以上產業(yè)化龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入的60%以上。

3.提高精深加工水平。推進科企嫁接、校企合作,搭建聯(lián)合攻關研發(fā)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入力度,建立研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)引進國內外先進技術和設備,進行集成創(chuàng)新,推進產品結構和產業(yè)結構升級。到2015年,全省龍頭企業(yè)開發(fā)上市新產品1500種以上,糧食、鮮奶、肉類等主要農產品加工率分別達到70%、95%、25%以上。

4.加快產業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局,在農產品優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶,規(guī)劃建設一批農產品加工產業(yè)園區(qū),推進農產品加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化。加快建設肇東、富錦兩個省級重點園區(qū),積極發(fā)展肇州、賓西、雙城、建三江、杜爾伯特蒙古族自治縣、寶泉嶺、九三、集賢、海林、嫩江等10個專業(yè)園區(qū)。到2015年,省級農業(yè)產業(yè)化重點園區(qū)發(fā)展到4個,專業(yè)園區(qū)發(fā)展到14個,產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1620億元以上。

5.提升輻射帶動能力。大力發(fā)展訂單農業(yè),推動龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社深度融合,建立完善利益共享、風險共擔的合作機制。努力拓展產業(yè)化經營領域和深度,提高農業(yè)的資源利用率和勞動生產率,促進農民就業(yè)增收和縣域經濟發(fā)展。到2015年,訂單面積發(fā)展到4800萬畝以上,戶均增收4000元以上。農業(yè)產業(yè)化經營吸納農村勞動力80萬人,稅收占全省地方財政收入的1燉10以上。

(五)推進農業(yè)規(guī)?；洜I。

1.發(fā)展農民專業(yè)合作社。堅持規(guī)模擴張與質量提升同步推進,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,提高農民組織化程度。加快培育一批類型齊全、機制完備、運行規(guī)范的星級示范社。以現(xiàn)代農機等專業(yè)合作社為依托,引導扶持合作社拓展合作領域,實行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、品牌化經營,提高合作層次和水平。鼓勵各類農民專業(yè)合作社興辦農產品加工業(yè);支持同類或同產業(yè)合作社開展跨區(qū)域聯(lián)合,組建一大批聯(lián)合社,降低生產成本,增強服務功能,提高市場談判地位和話語權。引導新建一批農資互助合作社,優(yōu)化農村金融環(huán)境,調整農村金融結構和布局網(wǎng)絡,大幅度提高農民的合作化程度。到2015年,全省加入專業(yè)合作社的農戶達到100萬戶,帶動160萬農戶。

2.推進農村勞動力轉移。重點實施好陽光工程、農民就地就近轉移工程、農民創(chuàng)業(yè)工程和農民轉移就業(yè)服務工程,優(yōu)化農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平,加快農村勞動力轉移步伐,促進土地規(guī)模經營。到2015年,全省轉移農村勞動力560萬人,超過農村勞動力總數(shù)的一半。

3.加快農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則,引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經營權。加快農村土地承包經營權流轉有形市場建設,建立健全土地流轉服務體系和獎勵機制。培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、村集體經濟組織等農業(yè)規(guī)模經營主體,促進多種形式適度規(guī)模經營健康有序發(fā)展。到2015年,全省近1燉2的耕地實現(xiàn)規(guī)模經營。

(六)健全完善農業(yè)服務體系。

1.完善農技推廣服務體系。繼續(xù)強化基層農技推廣機構公益職能,普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣機構,推進村級服務站建設。加強基層農技推廣機構條件和能力建設,基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋農業(yè)縣(市、區(qū)),農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持農業(yè)科研院所、大學、農職院校參與多元化農技推廣體系建設,支持社會力量興辦經營性農技服務實體。建立村級農民技術員制度,每個行政村至少有2名農民技術員,每個自然屯至少有1個至2個示范戶。大力實施科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。

2.完善農產品質量安全監(jiān)管體系。以縣、鄉(xiāng)級檢驗檢測機構能力和條件建設為重點,加快構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級農產品質量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監(jiān)督等管理制度,健全農產品質量安全標準化審定和組織實施、風險評估、監(jiān)測預警、產地準出、市場準入、質量追溯等監(jiān)管制度,依法開展專項整治,確保消費安全。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制,不斷提高應急處置能力。

