黑政發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕59號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年10月10日

黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關(guān)于“積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”的重要指示精神,加快推進以大水利、大農(nóng)機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為重要標志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展,依據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

“十一五”以來,全省上下認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策和省委、省政府關(guān)于“四大”、“八化”的工作部署,深入實施“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進千億斤糧食產(chǎn)能工程和松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè),現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著?！笆濉睍r期,仍需繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題、加快發(fā)展,不斷提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

(一)發(fā)展基礎(chǔ)堅實。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010年,全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1302.9億元,比2005年增長90.3%。糧食總產(chǎn)量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。以綠色食品為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1500億元,比2005年增加950億元。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。開工建設(shè)了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農(nóng)田有效灌溉面積達到5812.8萬畝,節(jié)水灌溉面積達到3996萬畝。全省農(nóng)機總動力達到3736.3萬千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發(fā)展到79萬棟,大棚育秧比例達到75%以上?？萍妓讲粩嗵嵘?。選育推廣糧食作物新品種396個,良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個百分點。農(nóng)民收入不斷增加。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,增收渠道進一步拓寬,農(nóng)民收入保持連續(xù)快速增長勢頭。2010年,農(nóng)民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發(fā)展優(yōu)勢明顯。土地資源優(yōu)勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優(yōu)質(zhì)糧食和經(jīng)濟作物種植。水資源優(yōu)勢。境內(nèi)河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居?xùn)|北、華北和西北各省之首,是我國北方地區(qū)水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過境水量2710億立方米。農(nóng)機裝備優(yōu)勢。農(nóng)機保有量、田間作業(yè)綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來,新型農(nóng)機裝備制造業(yè)快速發(fā)展,具備了研發(fā)生產(chǎn)大型農(nóng)機裝備的能力。技術(shù)人才優(yōu)勢。擁有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院等科研教學(xué)單位41所,農(nóng)業(yè)科技和推廣人員4.7萬名,農(nóng)業(yè)科技力量雄厚,近年已研發(fā)出一批具有全國先進水平的科技成果。規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。土地集中連片,適合規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。2010年全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達到6573萬畝,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到3263萬畝,畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到68%。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢。地處高寒高緯度地區(qū),開發(fā)時間較晚,森林、草場、濕地資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,具備開發(fā)有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無公害食品認證面積、實物生產(chǎn)總量連續(xù)多年位居全國首位,安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有較高的知名度和占有率。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。形成了以糧食、畜牧產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系,擁有一批國內(nèi)外知名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團,對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有較強的拉動作用。農(nóng)墾示范優(yōu)勢。黑龍江墾區(qū)耕地占全省的1燉5,是國內(nèi)耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國有農(nóng)場群,農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化走在全國前列,糧食生產(chǎn)達到世界先進水平。

(三)發(fā)展?jié)摿薮?。資源利用潛力。全省通過進一步合理開發(fā)利用中低產(chǎn)田、后備耕地和宜漁水面,實施草場和林地改造,加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高水資源利用率,能夠有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。通過推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化生產(chǎn)力和區(qū)域布局,將進一步放大我省優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)村新型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,能夠促進農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)增產(chǎn)增效。單產(chǎn)提高潛力。通過加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐,全面實施大農(nóng)機作業(yè),推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作制度,推廣標準化和規(guī)?；N養(yǎng)技術(shù),推進農(nóng)業(yè)科技進步,能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產(chǎn)水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建,發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用,能夠逐步縮小農(nóng)村與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差距,實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展和糧食平衡增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)升級潛力。通過實施大項目帶動戰(zhàn)略,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),能夠進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工總量,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,把巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。市場開發(fā)潛力。通過加強綠色食品市場開發(fā),特別是加大農(nóng)超對接、品牌建設(shè)推進力度,能夠提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,擴大市場占有率,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

(四)發(fā)展機遇凸顯。戰(zhàn)略導(dǎo)向機遇。中央明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略,在這一大背景、大趨勢下,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)和利益補償、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)將上升到國家戰(zhàn)略層面,通過開展先行先試,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,能夠有效破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙,加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力更加強勁。反哺助推機遇。“十一五”期間,全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大進展,2010年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元,為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了強有力保障,加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。環(huán)境優(yōu)化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的戰(zhàn)略地位,形成了一整套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、符合龍江實際的工作思路,尤其是廣大農(nóng)村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切,加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

