黑政發(fā)〔2014〕23號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2014〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2014年10月14日

黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃

（2014-2020年）

雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市四個煤炭城市（以下簡稱四煤城）是我省重要煤電化基地和國家重點支持能源工業(yè)基地、基礎原材料產業(yè)基地。截至2013年底，四煤城幅員面積6.5萬平方公里，占全省總面積的14.3%；人口536.2萬人，占全省總人口的14%。當前，我省煤炭城市轉型發(fā)展任務十分緊迫，應立足當前、著眼長遠，抓住實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略機遇，統籌規(guī)劃、協調推進。

一、現實基礎

近年來，在省委、省政府正確領導下，四煤城積極推進產業(yè)結構調整，經濟發(fā)展取得一定成效。2013年，四煤城地區(qū)生產總值達到1687億元，比2008年年均增長12.2%，占全省比重為10.4%；完成固定資產投資1129億元，年均增長25.8%，占全省比重為10.6%；公共財政收入101.8億元，年均增長15.5%，占全省市縣級公共財政收入比重為10.6%；非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重為44.4%，比2008年提高了8.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值455億元，占全省的9.4%，比2008年提高1.1個百分點。四煤城全部通高速公路，七勃公路、鶴大公路七臺河段改造完成，鶴崗至哈爾濱快速列車開通，雞西機場建成通航，城市交通、供熱、供電等基礎設施條件得到改善。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17628元和10809元，分別是2008年的1.6倍和2.2倍。

受煤炭價格大幅下跌影響，煤炭行業(yè)陷入困境，四煤城經濟發(fā)展深層次矛盾凸顯。煤炭開采占四煤城經濟比重大，接續(xù)替代產業(yè)規(guī)模小，轉型發(fā)展缺乏有效支撐。體制性機制性矛盾亟待解決，特別是對四煤城發(fā)展有特殊作用的黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（以下簡稱龍煤集團）改革不到位，體制機制不活、負擔沉重。城市功能不完善，獨立工礦區(qū)、棚戶區(qū)等歷史遺留問題嚴重。

二、轉型發(fā)展思路和方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“五大規(guī)劃”為引領，統籌近期脫困和長期發(fā)展，把產業(yè)結構優(yōu)化升級作為煤炭城市轉型發(fā)展的主線，加快發(fā)展“十大產業(yè)”，實施煤與非煤“雙輪驅動”，依靠科技進步和改革創(chuàng)新增強轉型發(fā)展動力，著力鞏固煤炭生產能力，提升煤電轉化水平，積極發(fā)展現代煤化工，延伸煤炭精深加工產業(yè)鏈，建設重要煤化工和煤電轉化基地；著力圍繞自然資源、產業(yè)基礎、沿邊開放和循環(huán)經濟，重點發(fā)展非煤替代產業(yè)，構筑煤炭城市產業(yè)集群優(yōu)勢，打造新的經濟增長板塊，促進煤炭城市產業(yè)結構由以煤為主向多元化發(fā)展轉變，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，走出一條各具特色的煤炭城市轉型發(fā)展之路。

（二）基本原則。

--堅持因地制宜，促進差異化發(fā)展。深刻分析和準確判斷四煤城資源稟賦、產業(yè)基礎等要素，立足實際確定不同發(fā)展重點，發(fā)揮四煤城比較優(yōu)勢，實現產業(yè)合理分工和錯位發(fā)展。

--加快重點領域改革，增強內生動力。加快政府職能轉變，深化審批制度改革，健全預防和懲治腐敗機制。推進龍煤集團改革，深化資源配置市場化改革，激發(fā)市場主體的轉型發(fā)展活力。

--集約利用資源，促進循環(huán)發(fā)展。把礦山開發(fā)的伴生物、廢棄物綜合利用和再利用作為四煤城延伸發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的重要內容，突出發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高煤炭、石墨等資源綜合利用率，防止對資源的破壞和浪費。

--鼓勵先行先試，強化政策支持。圍繞解決當前突出矛盾和實現轉型發(fā)展要求，支持四煤城在資源配置、產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面改革創(chuàng)新、探索試驗，激發(fā)轉型發(fā)展的內生動力。增強對四煤城轉型發(fā)展的政策扶持，形成洼地效應，有效吸引各類發(fā)展要素集聚。