3.完善農業(yè)信息化服務體系。加快省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息服務機構建設,鼓勵農民專業(yè)合作社、中介組織創(chuàng)辦農村信息服務站,開展與農民面對面的信息服務。完善農業(yè)服務專家隊伍,重點從種養(yǎng)大戶、農村經紀人、農民專業(yè)合作社以及村村大學生等群體中培養(yǎng)選拔農村信息員,鞏固充實農村信息員隊伍。建立經常性培訓機制,提高農業(yè)信息員素質。到2015年,農業(yè)信息服務到村基本實現(xiàn)全覆蓋。

(七)搞活農產品市場流通。

1.加強市場建設。進一步完善和提高哈爾濱國家糧食交易中心等批發(fā)市場功能,加強東寧綏陽黑木耳等農產品批發(fā)市場建設。扶持現(xiàn)有重點農產品市場改造升級,加強配送中心、展示交易中心、網(wǎng)絡信息中心、質量檢驗檢測中心建設,更好地發(fā)揮農產品流通主渠道作用。加強京津唐、長三角、珠三角等區(qū)域中心城市窗口市場建設,大力發(fā)展農產品期貨交易,逐步形成輻射國內外的銷售網(wǎng)絡。到2015年,建設綠色食品省外、國外銷售專營店專柜和配送中心1500家以上,建成綠色食品展示、展銷窗口200個以上。

2.創(chuàng)新營銷方式。加快鮮食農產品倉儲冷鏈物流建設,重點建設馬鈴薯儲藏窖、果蔬冷鏈物流等基礎設施建設,減少損失,延長銷售,實現(xiàn)反季節(jié)銷售增值。加快推進農產品直銷直供,廣泛開展農超、農校、農企等產銷對接,建立穩(wěn)定的產銷關系。組織開展綠色食品展銷活動,擴大知名度和市場占有率。扶持蔬菜生產基地、專業(yè)合作社加快設立社區(qū)直銷店,打通地產蔬菜進城直銷便捷通道,減少流通環(huán)節(jié),降低流通費用。

3.實施品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我省天藍、水凈、寒地黑土等特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,重點打造非轉基因農產品和綠色、有機食品三大品牌。進一步加大競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠放品龀至Χ?促其盡快成長為知名品牌。深入推進品牌整合,提高同類產品的品牌集中度。采取獨資經營、聯(lián)合經營、品牌授權等運作方式,引進國內外著名品牌,分享品牌效益。積極鼓勵知名企業(yè)開展商標國際注冊工作,壯大叫響黑龍江知名品牌。到“十二五”期末,全省培育出具有地域特色的知名農產品品牌200個,中國馳名商標30個,地理標志保護產品達到40個,“三品一標”產品達到1萬個以上。

(八)深入開展現(xiàn)代農業(yè)試驗示范。

1.加快推進松嫩、三江平原現(xiàn)代農業(yè)綜合改革試驗。圍繞建立起傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的新途徑和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,重點在創(chuàng)新農業(yè)生產經營形式、建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新農村金融服務、完善糧食主產區(qū)利益補償機制等方面開展改革試驗,在松嫩、三江平原地區(qū)形成物質裝備先進、組織方式優(yōu)化、產業(yè)體系完善、服務保障有力、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。到2015年,松嫩、三江平原地區(qū)土地規(guī)模經營面積達到9000萬畝,參與合作經營農戶占農戶總數(shù)的40%。

2.發(fā)揮農墾示范引帶作用。采取“三代”作業(yè)、土地承租、共建農機合作社、提供優(yōu)良品種和科學種養(yǎng)技術等方式,將農墾先進農業(yè)生產技術、組織管理經驗移植和擴展到農村,提升農村現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。探索農墾和地方小城鎮(zhèn)基礎設施共建機制,推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。到2015年,農墾為農村代耕代種代收作業(yè)達到8000萬畝,農墾龍頭企業(yè)拉動農村種植基地5000萬畝,50%以上毗鄰農場鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)社會事業(yè)共建共享。