(五)發(fā)展任務(wù)艱巨。基礎(chǔ)設(shè)施弱的問題依然突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農(nóng)機裝備,抵御自然災(zāi)害能力不強,糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。服務(wù)能力低的問題依然突出。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村金融保險等社會化服務(wù)體系條件和能力建設(shè)滯后,制約了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題依然突出。農(nóng)產(chǎn)品原字號出售和粗加工比重大,產(chǎn)業(yè)鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)營規(guī)模小的問題依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化程度較低,小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后,糧食保管和運輸成本高;市場體系建設(shè)滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農(nóng)民少的問題依然突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠。“十二五”時期是我省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點,真抓實干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握“三化同步”的戰(zhàn)略機遇,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心,以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主攻方向,深入推進“四大”建設(shè),不斷提高“八化”水平,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力強化科技人才、設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)境支撐,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力,力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

--堅持把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為主攻重點。繼續(xù)強化政策扶持,充分調(diào)動農(nóng)民種糧和基層抓糧積極性,深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程,集中生產(chǎn)要素投入,優(yōu)化生產(chǎn)布局與品種結(jié)構(gòu),依靠科技主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì),穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造國家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉”。

--堅持把增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)。進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,通過區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化營銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、職業(yè)化從業(yè),拓寬農(nóng)民工資性和財產(chǎn)性收入渠道,促進農(nóng)民持續(xù)快速增收。

--堅持把創(chuàng)新體制機制作為內(nèi)生動力。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,不斷深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制,大力發(fā)展股份制農(nóng)業(yè),推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,經(jīng)營形式由一家一戶分散經(jīng)營向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

--堅持把推動科技創(chuàng)新作為重要支撐。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng),促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變,切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,促進農(nóng)業(yè)增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。--堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境承載、糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區(qū)及松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)內(nèi)所有縣(市、區(qū))在全國率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),其他縣(市、區(qū))基本建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),總體形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

專欄1“十二五”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點任務(wù)

從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟質(zhì)量效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,重點加強事關(guān)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的十個方面建設(shè)。

(一)做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體思路,進一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省糧食作物面積穩(wěn)定在2億畝,建立起玉米、水稻、大豆“954”的種植結(jié)構(gòu)。深入實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,加快整鄉(xiāng)整縣整市創(chuàng)建步伐,加強標準化、規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè),鞏固全國糧食總產(chǎn)和商品糧第一大省地位。擴大馬鈴薯種植面積,打造馬鈴薯生產(chǎn)和加工大省。到2015年,全省糧食總產(chǎn)量達到1500億斤以上,年增加100億斤;馬鈴薯種植面積達到600萬畝,總產(chǎn)量達到36億斤。

專欄2“十二五”主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)劃表

2.大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。推進無規(guī)定動物疫病省建設(shè),加快實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”戰(zhàn)略工程規(guī)劃。進一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶,加快畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。推進苜蓿草和青貯飼料基地建設(shè),到2015年,種植苜蓿1000萬畝、青貯玉米500萬畝。擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,加快名特新優(yōu)水產(chǎn)品開發(fā)步伐,發(fā)展高效養(yǎng)殖,增加水產(chǎn)品生產(chǎn)總量。到2015年,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到316.8萬噸、114.6萬噸和1036.1萬噸,年均增長10.1%、1.7%和13.1%;水產(chǎn)品總量達到65萬噸,比2010年增長10.2%。

專欄3“十二五”養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃表

3.加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。引進新品種,推廣新技術(shù),擴大無公害、綠色和有機蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜,推進蔬菜標準園創(chuàng)建,帶動蔬菜生產(chǎn)向規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化方向發(fā)展。到2015年,全省蔬菜(含食用菌)面積發(fā)展到700萬畝,其中,設(shè)施蔬菜面積100萬畝。地產(chǎn)蔬菜人均占有量達到894斤,常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%,淡季自給率達到65%,均比2010年提高10個百分點。

4.擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展甜菜、亞麻、煙葉、藍莓、北藥、花卉等特色產(chǎn)業(yè),擴大蠶、蜂、鹿、珍禽等養(yǎng)殖規(guī)模,建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定的標準化生產(chǎn)基地。調(diào)整品種結(jié)構(gòu),構(gòu)建“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展新格局,打造各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。同時,積極拓展農(nóng)業(yè)的旅游觀光、文化傳承、休閑娛樂等新型功能,進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

5.拓展外向型農(nóng)業(yè)。抓住沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)即將上升為國家戰(zhàn)略的難得機遇,深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“出口創(chuàng)匯企業(yè)振興工程”,進一步擴大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作,扶持發(fā)展果菜、雜糧雜豆、水稻、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品五大優(yōu)勢出口基地,提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平。到2015年,全省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積達到950萬畝,比2010年增長48.4%;標準化農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達到260萬畝,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到40億美元。

