黑政發(fā)〔2014〕37號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2014〕37號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，為我省實(shí)施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，全面深化職業(yè)教育改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為實(shí)現(xiàn)龍江振興、富民強(qiáng)省提供人力資源支持。

（二）基本原則。

--政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)。既要發(fā)揮政府?；?、促公平作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

--加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)。

--服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。

--產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)。同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)校企深度融合，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。

--質(zhì)量立教、內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)和人文素養(yǎng)教育，提高人才可持續(xù)發(fā)展能力。

--系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，搭建多元互通的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有黑龍江省特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

--結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。中等職業(yè)教育在校生達(dá)到33萬人左右，?？聘叩嚷殬I(yè)教育在校生達(dá)到21萬人左右。招生計(jì)劃增量及存量調(diào)整原則上全部用于應(yīng)用型本科院校，專業(yè)學(xué)位研究生招生占研究生招生總數(shù)的50%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到98%以上。保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生比例大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例穩(wěn)步提高。

--院校和專業(yè)布局更加優(yōu)化。調(diào)整完善職業(yè)院校布局，整合教育、人社部門和行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育資源，各縣（市、區(qū)）要集中力量建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局緊密對(duì)接。重點(diǎn)提升面向以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才服務(wù)能力，提高專業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的覆蓋面。建設(shè)黑龍江省少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。

--辦學(xué)水平穩(wěn)步提高。引導(dǎo)并重點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用型本科院校、示范（骨干）和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。所有中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)、特色專業(yè)（群）。人才培養(yǎng)水平大幅提升，辦學(xué)條件明顯改善，實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應(yīng)，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。拓寬職業(yè)教育師資培養(yǎng)渠道，提高“雙師型”專業(yè)教師比例。建設(shè)一批能夠兼具教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓(xùn)基地，其中，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右共享型生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)基地骨干專業(yè)覆蓋率達(dá)到80%以上。職業(yè)院?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園。中、高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和90%以上。

--發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。省級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制不斷完善。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策更加健全。全社會(huì)人才觀念明顯改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚，“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚和“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好環(huán)境逐步形成。

二、加快構(gòu)建具有黑龍江省特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（四）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。以調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。各市（地）要建立高中階段統(tǒng)一招生錄取平臺(tái)，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，確保職普招生比例大體相當(dāng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、沿邊開發(fā)開放、老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能人才。加強(qiáng)社區(qū)教育和終身教育服務(wù)，將其打造成區(qū)域內(nèi)行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心和繼續(xù)教育中心。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將符合?？聘叩嚷殬I(yè)院校設(shè)置條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列統(tǒng)籌管理。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。結(jié)合我省實(shí)際，研究落實(shí)符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

（六）引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。以我省重點(diǎn)建設(shè)的6所特色應(yīng)用型本科院校為引領(lǐng)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型本科院校發(fā)展，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，建設(shè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新基地和特色專業(yè)技術(shù)研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)2000年以來新設(shè)本科學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校，定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。

（七）完善人才多樣化成長(zhǎng)渠道。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、中高職銜接、綜合評(píng)價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。加快構(gòu)建從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。探索推進(jìn)對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中職與高職貫通培養(yǎng)模式。側(cè)重對(duì)涉農(nóng)、學(xué)前教育、養(yǎng)老護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)的扶持。推進(jìn)?？聘叩嚷殬I(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開，建立職業(yè)教育春季高考制度。對(duì)于報(bào)考農(nóng)林、水利、地礦、石油等艱苦行業(yè)及少數(shù)民族類專業(yè)的考生，可采取綜合評(píng)價(jià)方式、擇優(yōu)錄取。到2017年，通過分類考試錄取的學(xué)生達(dá)到高職院校招生人數(shù)的60%以上。提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，職業(yè)院校與普通院校畢業(yè)生擁有同等升學(xué)機(jī)會(huì)，構(gòu)建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年，高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例達(dá)到20%左右。積極探索本科層次的職業(yè)教育以及培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生的有效模式，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