3.加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則,大力推廣“旱澇保收高產穩(wěn)產田+現(xiàn)代特色農業(yè)園”等發(fā)展模式,支持國家、省級示范區(qū)在農業(yè)生產管理、資金整合、規(guī)模經營、生產組織、社會化服務和金融服務等方面開展先行先試,使之成為全省現(xiàn)代農業(yè)生產與新型農業(yè)產業(yè)培育的樣板區(qū)、農業(yè)科技成果和現(xiàn)代農業(yè)裝備應用的展示區(qū)、農業(yè)功能拓展的先行區(qū)。到2015年,以縣(市、區(qū))為單位,創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)15個左右,創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)7處左右。

(九)加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。

1.推進城鎮(zhèn)化建設。以“百鎮(zhèn)”和旅游名鎮(zhèn)建設為重點,以農墾、森工城鎮(zhèn)為依托,進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,建設和發(fā)展一批帶動承載力強的城關鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好雙峰農場與裴德鎮(zhèn)、鶴山農場與雙山鎮(zhèn)共建,加快推進沿烏蘇里江四縣(市)率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)主導產業(yè),努力建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、邊貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務功能,加快建設一批事關民生的項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,加快城鎮(zhèn)戶籍、住房、社會保障等改革,為推進城鎮(zhèn)化建設提供制度保障。到2015年,全省城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

2.推進新農村建設。按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的總體思路,進一步完善農村社區(qū)布局和建設規(guī)劃。繼續(xù)組織開展中省直部門幫建工作,全力助推新農村建設深入開展。強化新農村建設考評,完善“以獎代投”機制,調動基層和農民群眾建設新農村的積極性。加快推進農村基礎設施建設,大力發(fā)展農村社會事業(yè),改善農村社會管理,保持農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定。到2015年,全省建成五星級村250個、四星級村800個、三星級村2500個;農村社區(qū)覆蓋全省60%的中心村。

(十)加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

1.加大農業(yè)資源保護力度。加快外來入侵生物調查和監(jiān)測預警體系建設,嚴格控制外來物種的引進和推廣。建立完善農業(yè)野生植物的監(jiān)測預警體系和物種資源鑒定評價體系。加強農業(yè)野生植物資源保護區(qū)、畜禽和水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復示范區(qū)建設。重視農田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與建設,采取退耕還林、還草、還濕等工程措施,提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能。加快水土保持生態(tài)建設,治理水土流失,控制土地退化、沙化和堿化。

2.開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。啟動實施農業(yè)清潔生產示范項目,建設一批農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。加快農村清潔工程建設,培育和壯大秸稈、糞污綜合利用產業(yè),力爭“十二五”期末農作物秸稈綜合利用率超過89%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水基本達到無害化處理。加強農產品產地環(huán)境保護,強化農產品產地監(jiān)測預警,實現(xiàn)農產品產地重金屬污染全面監(jiān)測。

3.積極推進農業(yè)節(jié)能減排。進一步開發(fā)利用以秸稈、稻殼等生物質資源為主的秸稈固體成型燃料;在適宜地區(qū)積極開發(fā)利用太陽能、地熱能、風能等清潔能源;穩(wěn)步發(fā)展農村沼氣工程和服務體系,著力提高沼氣使用率、“三沼”利用率以及標準化率。鼓勵生產和使用節(jié)油、節(jié)電農業(yè)機械和農產品加工設備,大幅降低農業(yè)生產、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的能耗。

四、區(qū)域和產業(yè)布局

根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)有基礎,實行差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,努力構建區(qū)域特色鮮明、分工布局合理、產業(yè)體系完備和梯次規(guī)模推進的現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展新格局。

(一)區(qū)域布局。

1.先導引領區(qū)。主要指省農墾總局所屬農場?！笆濉逼陂g,做強現(xiàn)代糧食產業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)經濟型林業(yè)、農產品深加工業(yè)和新型農業(yè)服務業(yè)等五大產業(yè),強化農業(yè)防災減災、科技研發(fā)推廣、智力人才服務、經營機制創(chuàng)新等四大支撐,努力打造以貿易為龍頭、加工為中軸、種養(yǎng)業(yè)為基礎、社會化服務為保障、涵蓋整個農業(yè)經濟鏈條的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,打造具有強大經濟實力和市場競爭能力、能夠代表國家參與國際農業(yè)合作競爭的超大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團,建設引領全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綠色墾區(qū)。到2015年,墾區(qū)糧食總產量突破460億斤,比2010年增加100億斤,基本形成北大荒綠色發(fā)展模式;九三糧油工業(yè)集團、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)等十大龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大,北大荒集團進入世界500強。