（三）轉型發(fā)展目標。

到2020年，四煤城轉型發(fā)展取得重要成果，重點領域改革取得明顯成效，煤炭采掘企業(yè)走出困境，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展規(guī)模與質量全面提升，多元化產業(yè)結構基本建立，轉型發(fā)展內生動力和活力明顯增強。經濟持續(xù)較快增長，主要經濟指標增長速度達到或超過全省平均水平。三次產業(yè)結構更加合理，第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到35%。煤炭生產能力保持基本穩(wěn)定，煤炭開采和精深加工結構進一步優(yōu)化，煤炭采掘業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重降低到40%以下；煤炭精深加工率達到40%。替代產業(yè)層次和競爭力不斷提高，形成一批新的支柱產業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)定提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8.3%，農村居民人均純收入年均增長10%。就業(yè)再就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城市基礎設施明顯改善，生態(tài)治理與環(huán)境保護進一步加強，單位地區(qū)生產總值能耗降低高于全省指標1個百分點以上。

表1 煤炭城市轉型發(fā)展目標

（四）產業(yè)轉型發(fā)展方向。

雞西市。加快煤炭接續(xù)資源開發(fā)、穩(wěn)定煤炭生產，依托新開發(fā)煤田發(fā)展煤炭精深加工，加快非煤產業(yè)發(fā)展，重點在石墨深加工、醫(yī)藥、綠色食品加工、煤機制造等方面發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，利用口岸優(yōu)勢，擴大對俄經貿合作。

雙鴨山市。進一步提高煤炭生產能力，重點發(fā)展以煤制烯烴、煤制芳烴等煤電化一體接續(xù)產業(yè)；推動鋼鐵、建材、食品、礦山機械等傳統替代產業(yè)發(fā)展壯大和提檔升級，積極發(fā)展光伏電池、生物環(huán)保、現代物流、對俄經貿等新興替代產業(yè)。

七臺河市。充分利用焦化產業(yè)存量延伸產業(yè)鏈，重點發(fā)展以焦油、煤氣、苯和焦炭為原料的產業(yè)鏈，開發(fā)精細化工產品；加快新材料、農機制造、食品、家具、LED（發(fā)光二極管）、循環(huán)經濟等新興替代產業(yè)發(fā)展；建設全省東部物流基地。

鶴崗市。穩(wěn)定煤炭產量，鞏固發(fā)展煤制化肥、煤焦化副產品集中加工利用等傳統煤化工產業(yè)，加快發(fā)展煤制乙二醇等現代煤化工產業(yè)，促進石墨加工、綠色食品、北藥開發(fā)、生物農藥等替代產業(yè)提檔升級。

三、重點任務

深化重點領域改革，促進各類市場主體迸發(fā)轉型發(fā)展活力，在穩(wěn)定煤炭產能的基礎上，大力發(fā)展煤炭轉化和非煤替代產業(yè)，不斷提升轉型發(fā)展的保障能力，推動四煤城產業(yè)結構由以煤為主向多元化發(fā)展轉變，城市功能向綜合性區(qū)域中心城市轉型。

（一）創(chuàng)新轉型發(fā)展的體制機制。

1. 轉變政府職能。

進一步簡政放權。按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡囊?，將年產30萬噸及以下的小煤礦技術改造和擴建項目審批權下放給四煤城，外商投資鼓勵類項目賦予四煤城省級核準權限。對已下放地方的投資項目審批事項，落實“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放到地方負責。四煤城政府要做好下放審批事項的承接工作，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時限。

提高政府服務水平。省政府建立四煤城固定資產投資項目審批定期會辦制度，對重大項目開展聯合審批與會辦；建立四煤城重點企業(yè)、重點項目貸款綠色通道,組織各類金融機構建立四煤城項目貸款運作平臺，形成定向服務綠色通道，受理省重點項目信貸申請，加快辦理速度。四煤城政府要進一步改善經濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格清理涉煤收費，取締未經省級以上人民政府批準的涉煤收費。加強行政審批中心建設，大力推行網上審批。做好龍煤集團企業(yè)辦社會職能機構的接收工作。除必要的專項檢查和安全檢查外，減少對煤炭企業(yè)的各類檢查。

加大懲治和預防腐敗力度。加強煤炭資源審批、資產評估、安全許可、生產許可、工商登記等事項監(jiān)督，依法公開審批過程和結果。進一步加大煤炭領域腐敗案件查處力度，重點查處違規(guī)審批、涉煤資金管理使用、商業(yè)賄賂等涉煤腐敗問題。

2. 深化龍煤集團改革。

改革管理體制。將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤炭分公司改制為子公司，黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱龍煤股份）總、分公司體制轉變?yōu)槟?、子公司體制，龍煤集團對權屬子公司履行出資人職責，子公司成為獨立核算、自主經營、自擔風險的市場主體。