(二)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1.實施重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新,重點建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技展覽館和農(nóng)機裝備研發(fā)中心,構(gòu)筑現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)高地。應(yīng)用常規(guī)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子定向育種等生物技術(shù),挖掘動植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等重要遺傳潛力。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地保護與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)機械化與設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與精深加工、氣候資源開發(fā)利用等技術(shù)攻關(guān)。加快研究開發(fā)不同生態(tài)區(qū)域主要農(nóng)作物栽培技術(shù)體系,研究設(shè)施連作障礙治理技術(shù),以及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)要素、技術(shù)優(yōu)化組合及科學(xué)配置模式。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。整合科技資源,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。重點培育第一積溫帶畝產(chǎn)1700斤,第二積溫帶畝產(chǎn)1500斤,第三積溫帶畝產(chǎn)1300斤,第四、五積溫帶畝產(chǎn)1100斤以上的玉米新品種;第三、四積溫帶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)水稻新品種。到2015年,全省主要農(nóng)作物主推品種更新一次,優(yōu)質(zhì)專用品種覆蓋率達到93%以上;奶牛、生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到100%、80%、70%和60%。

3.促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動,深入開展以院縣共建、校市聯(lián)建、院村共建、專家大院為主要模式的農(nóng)業(yè)科技合作共建,提高科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)民對科技的應(yīng)用能力。組織下派科技副縣(市、區(qū))長,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋。支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校承擔農(nóng)技推廣項目,積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)。到2015年,全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到64%,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%以上。種植業(yè)標準化覆蓋率達到95%,畜牧和水產(chǎn)業(yè)標準化覆蓋率達到80%。

4.全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。推行深松整地制度,擴大大機械深松整地作業(yè)規(guī)模,活化土層,加深耕層,改善土壤理化性狀,全面提高耕地蓄水、供水、抗旱澇能力。推行農(nóng)作物輪作制度,加快建立起北部麥豆產(chǎn)區(qū)以“玉玉豆”、“麥豆玉”、“豆玉薯”為主導(dǎo)的科學(xué)合理輪作體系。推行現(xiàn)代栽培制度,完善和推廣五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式,努力提高技術(shù)到位率,不斷提高主要糧食作物單產(chǎn)水平。推行水稻規(guī)范化生產(chǎn)制度,加快水稻育秧大棚和智能化催芽車間建設(shè),到2015年全面積實現(xiàn)水稻育苗大棚化和催芽智能化,提高水稻生產(chǎn)水平。

(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加強農(nóng)田水利建設(shè)。全面推進中小河流治理和病險水庫加固,組織實施一批重點江河水源控制、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉工程,加快小型農(nóng)田水利重點縣項目、節(jié)水灌溉示范項目和牧區(qū)水利工程建設(shè),提高水資源利用率,著力建設(shè)旱能澆、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。到2015年,全省農(nóng)田灌溉面積達到1億畝,旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積達到6000萬畝。

2.加強農(nóng)機化建設(shè)。突出發(fā)展現(xiàn)代大型農(nóng)機專業(yè)合作社,加快裝備先進配套的大型農(nóng)機具,優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加強區(qū)域農(nóng)機服務(wù)和調(diào)度中心建設(shè),提高現(xiàn)代化大農(nóng)機維護、保養(yǎng)和作業(yè)水平。加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七臺河、農(nóng)墾等六大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)密切、配套能力較強的國家級新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集中區(qū),進入農(nóng)機裝備制造大省行列。到2015年,全省千萬元以上現(xiàn)代農(nóng)機合作社達到1500個以上,農(nóng)機總動力達到5000萬千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到92.5%;新型農(nóng)機裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入110億元以上。

3.加強土壤肥力建設(shè)。深入實施“沃土工程”,加強測土配肥站建設(shè),鼓勵大型龍頭企業(yè)參與測土配方施肥工程建設(shè),到2015年,全省測土配方施肥面積發(fā)展到1億畝。積極調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu),開展耕地地力培肥試點,探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,鼓勵農(nóng)民采用先進手段多積、多造、多施有機肥。大力開展保護性耕作,擴大秸稈還田面積,提高耕地質(zhì)量。鼓勵農(nóng)民施用生物肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強耕地質(zhì)量和土壤污染狀況監(jiān)測,有效防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染。

4.加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。推進新一輪植保工程建設(shè),進一步提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警及防控、農(nóng)藥監(jiān)管、植?？萍贾蔚饶芰?重點在園藝作物標準園區(qū)、大中城市蔬菜基地示范推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。建立和完善動植物疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系,嚴格執(zhí)行疫情報告制度和重大疫情風險分析制度,提高疫病防控和撲滅能力,有效降低種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)風險。探索航化作業(yè)新路子,不斷擴大航化作業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng),加快黑河國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè),構(gòu)建布局合理、運行穩(wěn)定、保障有力的綜合服務(wù)氣象觀測系統(tǒng),完善和優(yōu)化氣象觀測能力。