2.重點推進區(qū)。主要指地處松嫩、三江平原的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,繼續(xù)發(fā)揮本區(qū)域糧食生產優(yōu)勢,以建設主要糧食作物產業(yè)帶為重點,深入開展糧食穩(wěn)定增產行動,加強農田水利和旱澇保收高產穩(wěn)產田建設,提高農機裝備和作業(yè)水平,大力開展高產創(chuàng)建和科技指導服務,推廣防災減災增產關鍵技術,加快選育應用優(yōu)良品種,大幅度提高糧食綜合生產能力。大力發(fā)展以“兩牛一豬”為重點的規(guī)模化養(yǎng)殖,強化質量安全監(jiān)管,鞏固大宗畜產品供給保障區(qū)地位。以各級各類園區(qū)為載體,加快發(fā)展以綠色食品為主體的農產品加工業(yè),提高優(yōu)勢農產品就地轉化加工率。到2015年,本區(qū)域內國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建成全國一流的現(xiàn)代化大農業(yè),其他縣(市、區(qū))基本建成現(xiàn)代化大農業(yè)。

3.高效示范區(qū)。主要指12個市城郊的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產的同時,充分發(fā)揮基礎設施完備、人才資源豐富、科學技術發(fā)達、信息傳播快捷和財力普遍較強的優(yōu)勢,積極拓展農業(yè)的社會服務、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能,特別要圍繞統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設,合理確定生產規(guī)模,大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業(yè)和畜禽水產養(yǎng)殖業(yè),提升“菜籃子”產品供給能力,提高農業(yè)效益,增加農民收入,實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。到2015年,本區(qū)域城市副食品供應保障能力明顯提升,基本建成高效設施農業(yè),輻射帶動其他區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力明顯增強,為推動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和探索“三化同步”路徑發(fā)揮重要輻射帶動作用。

4.開放合作區(qū)。主要指沿邊口岸的縣(市、區(qū))。“十二五”期間,抓住我省沿邊開發(fā)開放帶建設即將上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇,以提升現(xiàn)代農業(yè)國際競爭力為核心,重點推進以俄遠東地區(qū)為重點的對俄境外糧食生產產業(yè)帶、以邊境口岸市縣為重點的農產品出口及出口加工產業(yè)帶建設。到2015年,農業(yè)沿邊開放領域不斷拓寬,對外合作水平持續(xù)提升,農業(yè)國際競爭力顯著增強。

5.適度發(fā)展區(qū)。主要指地處大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山林區(qū)及草原、濕地生態(tài)區(qū)的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則,加強生態(tài)環(huán)境建設和保護,穩(wěn)步推進“天保二期”、退牧還草、濕地保護等工程建設,提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境,構建綠色生態(tài)屏障。在適度發(fā)展糧食生產的同時,充分利用獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展有機食品種植和特色養(yǎng)殖,擴大食用菌、小漿果、堅果等山特產品生產規(guī)模,優(yōu)化特色養(yǎng)殖業(yè)布局和結構,促進林、糧、牧、經均衡協(xié)調發(fā)展,提高經營水平和綜合效益。到2015年,本區(qū)域生態(tài)建設取得明顯成效,為全省現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展提供重要的生態(tài)保障。

(二)產業(yè)布局。

1.糧食生產布局。

玉米。重點在第一、二、三、四積溫帶及第五積溫帶上限的62個縣(市、區(qū))和農墾8個管理局所屬農場建設高淀粉、鮮食和青貯玉米優(yōu)勢生產區(qū)。

專欄4玉米生產布局

水稻。重點在哈爾濱、佳木斯、綏化、牡丹江等市及所轄的42個縣(市、區(qū))、農墾6個管理局所屬農場建設高端和優(yōu)質水稻優(yōu)勢生產區(qū)。

專欄5水稻生產布局

大豆。重點在松嫩平原、三江平原兩大優(yōu)勢產區(qū),大豆常年種植面積超過20萬畝的49個主產縣(市、區(qū))和農墾50萬畝以上的5個管理局所屬農場建設非轉基因大豆生產基地。