下放權力，健全機制。保持集團統一銷售大格局，賦予子公司自銷權，形成銷售合力。堅持“大集中、小分散”采購原則，建立信息公開、價格透明、競價采購、上下監(jiān)督、市場化鏈接的物資采購體系。對子公司下放貸款融資權、資產處置權、資產重組權。

優(yōu)化人力資源配置。按照自上而下、先機關后基層的原則，精簡管理機構和管理人員，科學核定勞動定員，調整薪酬分配關系，建立職工工資收入與企業(yè)效益相適應的增減機制。推進管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的制度改革。

調整優(yōu)化資本結構。通過龍煤股份減負、資產重組優(yōu)化，積極創(chuàng)造條件吸納不同類型資本進入，引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經濟，適當降低龍煤股份國有股權比重，放大國有資本功能。對專業(yè)化公司和存續(xù)企業(yè)所屬的地面輔業(yè)及附屬單位，按照一企一策、分類實施的原則推進市場化改革。

剝離企業(yè)辦社會職能。將龍煤集團所屬醫(yī)療機構一次性整體移交地方政府，移交后的醫(yī)療機構享受公立醫(yī)院政策，納入當地衛(wèi)生資源統一規(guī)劃配置，并繼續(xù)承擔現有的職業(yè)病救治、礦山應急救治等職能。將龍煤集團承擔的供水、供熱辦社會職能和社會保險經辦管理職能移交地方。完善企業(yè)退休人員社會化管理的體制機制，推動龍煤集團退休人員社會化管理。加快啟動廠辦大集體改革工作，力爭用2-3年時間，妥善解決龍煤集團廠辦大集體、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

3. 推進資源配置市場化改革。

改革煤炭資源配置機制。改革煤炭礦業(yè)權配置方式，實行市場化方式供給，在保證生產礦井接續(xù)資源和在建、已批項目資源的基礎上，由省里統籌配置四煤城內的煤炭礦業(yè)權，對龍煤集團和四煤城新上煤炭資源開發(fā)和精深加工項目所需的礦權，通過市場化方式取得。搭建煤炭供需企業(yè)自主交易的銷售平臺，創(chuàng)新煤炭交易模式。在“公開、公平、公正”的交易原則下，采用掛牌、競價、邀約等多樣化交易模式，提高交易效率和透明度，促進煤炭供需企業(yè)合作共贏。

實施公共資源市場化配置。對符合條件的四煤城集中供熱新增熱源、礦產資源開采及深加工產業(yè)一體化發(fā)展、風電、光伏發(fā)電和糧食倉儲設施等建設項目，通過公開招標確定投資主體，給予所在縣（市）政府省重大項目前期資金支持。對于國家分配建設規(guī)?；蛉萘康娘L電、光伏發(fā)電和糧食倉儲設施等項目，重點向四煤城傾斜。

4. 促進非公有制經濟發(fā)展。

支持四煤城申請國家民營經濟發(fā)展改革試點，開展私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范，進一步改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營資本聯合參與四煤城重大資源開發(fā)、接續(xù)替代產業(yè)和公共基礎設施項目建設，培育壯大一批民營企業(yè)集團。支持民營經濟以出資入股等方式參與龍煤集團改革，發(fā)展點多面廣、吸納就業(yè)能力強的項目。

（二）延伸發(fā)展煤炭及精深加工產業(yè)。

1. 有序開發(fā)煤炭資源。

重點煤礦建設。加強雞西滴道盛和煤礦等8個重點煤礦技術改造，改善煤礦安全系統，提升規(guī)模化、機械化和信息化水平。到2020年，重點煤礦120萬噸/年及以上礦井采煤機械化程度達到95%，60萬噸/年-90萬噸/年礦井采煤機械化程度達到85%。加快現代化高效礦井建設，盡快建成投產鶴崗鳥山煤礦等5個在建項目，開工建設七臺河寶泰隆煤礦等7個新建項目，力爭新增產能2210萬噸。

表2 重點煤礦建設項目

小煤礦改造、整合、重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)要求，重點關閉不具備安全生產條件煤礦，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。對有潛能的煤礦推動資產整合兼并重組和擴能改造，單井生產能力達到15萬噸/年以上，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等隱患嚴重的生產礦井擴能改造。鼓勵龍煤集團兼并地方小煤礦。到2020年，大中型礦井產能比重提高到70%。