(四)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.實施項目牽動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,圍繞玉米、水稻、大豆、乳品、肉類和果蔬產(chǎn)業(yè),廣泛招商引資。全力新上農(nóng)產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目、好項目,增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展后勁。打好項目建設(shè)三年攻堅戰(zhàn),每年集中資源扶持推進一批省政府重點項目,確保每年都有新進展。到2015年,全省新建投資1000萬元以上的大項目、好項目1000個,完成固定資產(chǎn)投資1000億元。其中投資億元以上項目占50%,完成固定資產(chǎn)投資700億元以上。

2.打造優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進行資產(chǎn)重組,組建大型企業(yè)集團。加快企業(yè)公司制、股份制改革,健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),提高市場競爭力。實施“龍頭企業(yè)提升工程”,加強政策支持和要素保障,扶強扶壯100家農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2015年,全省年主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)達到500戶,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元,達到規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的60%以上。

3.提高精深加工水平。推進科企嫁接、校企合作,搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入力度,建立研發(fā)機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備,進行集成創(chuàng)新,推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。到2015年,全省龍頭企業(yè)開發(fā)上市新產(chǎn)品1500種以上,糧食、鮮奶、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達到70%、95%、25%以上。

4.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。加快建設(shè)肇東、富錦兩個省級重點園區(qū),積極發(fā)展肇州、賓西、雙城、建三江、杜爾伯特蒙古族自治縣、寶泉嶺、九三、集賢、海林、嫩江等10個專業(yè)園區(qū)。到2015年,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點園區(qū)發(fā)展到4個,專業(yè)園區(qū)發(fā)展到14個,產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1620億元以上。

5.提升輻射帶動能力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合,建立完善利益共享、風險共擔的合作機制。努力拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域和深度,提高農(nóng)業(yè)的資源利用率和勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。到2015年,訂單面積發(fā)展到4800萬畝以上,戶均增收4000元以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營吸納農(nóng)村勞動力80萬人,稅收占全省地方財政收入的1燉10以上。

(五)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持規(guī)模擴張與質(zhì)量提升同步推進,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度。加快培育一批類型齊全、機制完備、運行規(guī)范的星級示范社。以現(xiàn)代農(nóng)機等專業(yè)合作社為依托,引導(dǎo)扶持合作社拓展合作領(lǐng)域,實行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營,提高合作層次和水平。鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);支持同類或同產(chǎn)業(yè)合作社開展跨區(qū)域聯(lián)合,組建一大批聯(lián)合社,降低生產(chǎn)成本,增強服務(wù)功能,提高市場談判地位和話語權(quán)。引導(dǎo)新建一批農(nóng)資互助合作社,優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境,調(diào)整農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)和布局網(wǎng)絡(luò),大幅度提高農(nóng)民的合作化程度。到2015年,全省加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶達到100萬戶,帶動160萬農(nóng)戶。

2.推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。重點實施好陽光工程、農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工程,優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,促進土地規(guī)模經(jīng)營。到2015年,全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力560萬人,超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的一半。

3.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè),建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和獎勵機制。培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體,促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康有序發(fā)展。到2015年,全省近1燉2的耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

(六)健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。繼續(xù)強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)公益職能,普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu),推進村級服務(wù)站建設(shè)。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件和能力建設(shè),基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持農(nóng)業(yè)科研院所、大學(xué)、農(nóng)職院校參與多元化農(nóng)技推廣體系建設(shè),支持社會力量興辦經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)實體。建立村級農(nóng)民技術(shù)員制度,每個行政村至少有2名農(nóng)民技術(shù)員,每個自然屯至少有1個至2個示范戶。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以縣、鄉(xiāng)級檢驗檢測機構(gòu)能力和條件建設(shè)為重點,加快構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化審定和組織實施、風險評估、監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯等監(jiān)管制度,依法開展專項整治,確保消費安全。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制,不斷提高應(yīng)急處置能力。

3.完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加快省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè),鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、中介組織創(chuàng)辦農(nóng)村信息服務(wù)站,開展與農(nóng)民面對面的信息服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)專家隊伍,重點從種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村村大學(xué)生等群體中培養(yǎng)選拔農(nóng)村信息員,鞏固充實農(nóng)村信息員隊伍。建立經(jīng)常性培訓(xùn)機制,提高農(nóng)業(yè)信息員素質(zhì)。到2015年,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)到村基本實現(xiàn)全覆蓋。