專欄6大豆生產布局

馬鈴薯。重點在西部、北部和大中城市周邊的18個縣(市、區(qū))和農墾2個管理局建設優(yōu)質種薯、加工薯及菜用薯生產基地。

專欄7馬鈴薯生產布局

小麥及雜糧雜豆。重點在西部、中部的20個縣(市、區(qū))和農墾5個管理局所屬農場建設規(guī)?；瘡娊罴爸袕娊钚←溕a基地;在西部、東部的22個縣(市、區(qū))建設雜糧雜豆生產基地。

專欄8小麥及雜糧雜豆生產布局

2.蔬菜生產布局。重點建設四大類型蔬菜生產基地,構建現(xiàn)代蔬菜產業(yè)體系。

專欄9蔬菜生產布局

3.特色產業(yè)布局。重點是擴大規(guī)模,打造各具特色的優(yōu)勢產業(yè)帶和生產基地。

專欄10特色產業(yè)布局

4.畜牧產業(yè)布局。重點抓好四個先行示范區(qū)建設。

專欄11畜牧產業(yè)布局

5.水產養(yǎng)殖布局。重點發(fā)展名優(yōu)新特養(yǎng)殖品種。

專欄12水產養(yǎng)殖生產布局

6.農產品加工業(yè)布局。玉米加工。重點抓好玉米精深加工與綜合利用,加快發(fā)展高檔主食、休閑、方便食品。

專欄13玉米加工布局

水稻加工。繼續(xù)推進稻米加工園區(qū)建設,在穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質米的基礎上,向快餐米飯、米粉、米糠油、米蛋白、膳食纖維及藥用谷維素、維生素E、糠蠟、稻殼發(fā)電等精深加工及綜合利用發(fā)展。

專欄14水稻加工布局

大豆加工。實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略,打造非轉基因品牌,加快向大豆食品、加工副產物綜合利用及精深加工轉變。

專欄15大豆加工布局

馬鈴薯加工。穩(wěn)步發(fā)展淀粉、粉條等傳統(tǒng)生產,大力發(fā)展方便、休閑、膨化食品以及精淀粉、變性淀粉等高端產品。

專欄16馬鈴薯加工布局

乳品加工。優(yōu)化乳制品產品結構,穩(wěn)定發(fā)展液體乳,重點發(fā)展乳粉和煉乳。

專欄17乳品加工布局

肉類加工。重點向加工香腸、紅腸、午餐肉、罐頭等熟制品,以及西式、低溫肉制品、真空冷凍等方向發(fā)展,加快毛、皮、血、骨、腸等副產品的綜合開發(fā)利用。

專欄18肉類加工布局

飼料加工。穩(wěn)步發(fā)展飼料添加劑生產,重點發(fā)展無公害和綠色配合飼料生產,提高質量效益型現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的物質保障水平。

專欄19飼料加工布局

五、重大工程

結合我省實際,“十二五”期間,重點實施15項工程,努力在建設現(xiàn)代化大農業(yè)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。

(一)水利基礎設施建設工程。加快水源控制、引調水、灌區(qū)等工程建設,建立起較為完善的水利基礎設施保障體系,全面提升防洪抗旱減災能力。

專欄20 水利基礎設施建設工程

(二)農業(yè)機械化推進工程。加快發(fā)展現(xiàn)代農機專業(yè)合作社,重點裝備深耕(松)整地、精量播種、水稻插秧、玉米收獲等大型配套農機具,推進主要糧食作物生產全程機械化。

專欄21 農業(yè)機械化推進工程

(三)旱澇保收高產穩(wěn)產田建設工程。按照“增量重點傾斜、存量整合優(yōu)化”原則,建立多元投入機制,重點改善糧食主產區(qū)農田基礎設施條件,達到田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排,確保旱澇保收高產穩(wěn)產田面積逐年增加、質量逐步提高。