（八）推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和靈活學(xué)習(xí)的制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。普通高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地可承擔(dān)區(qū)域內(nèi)普通中小學(xué)部分綜合實(shí)踐課程，并面向社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開放。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體，廣泛開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助進(jìn)城務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和新型農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。各縣（市、區(qū)）要將中等職業(yè)學(xué)校建成區(qū)域內(nèi)的社區(qū)學(xué)院。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，建立開放、便捷的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育，做好健康教育及老年教育工作。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

（九）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育。發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)示范作用，解放思想、大膽探索，在現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)、基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力提升、保障體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)能力。率先建成具有世界水平、中國(guó)特色、龍江特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

（十）規(guī)范、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量舉辦的職業(yè)教育健康發(fā)展。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持引導(dǎo)各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民辦職業(yè)教育；允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。依法規(guī)范民辦職業(yè)院校在招生、教育教學(xué)等方面的辦學(xué)行為，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。

（十一）健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作的相關(guān)地方性法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)和對(duì)接職業(yè)院校，提供學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的崗位。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，符合現(xiàn)行稅收法律規(guī)定稅前扣除條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)。充分發(fā)揮省級(jí)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度。制定相關(guān)政策，落實(shí)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。

（十四）促進(jìn)多元主體職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展。研究制定促進(jìn)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。對(duì)接我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。

（十五）強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心15個(gè)左右、技能大師工作室30個(gè)左右，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)要覆蓋國(guó)家、省示范（骨干）院校的全部重點(diǎn)專業(yè)，其他職業(yè)院校要達(dá)到專業(yè)的50%以上，使其成為我省技術(shù)技能積累與傳承的重要載體。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。

四、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十六）加強(qiáng)德育和職業(yè)精神教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過程。促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，重點(diǎn)培養(yǎng)敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責(zé)的職業(yè)精神，牢固樹立立足崗位、增強(qiáng)本領(lǐng)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)理想，養(yǎng)成良好的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守，增強(qiáng)勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養(yǎng)、法制觀念和適應(yīng)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)。

--加強(qiáng)示范（骨干）院校、優(yōu)質(zhì)特色院校建設(shè)。分層次推進(jìn)職業(yè)院校科學(xué)發(fā)展，努力建成3所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響力的品牌高職院校，建成4所省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的高水平高職院校，建設(shè)10所左右省內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)高職院校。建設(shè)25所國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，建設(shè)20所省級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，建設(shè)10所左右省級(jí)特色中等職業(yè)學(xué)校。

--推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，形成具有黑龍江省特色的人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。開展職業(yè)技能競(jìng)賽。

--建立健全課程銜接體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革、真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)項(xiàng)目。建立50個(gè)中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)合理設(shè)置課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿培養(yǎng)全過程。

（十八）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。建立全省職業(yè)院校高技術(shù)技能人才聘任制度，建立依據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定院校編制的動(dòng)態(tài)管理制度，采取購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)職業(yè)院校和高等院校聘請(qǐng)企業(yè)管理人員和中、高級(jí)技能人才及能工巧匠等擔(dān)任專兼職教師。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職務(wù)制度。完善職業(yè)院校教師職務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)崗位。制定“雙師型”教師認(rèn)定管理辦法，開展“雙師型”教師認(rèn)定工作。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教育教學(xué)管理、教研和科研人員培訓(xùn)，實(shí)行5年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每2年到企業(yè)專業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計(jì)不少于2個(gè)月。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，建設(shè)50個(gè)左右高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高企業(yè)實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系建設(shè)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（十九）提高信息化水平。以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化，制定全省職業(yè)教育信息化建設(shè)政策規(guī)定、職業(yè)院校信息化建設(shè)方案、數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)教學(xué)模式改革與創(chuàng)新。依托“龍學(xué)網(wǎng)”建設(shè)職業(yè)教育資源和管理公共服務(wù)平臺(tái)，由優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭，校企合作建設(shè)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需且滿足技術(shù)培訓(xùn)需要的省級(jí)職業(yè)教育專業(yè)資源庫(kù)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)。加快推進(jìn)全省中等職業(yè)教育全日制學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行學(xué)籍信息統(tǒng)一管理。