(七)搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。

1.加強市場建設(shè)。進一步完善和提高哈爾濱國家糧食交易中心等批發(fā)市場功能,加強東寧綏陽黑木耳等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。扶持現(xiàn)有重點農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級,加強配送中心、展示交易中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心、質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè),更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道作用。加強京津唐、長三角、珠三角等區(qū)域中心城市窗口市場建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,逐步形成輻射國內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò)。到2015年,建設(shè)綠色食品省外、國外銷售專營店專柜和配送中心1500家以上,建成綠色食品展示、展銷窗口200個以上。

2.創(chuàng)新營銷方式。加快鮮食農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流建設(shè),重點建設(shè)馬鈴薯儲藏窖、果蔬冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減少損失,延長銷售,實現(xiàn)反季節(jié)銷售增值。加快推進農(nóng)產(chǎn)品直銷直供,廣泛開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。組織開展綠色食品展銷活動,擴大知名度和市場占有率。扶持蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社加快設(shè)立社區(qū)直銷店,打通地產(chǎn)蔬菜進城直銷便捷通道,減少流通環(huán)節(jié),降低流通費用。

3.實施品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我省天藍、水凈、寒地黑土等特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,重點打造非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品三大品牌。進一步加大競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠放品龀至Χ?促其盡快成長為知名品牌。深入推進品牌整合,提高同類產(chǎn)品的品牌集中度。采取獨資經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、品牌授權(quán)等運作方式,引進國內(nèi)外著名品牌,分享品牌效益。積極鼓勵知名企業(yè)開展商標國際注冊工作,壯大叫響黑龍江知名品牌。到“十二五”期末,全省培育出具有地域特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌200個,中國馳名商標30個,地理標志保護產(chǎn)品達到40個,“三品一標”產(chǎn)品達到1萬個以上。

(八)深入開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范。

1.加快推進松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗。圍繞建立起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新途徑和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,重點在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等方面開展改革試驗,在松嫩、三江平原地區(qū)形成物質(zhì)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、服務(wù)保障有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2015年,松嫩、三江平原地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積達到9000萬畝,參與合作經(jīng)營農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的40%。

2.發(fā)揮農(nóng)墾示范引帶作用。采取“三代”作業(yè)、土地承租、共建農(nóng)機合作社、提供優(yōu)良品種和科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)等方式,將農(nóng)墾先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、組織管理經(jīng)驗移植和擴展到農(nóng)村,提升農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。探索農(nóng)墾和地方小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建機制,推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。到2015年,農(nóng)墾為農(nóng)村代耕代種代收作業(yè)達到8000萬畝,農(nóng)墾龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地5000萬畝,50%以上毗鄰農(nóng)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)社會事業(yè)共建共享。

3.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則,大力推廣“旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田+現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園”等發(fā)展模式,支持國家、省級示范區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、資金整合、規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)組織、社會化服務(wù)和金融服務(wù)等方面開展先行先試,使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)。到2015年,以縣(市、區(qū))為單位,創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)15個左右,創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7處左右。

(九)加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1.推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。以“百鎮(zhèn)”和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為重點,以農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)為依托,進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,建設(shè)和發(fā)展一批帶動承載力強的城關(guān)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好雙峰農(nóng)場與裴德鎮(zhèn)、鶴山農(nóng)場與雙山鎮(zhèn)共建,加快推進沿烏蘇里江四縣(市)率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)功能,加快建設(shè)一批事關(guān)民生的項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,加快城鎮(zhèn)戶籍、住房、社會保障等改革,為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供制度保障。到2015年,全省城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

2.推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的總體思路,進一步完善農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)組織開展中省直部門幫建工作,全力助推新農(nóng)村建設(shè)深入開展。強化新農(nóng)村建設(shè)考評,完善“以獎代投”機制,調(diào)動基層和農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),改善農(nóng)村社會管理,保持農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定。到2015年,全省建成五星級村250個、四星級村800個、三星級村2500個;農(nóng)村社區(qū)覆蓋全省60%的中心村。

(十)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

1.加大農(nóng)業(yè)資源保護力度。加快外來入侵生物調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),嚴格控制外來物種的引進和推廣。建立完善農(nóng)業(yè)野生植物的監(jiān)測預(yù)警體系和物種資源鑒定評價體系。加強農(nóng)業(yè)野生植物資源保護區(qū)、畜禽和水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與建設(shè),采取退耕還林、還草、還濕等工程措施,提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能。加快水土保持生態(tài)建設(shè),治理水土流失,控制土地退化、沙化和堿化。

2.開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。啟動實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。加快農(nóng)村清潔工程建設(shè),培育和壯大秸稈、糞污綜合利用產(chǎn)業(yè),力爭“十二五”期末農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過89%,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水基本達到無害化處理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測預(yù)警,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染全面監(jiān)測。