表3 近期重點關閉淘汰9萬噸以下小煤礦規(guī)劃表

煤層氣（瓦斯）抽采利用。加快煤層氣（瓦斯）勘查，建設地面煤層氣生產試驗井，建設、升級改造瓦斯抽采系統和地面民用系統，推進煤礦瓦斯發(fā)電和民用項目建設，逐步實現煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用產業(yè)化。實施高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，建設國家瓦斯治理示范礦井。到2020年，煤層氣產量達到4億立方米，利用率65%，民用達到5萬戶，瓦斯發(fā)電裝機容量達到6.8萬千瓦。

表4 礦井煤層氣（瓦斯）抽采利用項目

煤炭資源勘查。政府出資形成的礦業(yè)權，向社會公開招拍掛出讓，實現煤炭資源勘查投資多元化。嚴格執(zhí)行勘查投入標準管理，對不能完成最低投入標準的礦業(yè)權，及時依法處置，杜絕“圍而不探”問題。重點推進四煤城礦區(qū)深部及外圍接續(xù)資源勘查。

表5 后續(xù)資源勘查項目

2. 大力發(fā)展煤炭精深加工。

實施國家資源型城市產業(yè)轉型攻堅行動計劃，爭取在四煤城布局一批現代化煤化工及精深加工項目。以煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等為重點，發(fā)展下游環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、丙烯酸、聚酯等高附加值的精細化工，構筑現代煤化工產業(yè)鏈。以褐煤提質、煤制化肥、煤制甲醇等為重點，做優(yōu)做強傳統煤化工產業(yè)鏈。以焦爐煤氣、煤焦油等副產品的集中規(guī)模化加工利用為重點，發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、焦爐煤氣制液化天然氣、煤焦油加氫制油品和針狀焦等高附加值產品生產，打造煤化循環(huán)經濟產業(yè)鏈。雞西市重點發(fā)展褐煤規(guī)模化分質利用，聯產煤氣、石腦油等化工產品，并延伸發(fā)展下游精細化工產品。雙鴨山市重點發(fā)展煤制烯烴、芳烴等，發(fā)展乙烯、丙烯和褐煤提制腐殖酸等及下游深加工產業(yè)鏈，打造現代煤化工基地。七臺河市重點發(fā)展以焦油、煤氣、苯等煤焦化副產品為原料的燃油、炭黑、穩(wěn)定輕烴等煤化工。鶴崗市重點發(fā)展煤氣化制合成氨/尿素、乙二醇和煤焦油深加工生產精細化學品等產業(yè)鏈。到2020年，煤炭精深加工量超過3500萬噸。

表6 煤化工重點項目

3. 積極推進煤電轉化。

妥善解決寶清電廠2×60萬千瓦新建工程核準問題，加快建設神華國能寶清煤電一體化項目；高效利用洗矸、煤泥和中煤等低熱值煤資源，在四煤城及寶清縣各建1座2×30萬千瓦低熱值煤（煤矸石）發(fā)電項目。到2020年四煤城燃煤電廠裝機容量增加到1037萬千瓦。推進向華北輸電的特高壓通道規(guī)劃建設，進一步強化四煤城500千伏電網，合理調整220千伏電網結構，提高電力外送能力。

表7 電網建設重點項目

（三）多元化發(fā)展替代產業(yè)。

1. 做強優(yōu)勢資源加工產業(yè)。

綠色食品產業(yè)。圍繞三江平原農產品資源，在雞西、雙鴨山市建設60萬噸玉米深加工項目，在鶴崗、雙鴨山、雞西市重點發(fā)展精制米、米糠油深加工及稻殼綜合利用，在雙鴨山市重點開發(fā)小包裝食用油、休閑豆制品及功能性蛋白、大豆磷脂、玉米肽等糧食精深加工產品。圍繞生豬、肉雞等規(guī)?；B(yǎng)殖資源，在鶴崗、七臺河市加快發(fā)展畜禽精深加工產業(yè)。圍繞林下資源，在雙鴨山、七臺河市重點開發(fā)黑蜂、藍靛果加工等系列產品。積極推進雞西（雞冠）產業(yè)園區(qū)、七臺河市金沙食品園區(qū)、集賢農副產品加工園區(qū)等綠色食品產業(yè)園區(qū)建設。到2020年，綠色食品產業(yè)主營業(yè)務收入達到1720億元，年均增長20%。

