黑政發(fā)〔2013〕15號《黑龍江省人民政府關(guān)于改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2013〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2013﹞18號)要求，為建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理制度，確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就改革完善全省食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

(二)主要原則。堅(jiān)持上下對口原則。要有利于工作指導(dǎo)、有利于上下銜接。堅(jiān)持充分保障原則。食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模要與作為糧食大省、食品工業(yè)大省地位相適應(yīng)，確保為新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。堅(jiān)持突出職能轉(zhuǎn)變原則。要與行政審批制度改革相結(jié)合，簡政放權(quán)。堅(jiān)持分級組織分步實(shí)施原則。分級實(shí)施，省級先行，逐級推進(jìn)；行政機(jī)構(gòu)調(diào)整先行，事業(yè)單位調(diào)整隨后跟進(jìn)。堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則。在職能有機(jī)整合基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和核定編制。

二、改革主要任務(wù)

(一)整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將原省、市(地)、縣(市)政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(掛政府食品安全委員會辦公室牌子)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。不再保留原政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室和原食品藥品監(jiān)督管理局。市轄區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置形式由所屬市級政府結(jié)合本地實(shí)際自主決定。各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

(二)整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。將省、市(地)、縣(市)各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市(地)、縣(市)各級質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。將省、市(地)、縣(市)各級質(zhì)監(jiān)部門涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與本級食品藥品檢驗(yàn)檢測資源整合，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，隸屬同級食品藥品監(jiān)督管理部門管理。按照國家關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革精神，有條件的地方可加大檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合力度，將職能相同或相近的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。市(地)級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測職能，縣(市)級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)基礎(chǔ)性、常規(guī)性檢驗(yàn)檢測職能。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

(四)健全基層管理體系。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。人口多、監(jiān)管任務(wù)重的，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元設(shè)置；人口少、監(jiān)管任務(wù)相對較輕的，可跨區(qū)域綜合設(shè)置，具體設(shè)置形式由各地結(jié)合實(shí)際自主決定。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。每個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)配備1名協(xié)管員，協(xié)助有關(guān)部門做好食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，主要承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

(五)理順職責(zé)關(guān)系。按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)的監(jiān)管邊界，切實(shí)搞好食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。農(nóng)業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)畜牧獸醫(yī)部門。酒類食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，并與現(xiàn)有的食品藥品稽查機(jī)構(gòu)整合。省級其他職責(zé)調(diào)整及職責(zé)分工在省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案中另行明確，省以下其他職責(zé)調(diào)整及取責(zé)分工原則上按照上下對應(yīng)原則參照省食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案確定。

(六)合理核定編制。市(地)、縣(市)新組建的食品藥品監(jiān)督管理局行政編制，主要以原食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、食品藥品監(jiān)管局的行政編制及工商局、質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)的行政編制為基礎(chǔ)重新核定。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)輕重，市轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一般配置行政編制5名至8名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，一般配置行政編制3名至5名左右。食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事業(yè)編制配置，市（地）不低于25名；較大縣（市）14名左右，中等縣（市）12名左右，較小縣（市）10名左右。各地要根據(jù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作需要，強(qiáng)化新組建的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制力量配置，為其提供足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。機(jī)構(gòu)組建所需編制從工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，不足部分由各地在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

(一)各級政府要負(fù)總責(zé)。各市(地)、縣(市)政府(行署)要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān) 管工作，明確責(zé)任，健全完善責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

(二)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門(含畜牧獸醫(yī)部門)要落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和有關(guān)農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

(三)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、改革組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省政府負(fù)責(zé)制定出臺體制改革配套政策，統(tǒng)籌全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)要加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，于2013年年底前完成，機(jī)構(gòu)、編制、人員和職能全部到位。

(二)協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，在編制和人員劃轉(zhuǎn)到位前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。按照機(jī)構(gòu)編制隨職能走、人隨編制走的原則，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制的劃轉(zhuǎn)，制定“三定”方案。組織部門負(fù)責(zé)相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整和配備。人社部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)人員相關(guān)政策制定和協(xié)調(diào)落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)落實(shí)。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于凍結(jié)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整相關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制的通知》(黑編﹝2013﹞22號)、省委組織部《關(guān)于對涉及機(jī)構(gòu)改革單位干部人事有關(guān)工作實(shí)行凍結(jié)的通知》(黑組通字﹝2013﹞26號)等有關(guān)文件規(guī)定，對改革涉及的相關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動、干部調(diào)整、國有資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié)，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門要及時(shí)掌握和研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。各市(地)、縣(市)政府(行署)要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動食品藥品監(jiān)管法制化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合省情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

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