黑政發(fā)〔2014〕7號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的若干意見》










黑政發(fā)〔2014〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推動全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康有序開展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第629號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

（一）明確總體思路。按照“擴(kuò)面、提標(biāo)、轉(zhuǎn)制”的總體思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快改革和發(fā)展，基本形成發(fā)展規(guī)范、覆蓋廣泛、品種齊全、保障充足、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和保障國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。2014年種植業(yè)保險(xiǎn)面積實(shí)現(xiàn)15億畝，2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2020年養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）確定基本原則。實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收益、維護(hù)市場公平三者統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。

（三）合理確定費(fèi)率。對保險(xiǎn)金額、保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行科學(xué)厘定和適當(dāng)調(diào)整，逐步達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的直接物化成本。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤調(diào)節(jié)機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品彈性費(fèi)率制度，實(shí)行無賠款優(yōu)待政策，投保農(nóng)戶當(dāng)年未受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按農(nóng)戶個(gè)人年繳費(fèi)額的6%給予獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)投保公平性，進(jìn)一步提高農(nóng)戶投保積極性。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保利潤率連續(xù)3年偏離財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)平均水平的，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。取消30%免賠率，按農(nóng)戶實(shí)際受災(zāi)程度進(jìn)行理賠。

（四）科學(xué)制定合同。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在充分聽取省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、保監(jiān)部門和各縣（市）政府及農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的管理水平、風(fēng)險(xiǎn)分布等因素，公平合理地調(diào)整和擬訂保險(xiǎn)合同條款，做到依法合規(guī)、要素完備、費(fèi)率合理、文字準(zhǔn)確、語句通俗、表述嚴(yán)謹(jǐn)，不得出現(xiàn)區(qū)間費(fèi)率、封頂賠付、平均賠付、隱瞞重大事項(xiàng)等情況。各種作物各個(gè)階段受災(zāi)的理賠比例、計(jì)算方法等關(guān)鍵性、技術(shù)性內(nèi)容必須寫入合同，明晰雙方權(quán)利和義務(wù)。

（五）開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展的需要，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林、牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做一攬子保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，在綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)森林保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大省級財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步將馬鈴薯、育肥豬、森林、甜菜等險(xiǎn)種納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。緊密結(jié)合我省實(shí)際，研究開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，供農(nóng)戶自主選擇。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

（六）完善經(jīng)辦機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場適度競爭。在市場有需求、管理跟得上、風(fēng)險(xiǎn)可防控的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他具有專業(yè)人員和技術(shù)優(yōu)勢的保險(xiǎn)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善市場競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力，提高市場效率。適時(shí)成立省級政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要夯實(shí)內(nèi)控基礎(chǔ)，完善承保理賠經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化客戶回訪制度，完善承保理賠信息公示查詢制度。建立并完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、年度績效評估和市場退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，督促其嚴(yán)格落實(shí)“五公開、三到戶”規(guī)定，逐步形成多元發(fā)展、競爭充分、動態(tài)管理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營新格局。

（七）健全協(xié)辦體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大投入力度，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯設(shè)立服務(wù)點(diǎn)等方式，加快建立健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從基層實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮基層現(xiàn)有機(jī)構(gòu)作用，采取公平、公正、公開競爭方式，在有能力、有意愿的基層機(jī)構(gòu)中選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)構(gòu)，建立基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站。抓緊制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范協(xié)辦行為，明確規(guī)定協(xié)辦機(jī)構(gòu)選擇聘用條件、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督管理等。協(xié)辦業(yè)務(wù)雙方按照公平公正、按勞取酬的原則，合理確定工作費(fèi)用，并建立工作費(fèi)用使用激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立起“覆蓋全面、管理清晰、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。

（八）健全賠付機(jī)制。各級氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門要抓緊建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警數(shù)據(jù)庫，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供核災(zāi)定損所需的氣象證明等災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)害情況文本，省級主管部門負(fù)責(zé)建檔、備查、復(fù)核相關(guān)信息，作為保險(xiǎn)災(zāi)害核定的依據(jù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照“快查、快定、快賠”的原則，及時(shí)做好對受災(zāi)農(nóng)戶的理賠工作，切實(shí)簡化理賠支付程序，加快理賠速度。

（九）創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，在現(xiàn)有公司制、商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，探索政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的互助合作保險(xiǎn)新模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立與農(nóng)民利益掛鉤的互助合作保險(xiǎn)新機(jī)制，使農(nóng)民在支出保費(fèi)的同時(shí)，也在互助保險(xiǎn)中得到收益。鼓勵(lì)公司制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化運(yùn)作，構(gòu)建公司制、互助制等多種保險(xiǎn)形式并存、良性競爭的格局。

二、不斷加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度

（十）加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。各級政府要高度重視對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持和投入，將財(cái)政補(bǔ)貼資金列入各級財(cái)政年度預(yù)算。對因調(diào)整保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋直接物化成本而增加的保費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼。

（十一）加大政策支持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等方面的政策融合，擴(kuò)大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)建立廣覆蓋、多層次、政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互動機(jī)制。探索銀保結(jié)合共建農(nóng)村信用共同體，形成保險(xiǎn)與信貸相互促進(jìn)的良性循環(huán)。完善畜牧業(yè)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對規(guī)模化養(yǎng)殖統(tǒng)一保險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

（十二）完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和利潤準(zhǔn)備金等大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買商業(yè)再保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移超賠風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)能在更大的空間上和更長的時(shí)間內(nèi)分散。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，健全大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

三、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督宣傳

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府和相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的日常監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)通過虛假承保、虛假理賠等手段套取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)禁不嚴(yán)格執(zhí)行已報(bào)備的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的行為，嚴(yán)禁平均賠付、拖賠和無理拒賠。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保監(jiān)等部門要加大監(jiān)督和查處力度，對違法違規(guī)問題從嚴(yán)從速處理，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

（十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要把宣傳、貫徹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策作為開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容，充分利用各種手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)知識，讓各級協(xié)辦機(jī)構(gòu)、基層業(yè)務(wù)部門和農(nóng)民群眾真正了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策及條款等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層部門業(yè)務(wù)水平和廣大農(nóng)民群眾自覺參保意識。

黑龍江省人民政府

2014年4月21日

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