表8 綠色食品產業(yè)重點項目

石墨新材料產業(yè)。整合石墨資源，重點建設雞西石墨產業(yè)園區(qū)、鶴崗石墨精深加工產業(yè)園區(qū)，打造全國重要的石墨產業(yè)基地。依托國家級石墨產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和省級石墨工程技術研究中心，爭取東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合中央預算內專項投資支持，力爭在石墨精深加工關鍵核心技術上取得突破。重點發(fā)展石墨精粉-球形石墨-鋰離子電池負極材料-鋰離子電池、石墨精粉-膨脹石墨-密封材料-密封件和石墨精粉-高純石墨-金剛砂-磨具及金剛砂復合片等三條產業(yè)鏈，開發(fā)鋰電池、人造金剛石、納米石墨片（石墨烯）等高端石墨深加工產品，構建石墨新材料產業(yè)集群。到2020年，石墨新材料產業(yè)主營業(yè)務收入65億元以上，年均增長15%，精深加工比重提高到50%以上。

表9 石墨新材料重點項目

新能源產業(yè)。加快建設鶴崗市經緯生物質發(fā)電、七臺河興發(fā)生物質能熱電廠、密山益海嘉里生物質熱電聯產、饒河生物質發(fā)電等項目，促進生物質能源產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。實行項目法人市場化招標制度，鼓勵各類企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設。

2. 改造提升基礎較好的產業(yè)。

建材冶金產業(yè)。綜合利用四煤城煤矸石、粉煤灰、石墨尾礦等礦渣廢棄物資源，重點發(fā)展燒結空心磚、免燒磚及混凝土砌塊等新型墻體材料。推動雙鴨山建龍鋼鐵產品結構優(yōu)化升級，重點發(fā)展特種鋼材、高檔管材、高精度冷軋帶鋼等高附加值產品。推動雞西發(fā)展鎂合金高性能金屬材料生產，開發(fā)白云石、鉀長石等礦產資源。推動鶴崗發(fā)展保溫隔熱、過濾吸音等新型材料，開發(fā)頁巖資源。推動七臺河發(fā)展藍寶石、節(jié)能門窗幕墻、LED照明、改性無機纖維等新材料產品生產。到2020年，建材冶金產業(yè)主營業(yè)務收入達到390億元，年均增長14%。

表10 冶金建材產業(yè)重點項目

專用設備制造產業(yè)。加快建設雞西隆豐煤礦綜采機械及礦山設備制造、雞西山東泰豐集團礦用支護產品和自動化設備、雙鴨山金德煤礦用巖巷鉆裝和帶式轉載機設備制造等項目，發(fā)展煤礦綜采設備制造業(yè)。依托七臺河勃農公司等重點企業(yè)，組建農業(yè)機械生產集團，建設大型水稻旋轉式插秧機等農機具及配套項目。

醫(yī)藥產業(yè)。擴大北藥種植基地規(guī)模，建設北藥特色原料供應基地。依托骨干企業(yè)，加強技術引進開發(fā)，開發(fā)生產刺五加、三七、五味子、水飛薊等中藥系列產品，以及抗病毒、抗感染、抗腫瘤、鎮(zhèn)痛、心腦血管等藥物，提升北藥精深加工水平。

表11 醫(yī)藥產業(yè)重點項目

3. 壯大外向型產業(yè)。

出口產品加工產業(yè)。依托口岸優(yōu)勢，面向俄羅斯市場需求，在四煤城主城區(qū)因地制宜發(fā)展建筑裝飾、輕工電子等出口產品生產；在密山市、虎林市、饒河縣、蘿北縣等口岸縣（市）建設綠色有機果蔬生產基地。

進口產品加工產業(yè)。依托“雙葉”家具等骨干企業(yè)，在七臺河、鶴崗市和口岸縣（市）重點發(fā)展高檔實木家具、板材和木制工藝品生產，推進木制產品產業(yè)園區(qū)建設，形成進口林木資源加工產業(yè)集群。圍繞進口礦產、水產資源，重點建設鶴礦集團錳硅合金及電解錳、饒河多倫多漁業(yè)產品加工等項目，加快發(fā)展進口資源精深加工。

對俄工程承包。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，重點支持礦山建設、煤電開發(fā)、基礎設施等方面擴大在俄承包工程合作，采取參股、控股和受托承包等方式合作開發(fā)煤炭等境外資源，轉移和消化富余產能，帶動設備原材料出口和勞務輸出。