專欄22 旱澇保收高產穩(wěn)產田建設工程

(四)高效農業(yè)設施建設工程。以水稻、蔬菜、食用菌、畜牧、水產等設施化生產為重點,大力發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室,加快標準化生產基地建設,推進高效農業(yè)設施提檔升級。

專欄23高效農業(yè)設施建設工程

(五)農技推廣體系建設工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、地方為主”的原則和多功能、一體化的建設思路,加強縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構、推廣服務設施建設,提高農業(yè)科技應用推廣能力。

專欄24農技推廣體系建設工程

(六)現(xiàn)代種業(yè)工程。深入實施農業(yè)良種化工程,穩(wěn)步提高優(yōu)質專用品種覆蓋率及優(yōu)良品種科技貢獻率。

專欄25現(xiàn)代種業(yè)工程

(七)動植物保護工程。積極推進覆蓋全省的有害生物預警與控制網(wǎng)絡體系建設,完善省、市、縣三級動植物防疫基礎設施,增強重大動植物疫病監(jiān)測預警、應急反應和群防群控能力。

專欄26動植物保護工程

(八)人工影響天氣工程。加強人工影響天氣作業(yè)基礎設施規(guī)范化、標準化建設,建設省級飛機人工增雨保障中心和抗旱分中心;擴大人工增雨飛機、火箭、高炮作業(yè)規(guī)模和覆蓋范圍;建立省、市、縣三級作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)效果評估系統(tǒng),提高人工影響天氣作業(yè)水平。

專欄27人工影響天氣工程

(九)農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程。加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級農產品質檢中心(站)建設,強化監(jiān)測預警功能,全面提升檢驗檢測能力。

專欄28農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程

(十)農業(yè)信息化建設工程。完善農業(yè)信息服務綜合平臺建設,暢通農業(yè)信息服務主渠道,加快現(xiàn)代信息技術的應用和集成。深化農業(yè)信息資源開發(fā),滿足“三農”對農業(yè)信息多樣化、多層面的需求。

專欄29農業(yè)信息化建設工程

(十一)農業(yè)產業(yè)化跨越工程。以農業(yè)增效和農民增收為核心,以提高資源綜合利用率為目的,以綠色農產品加工為重點,以科技創(chuàng)新為動力,抓大企業(yè)、引大資金、上大項目、建大園區(qū),提高全省農業(yè)產業(yè)化經營水平。

專欄30農業(yè)產業(yè)化跨越工程

(十二)社會主義新農村建設工程。加大農村基礎設施和社會事業(yè)投入力度,努力改善農村生產環(huán)境,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。改善農村社會管理,促進農村和諧文明。

專欄31社會主義新農村建設工程

(十三)現(xiàn)代流通體系建設工程。強化農產品批發(fā)市場、倉儲物流等流通基礎設施建設,促進“農超對接”,進一步活化農產品流通,擴大農產品市場占有份額。

專欄32現(xiàn)代流通體系建設工程

(十四)生態(tài)建設工程。切實加強農業(yè)生態(tài)保護,構建農產品穩(wěn)定增產的生態(tài)保障系統(tǒng),促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

專欄33生態(tài)建設工程

(十五)新型農村人才培養(yǎng)工程。以現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展和農民科技需求為導向,以培養(yǎng)新型職業(yè)農民為目標,改善培訓機構條件,提高培訓服務能力,著力培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的新型農村實用人才。

專欄34新型農村人才培養(yǎng)工程

六、保障措施

(一)加強組織領導。各地、各相關部門要充分認識發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強組織領導,健全工作機制,明確責任分工,形成推進現(xiàn)代化大農業(yè)建設的強大合力。要結合本地、本部門實際,研究制定實施規(guī)劃的意見,進一步明確發(fā)展目標,突出工作重點,完善保障措施,狠抓各項任務落實,確保全省現(xiàn)代化大農業(yè)各項任務目標如期實現(xiàn)。各級農業(yè)部門要認真履行規(guī)劃指導、政策落實、協(xié)調服務等職能,會同相關部門深入組織實施現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的各項重大工程,著力加強農業(yè)科技、基礎設施等支撐條件建設。通過多種手段和多種形式,深入宣傳現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展理念,發(fā)揮各類典型的示范引領作用,努力營造全社會共同關注、支持現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立規(guī)劃中期評估機制,跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況,根據(jù)評估結果及時修訂完善規(guī)劃內容。采取不定期抽查、實地檢查等多種形式,加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,把現(xiàn)代化大農業(yè)建設重點目標納入各級特別是縣(市、區(qū))領導班子績效考核的重要內容,全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。