3.積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。進一步開發(fā)利用以秸稈、稻殼等生物質(zhì)資源為主的秸稈固體成型燃料;在適宜地區(qū)積極開發(fā)利用太陽能、地熱能、風能等清潔能源;穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村沼氣工程和服務(wù)體系,著力提高沼氣使用率、“三沼”利用率以及標準化率。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)油、節(jié)電農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的能耗。

四、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)有基礎(chǔ),實行差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,努力構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、分工布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備和梯次規(guī)模推進的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)區(qū)域布局。

1.先導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)。主要指省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)場?！笆濉逼陂g,做強現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、綠色健康養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、科技研發(fā)推廣、智力人才服務(wù)、經(jīng)營機制創(chuàng)新等四大支撐,努力打造以貿(mào)易為龍頭、加工為中軸、種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)、社會化服務(wù)為保障、涵蓋整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造具有強大經(jīng)濟實力和市場競爭能力、能夠代表國家參與國際農(nóng)業(yè)合作競爭的超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,建設(shè)引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色墾區(qū)。到2015年,墾區(qū)糧食總產(chǎn)量突破460億斤,比2010年增加100億斤,基本形成北大荒綠色發(fā)展模式;九三糧油工業(yè)集團、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)等十大龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大,北大荒集團進入世界500強。

2.重點推進區(qū)。主要指地處松嫩、三江平原的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,繼續(xù)發(fā)揮本區(qū)域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,以建設(shè)主要糧食作物產(chǎn)業(yè)帶為重點,深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,加強農(nóng)田水利和旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè),提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平,大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù),推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),加快選育應(yīng)用優(yōu)良品種,大幅度提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以“兩牛一豬”為重點的規(guī)模化養(yǎng)殖,強化質(zhì)量安全監(jiān)管,鞏固大宗畜產(chǎn)品供給保障區(qū)地位。以各級各類園區(qū)為載體,加快發(fā)展以綠色食品為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化加工率。到2015年,本區(qū)域內(nèi)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成全國一流的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),其他縣(市、區(qū))基本建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

3.高效示范區(qū)。主要指12個市城郊的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完備、人才資源豐富、科學(xué)技術(shù)發(fā)達、信息傳播快捷和財力普遍較強的優(yōu)勢,積極拓展農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能,特別要圍繞統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè),合理確定生產(chǎn)規(guī)模,大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),提升“菜籃子”產(chǎn)品供給能力,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。到2015年,本區(qū)域城市副食品供應(yīng)保障能力明顯提升,基本建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè),輻射帶動其他區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強,為推動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和探索“三化同步”路徑發(fā)揮重要輻射帶動作用。

4.開放合作區(qū)。主要指沿邊口岸的縣(市、區(qū))?！笆濉逼陂g,抓住我省沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)即將上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇,以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力為核心,重點推進以俄遠東地區(qū)為重點的對俄境外糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、以邊境口岸市縣為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口及出口加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到2015年,農(nóng)業(yè)沿邊開放領(lǐng)域不斷拓寬,對外合作水平持續(xù)提升,農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著增強。

5.適度發(fā)展區(qū)。主要指地處大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山林區(qū)及草原、濕地生態(tài)區(qū)的縣(市、區(qū))。“十二五”期間,堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,穩(wěn)步推進“天保二期”、退牧還草、濕地保護等工程建設(shè),提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。在適度發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,充分利用獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展有機食品種植和特色養(yǎng)殖,擴大食用菌、小漿果、堅果等山特產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化特色養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu),促進林、糧、牧、經(jīng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,提高經(jīng)營水平和綜合效益。到2015年,本區(qū)域生態(tài)建設(shè)取得明顯成效,為全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的生態(tài)保障。

(二)產(chǎn)業(yè)布局。

1.糧食生產(chǎn)布局。

玉米。重點在第一、二、三、四積溫帶及第五積溫帶上限的62個縣(市、區(qū))和農(nóng)墾8個管理局所屬農(nóng)場建設(shè)高淀粉、鮮食和青貯玉米優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。

專欄4玉米生產(chǎn)布局

水稻。重點在哈爾濱、佳木斯、綏化、牡丹江等市及所轄的42個縣(市、區(qū))、農(nóng)墾6個管理局所屬農(nóng)場建設(shè)高端和優(yōu)質(zhì)水稻優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。

專欄5水稻生產(chǎn)布局

大豆。重點在松嫩平原、三江平原兩大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),大豆常年種植面積超過20萬畝的49個主產(chǎn)縣(市、區(qū))和農(nóng)墾50萬畝以上的5個管理局所屬農(nóng)場建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地。