（二十）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。拓寬對(duì)外合作渠道，支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換以及合作辦學(xué)，探索職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)。推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。依據(jù)國(guó)家職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。服務(wù)我省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大與俄羅斯及東北亞地區(qū)國(guó)家職業(yè)教育合作，培養(yǎng)符合現(xiàn)代國(guó)際物流技術(shù)技能人才。探索發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育援助，提升我省職業(yè)教育在全國(guó)乃至世界的影響力。

五、提升發(fā)展保障水平

（二十一）加快依法治教步伐。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》啟動(dòng)《黑龍江省職業(yè)教育條例》的修訂工作，依法明確各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學(xué)主體的權(quán)利和義務(wù)，將職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新成果法制化。加快推進(jìn)促進(jìn)校企合作的地方立法進(jìn)程，加大對(duì)職業(yè)教育的執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二十二）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要多渠道籌措資金，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜，依法落實(shí)地方教育附加用于職業(yè)教育的政策。建立和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的全省職業(yè)院校財(cái)政撥款機(jī)制。全省公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)原則上不低于3000元（含免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助）。到2017年，各地公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬元，所需資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。省財(cái)政將根據(jù)各地職業(yè)教育投入和績(jī)效改革等情況給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)支持示范（骨干）院校、優(yōu)質(zhì)特色院校和重點(diǎn)專業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍、信息化等建設(shè)計(jì)劃實(shí)施。發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益?？h級(jí)以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督公告和預(yù)決算公開制度。

（二十三）健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。完善財(cái)政貼息貸款、政府購(gòu)買服務(wù)等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。企業(yè)和個(gè)人通過符合條件的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門向職業(yè)院校捐贈(zèng)的，其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)不按照規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地的職業(yè)教育。探索利用國(guó)（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機(jī)制。

（二十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。編制黑龍江省“十三五”職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家中職和高職院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，引導(dǎo)高職院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革；重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強(qiáng)所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。

（二十五）完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國(guó)家資助政策。建立高職院校城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生到我省基層單位就業(yè)的國(guó)家助學(xué)貸款或?qū)W費(fèi)代償制度，逐步建立職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)林、水利、地礦、石油等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、農(nóng)民工隨遷子女等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策，積極推行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法。切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（二十六）加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育支持力度。服務(wù)國(guó)家糧食安全保障體系和“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育示范縣和省部共建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)支持。加快統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源和功能，提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

（二十七）健全就業(yè)和用人保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。制定高技能人才激勵(lì)政策，結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼等制度。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）落實(shí)職責(zé)。完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。省直有關(guān)部門要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是發(fā)展職業(yè)教育的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)。推進(jìn)管辦評(píng)分離。建立職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。省財(cái)政、教育部門每年要對(duì)市（地）、縣（市）職業(yè)教育投入情況進(jìn)行考核。

（二十九）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。健全職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，建立督導(dǎo)報(bào)告公布制度。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新、實(shí)施示范（骨干）院校和特色院校建設(shè)、確保高中階段教育招生職普比例大體相當(dāng)、增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。逐步建立健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門為主體的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（三十）營(yíng)造良好環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。引導(dǎo)主流媒體加大宣傳力度，定期組織開展職業(yè)教育宣傳周活動(dòng)。加強(qiáng)職教政策宣傳，增加公眾對(duì)職業(yè)教育的了解與認(rèn)同。大力宣傳具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才在技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、管理優(yōu)化等方面的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府

2014年12月31日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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