(二)完善投入機制。各級政府要認真貫徹中央和省委、省政府關于總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加“三農”投入,加快建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。各級財政對農業(yè)投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度,預算內固定資產投資要向農業(yè)農村重大建設項目傾斜,重點支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農產品產銷對接、精深加工和質量安全。嚴格按照規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入,新增建設用地有償使用費按規(guī)定用于耕地開發(fā)和土地整理。充分發(fā)揮金融對農業(yè)生產的支持作用,建立商業(yè)性、合作性、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融支撐體系。制定政策措施,鼓勵和引導各類社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)建設,努力構建多元化投入新機制。建立財政支持的巨災風險分散機制。加強各相關部門在涉農資金安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃下達、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接,通過預算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作,積極推動各類支農資金整合和統(tǒng)籌,集中力量打造亮點工程,形成帶動效應。切實加強政府對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投入,積極利用開發(fā)銀行的中長期貸款解決城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等大項目建設資金問題。

(三)強化政策保障。嚴格落實國家各項農業(yè)補貼、補助等強農惠農富農政策,進一步調動基層和廣大農民發(fā)展生產積極性。完善財政貼息、以物代資等投入機制。加大對水稻智能化催芽基地和育秧大棚、蔬菜生產、設施農業(yè)等支持力度,完善政策措施,促進優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。制定出臺鼓勵土地流轉、合作社建設、加快綠色食品產業(yè)發(fā)展等政策,提升產業(yè)發(fā)展水平。落實國家基層農技推廣特設崗位計劃、工資傾斜和績效工資政策。發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目優(yōu)勢,推動區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和重點工程建設。進一步完善農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策,增加金融機構涉農貸款投放。積極發(fā)展農村保險事業(yè),創(chuàng)新保險品種,擴大農業(yè)政策性保險覆蓋范圍,降低農業(yè)經營風險。采取以獎代投、先建后獎、貸款擔保、貸款貼息等投融資方式,加大對農民專業(yè)合作社資金投入,支持合作社完善基礎設施、開展技術培訓、發(fā)展經營實體和生產服務,進一步增強農民專業(yè)合作社的帶動和服務能力。加強對現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展重點、難點、熱點問題研究,不斷完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策體系。

(四)壯大人才隊伍。深入實施“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”,大力推進新型農村人才培養(yǎng)工程,依托農業(yè)院校和科研院所,大力培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和新型職業(yè)農民。圍繞農業(yè)生產服務、農村社會管理和涉農企業(yè)用工等市場需求,大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。以共建形式與教育部開展國家現(xiàn)代農村職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設,統(tǒng)籌整合縣域職教資源,推進體制機制創(chuàng)新,構建現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系,暢通人才培養(yǎng)和使用渠道,全面提升農村職業(yè)教育服務能力,培養(yǎng)適應現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的農業(yè)農村人才。深入落實村村大學生計劃、選聘支教畢業(yè)生到村任職計劃和“三支一扶”計劃等政策,支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代化大農業(yè)建設。建立各級各類實用人才交流與合作機制,促進人才在產業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)間合理流動和分布,最大限度釋放人才效應。

(五)堅持依法行政。建立健全農業(yè)法律法規(guī)體系,為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供法制保障。建立健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法服務體系,力爭2015年在全省農業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)行政管轄權范圍的綜合執(zhí)法。加強縣級農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設,加大對執(zhí)法工作的投入,保證農業(yè)執(zhí)法工作正常有效開展,力爭用3年至5年的時間,基本形成對違法行為的快速反應和打擊能力。堅持開展農資執(zhí)法打假專項治理行動,強化對種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機具等農資產品及農產品質量安全的監(jiān)管執(zhí)法力度,保障農產品質量安全。深入開展農業(yè)專項治理行動,對各類違法行為依法予以打擊。深入開展農業(yè)普法宣傳教育,增強全社會的農業(yè)法律意識。

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