專欄6大豆生產(chǎn)布局

馬鈴薯。重點在西部、北部和大中城市周邊的18個縣(市、區(qū))和農(nóng)墾2個管理局建設(shè)優(yōu)質(zhì)種薯、加工薯及菜用薯生產(chǎn)基地。

專欄7馬鈴薯生產(chǎn)布局

小麥及雜糧雜豆。重點在西部、中部的20個縣(市、區(qū))和農(nóng)墾5個管理局所屬農(nóng)場建設(shè)規(guī)?；瘡娊罴爸袕娊钚←溕a(chǎn)基地;在西部、東部的22個縣(市、區(qū))建設(shè)雜糧雜豆生產(chǎn)基地。

專欄8小麥及雜糧雜豆生產(chǎn)布局

2.蔬菜生產(chǎn)布局。重點建設(shè)四大類型蔬菜生產(chǎn)基地,構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

專欄9蔬菜生產(chǎn)布局

3.特色產(chǎn)業(yè)布局。重點是擴大規(guī)模,打造各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。

專欄10特色產(chǎn)業(yè)布局

4.畜牧產(chǎn)業(yè)布局。重點抓好四個先行示范區(qū)建設(shè)。

專欄11畜牧產(chǎn)業(yè)布局

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。重點發(fā)展名優(yōu)新特養(yǎng)殖品種。

專欄12水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局

6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。玉米加工。重點抓好玉米精深加工與綜合利用,加快發(fā)展高檔主食、休閑、方便食品。

專欄13玉米加工布局

水稻加工。繼續(xù)推進稻米加工園區(qū)建設(shè),在穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)米的基礎(chǔ)上,向快餐米飯、米粉、米糠油、米蛋白、膳食纖維及藥用谷維素、維生素E、糠蠟、稻殼發(fā)電等精深加工及綜合利用發(fā)展。

專欄14水稻加工布局

大豆加工。實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,打造非轉(zhuǎn)基因品牌,加快向大豆食品、加工副產(chǎn)物綜合利用及精深加工轉(zhuǎn)變。

專欄15大豆加工布局

馬鈴薯加工。穩(wěn)步發(fā)展淀粉、粉條等傳統(tǒng)生產(chǎn),大力發(fā)展方便、休閑、膨化食品以及精淀粉、變性淀粉等高端產(chǎn)品。

專欄16馬鈴薯加工布局

乳品加工。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu),穩(wěn)定發(fā)展液體乳,重點發(fā)展乳粉和煉乳。

專欄17乳品加工布局

肉類加工。重點向加工香腸、紅腸、午餐肉、罐頭等熟制品,以及西式、低溫肉制品、真空冷凍等方向發(fā)展,加快毛、皮、血、骨、腸等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。

專欄18肉類加工布局

飼料加工。穩(wěn)步發(fā)展飼料添加劑生產(chǎn),重點發(fā)展無公害和綠色配合飼料生產(chǎn),提高質(zhì)量效益型現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)保障水平。

專欄19飼料加工布局

五、重大工程

結(jié)合我省實際,“十二五”期間,重點實施15項工程,努力在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。

(一)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快水源控制、引調(diào)水、灌區(qū)等工程建設(shè),建立起較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系,全面提升防洪抗旱減災(zāi)能力。

專欄20 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

(二)農(nóng)業(yè)機械化推進工程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社,重點裝備深耕(松)整地、精量播種、水稻插秧、玉米收獲等大型配套農(nóng)機具,推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。

專欄21 農(nóng)業(yè)機械化推進工程

(三)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)工程。按照“增量重點傾斜、存量整合優(yōu)化”原則,建立多元投入機制,重點改善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,達到田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排,確保旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積逐年增加、質(zhì)量逐步提高。

專欄22 旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)工程

(四)高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工程。以水稻、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)等設(shè)施化生產(chǎn)為重點,大力發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室,加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè),推進高效農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔升級。

專欄23高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)工程

(五)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、地方為主”的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路,加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣能力。

專欄24農(nóng)技推廣體系建設(shè)工程

(六)現(xiàn)代種業(yè)工程。深入實施農(nóng)業(yè)良種化工程,穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)專用品種覆蓋率及優(yōu)良品種科技貢獻率。

專欄25現(xiàn)代種業(yè)工程

(七)動植物保護工程。積極推進覆蓋全省的有害生物預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),完善省、市、縣三級動植物防疫基礎(chǔ)設(shè)施,增強重大動植物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。

專欄26動植物保護工程

(八)人工影響天氣工程。加強人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、標準化建設(shè),建設(shè)省級飛機人工增雨保障中心和抗旱分中心;擴大人工增雨飛機、火箭、高炮作業(yè)規(guī)模和覆蓋范圍;建立省、市、縣三級作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)效果評估系統(tǒng),提高人工影響天氣作業(yè)水平。

專欄27人工影響天氣工程

(九)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程。加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)建設(shè),強化監(jiān)測預(yù)警功能,全面提升檢驗檢測能力。

專欄28農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程

(十)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺建設(shè),暢通農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主渠道,加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和集成。深化農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā),滿足“三農(nóng)”對農(nóng)業(yè)信息多樣化、多層面的需求。

專欄29農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程

(十一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越工程。以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心,以提高資源綜合利用率為目的,以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,以科技創(chuàng)新為動力,抓大企業(yè)、引大資金、上大項目、建大園區(qū),提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

專欄30農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越工程

(十二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)村社會管理,促進農(nóng)村和諧文明。

專欄31社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程

(十三)現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進“農(nóng)超對接”,進一步活化農(nóng)產(chǎn)品流通,擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額。

專欄32現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程

(十四)生態(tài)建設(shè)工程。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的生態(tài)保障系統(tǒng),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

專欄33生態(tài)建設(shè)工程

(十五)新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標,改善培訓(xùn)機構(gòu)條件,提高培訓(xùn)服務(wù)能力,著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村實用人才。

專欄34新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要充分認識發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,明確責任分工,形成推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的強大合力。要結(jié)合本地、本部門實際,研究制定實施規(guī)劃的意見,進一步明確發(fā)展目標,突出工作重點,完善保障措施,狠抓各項任務(wù)落實,確保全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)各項任務(wù)目標如期實現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)部門要認真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能,會同相關(guān)部門深入組織實施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項重大工程,著力加強農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐條件建設(shè)。通過多種手段和多種形式,深入宣傳現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,發(fā)揮各類典型的示范引領(lǐng)作用,努力營造全社會共同關(guān)注、支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立規(guī)劃中期評估機制,跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況,根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。采取不定期抽查、實地檢查等多種形式,加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)重點目標納入各級特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容,全面落實耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。

(二)完善投入機制。各級政府要認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,不斷增加“三農(nóng)”投入,加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大建設(shè)項目傾斜,重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、精深加工和質(zhì)量安全。嚴格按照規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入,新增建設(shè)用地有償使用費按規(guī)定用于耕地開發(fā)和土地整理。充分發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用,建立商業(yè)性、合作性、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融支撐體系。制定政策措施,鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),努力構(gòu)建多元化投入新機制。建立財政支持的巨災(zāi)風險分散機制。加強各相關(guān)部門在涉農(nóng)資金安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃下達、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接,通過預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作,積極推動各類支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌,集中力量打造亮點工程,形成帶動效應(yīng)。切實加強政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入,積極利用開發(fā)銀行的中長期貸款解決城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等大項目建設(shè)資金問題。

(三)強化政策保障。嚴格落實國家各項農(nóng)業(yè)補貼、補助等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,進一步調(diào)動基層和廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性。完善財政貼息、以物代資等投入機制。加大對水稻智能化催芽基地和育秧大棚、蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等支持力度,完善政策措施,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)、合作社建設(shè)、加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。落實國家基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃、工資傾斜和績效工資政策。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目優(yōu)勢,推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè)。進一步完善農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策,增加金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投放。積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),創(chuàng)新保險品種,擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。采取以獎代投、先建后獎、貸款擔保、貸款貼息等投融資方式,加大對農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入,支持合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展經(jīng)營實體和生產(chǎn)服務(wù),進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動和服務(wù)能力。加強對現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展重點、難點、熱點問題研究,不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。

(四)壯大人才隊伍。深入實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”,大力推進新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程,依托農(nóng)業(yè)院校和科研院所,大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等市場需求,大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。以共建形式與教育部開展國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌整合縣域職教資源,推進體制機制創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系,暢通人才培養(yǎng)和使用渠道,全面提升農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)能力,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。深入落實村村大學(xué)生計劃、選聘支教畢業(yè)生到村任職計劃和“三支一扶”計劃等政策,支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立各級各類實用人才交流與合作機制,促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)間合理流動和分布,最大限度釋放人才效應(yīng)。

(五)堅持依法行政。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法服務(wù)體系,力爭2015年在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)行政管轄權(quán)范圍的綜合執(zhí)法。加強縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),加大對執(zhí)法工作的投入,保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作正常有效開展,力爭用3年至5年的時間,基本形成對違法行為的快速反應(yīng)和打擊能力。堅持開展農(nóng)資執(zhí)法打假專項治理行動,強化對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、農(nóng)機具等農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管執(zhí)法力度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展農(nóng)業(yè)專項治理行動,對各類違法行為依法予以打擊。深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育,增強全社會的農(nóng)業(yè)法律意識。

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