4. 創(chuàng)新循環(huán)經濟產業(yè)。

開展七臺河市“城市礦產”示范基地、鶴崗市南山再就業(yè)產業(yè)聚集園等國家級和省級循環(huán)經濟示范試點，推進鶴南工業(yè)新城、七臺河煤化工產業(yè)園區(qū)、雙鴨山市建龍鋼鐵等園區(qū)循環(huán)化改造項目建設。實施節(jié)能重點工程，支持四煤城利用余熱建設自備發(fā)電機組，推進煤矸石、洗中煤、煤泥、瓦斯發(fā)電，構筑煤電循環(huán)經濟產業(yè)鏈。促進大宗固體廢棄物的增值和有效利用，構筑建材循環(huán)經濟產業(yè)鏈。加強礦井水、洗煤廢水和生活污水的循環(huán)利用。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上，工業(yè)用水重復利用率達到75%以上。

表12 循環(huán)經濟重點項目

5. 積極發(fā)展現代農業(yè)。

推進“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，大力發(fā)展綠色有機糧食生產和特色養(yǎng)殖業(yè)。加強生產能力建設，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，將四煤城產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)，重點推進糧食大縣生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，創(chuàng)建一批水產健康養(yǎng)殖示范場。到2020年，新增水田面積200萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高到70%，綠色有機食品認證面積達到1200萬畝，地理標識產品達到20個。雞西重點發(fā)展優(yōu)質粳稻，提高以興凱湖大白魚為重點的特色水產品養(yǎng)殖規(guī)模和水平，加快食用菌等林下經濟發(fā)展；雙鴨山重點發(fā)展加工專用型玉米，壯大肉類畜禽和黑蜂產業(yè)；七臺河重點抓好白瓜子、有機雜糧、小漿果、菊苣等經濟作物種植，加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；鶴崗重點發(fā)展綠色粳稻，提高奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)水平，發(fā)展鱘鰉魚和黑龍江野鯉等特色水產品養(yǎng)殖，擴大北藥種植面積。

6. 加快發(fā)展服務業(yè)。

推動煤城生產性服務業(yè)加快發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面，與工業(yè)企業(yè)實行相同價格，在用地方面給予重點支持。加快四煤城糧食大縣新建標準化倉儲設施和散糧物流設施，推進大型糧倉裝車點建設，到2020年建成8個50萬噸以上糧食集散中心。推進重點景區(qū)旅游設施建設，開展興凱湖5A級景區(qū)申報工作，爭取在饒河等邊境口岸實施異地辦照政策，推動黑龍江、烏蘇里江開通游輪。加快商業(yè)流通業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務、連鎖經營，推動建設雙鴨山聯豐濱河國際、七臺河城市綜合體等新型商業(yè)綜合體建設。在四煤城開展健康養(yǎng)老服務、健康信息服務、健康旅游服務試點，培育健康產業(yè)群。到2020年，服務業(yè)增加值達到900億元，年均增長7%。

表13 服務業(yè)重點項目

（四）加強基礎設施建設。

1. 完善綜合交通運輸網絡。

鐵路。謀劃快速鐵路建設，推動干支線高效互聯互通，構建大能力運輸通道。建設佳木斯至雙鴨山、佳木斯至鶴崗提速擴能改造項目，啟動牡丹江-雞西-七臺河-佳木斯快速鐵路前期工作。建設福利屯至同江擴能改造、饒河至創(chuàng)業(yè)、鶴北至名山鐵路，謀劃建設虎林至吉祥、密山至當壁鎮(zhèn)、鶴崗至南岔、湯旺河至鶴北、名山經綏濱至富錦、饒河至東方紅、七臺河至密山、七臺河至寶清鐵路。到2020年，新增快速鐵路471公里，新建、改擴建鐵路1023公里。

公路。擴大路網規(guī)模，調整路網結構，提升路面等級，加快樞紐建設。到2020年，建設高速公路360公里，實現四煤城到哈爾濱和區(qū)域中心城市及重要節(jié)點高速相連；新建一級公路233公里，四煤城各縣（市）全部通一級以上公路，通高速率達到60%；新建二級公路約900公里，四煤城國省道二級以上公路比重達到80%以上。實施撤并建制村通暢工程，加大農村公路危橋改造和安保工程建設力度。加快客運站和貨運站場等公路運輸樞紐建設。

航空。謀劃建設寶清、鶴崗、虎林支線機場，力爭將饒河、七臺河機場列入通勤航空試點。

2. 加快水利基礎設施建設。

加快江河主要支流治理，完成倭肯河七臺河市轄各段治理工程，穆棱河雞西市轄各段治理工程建設任務，開工建設撓力河寶清段、七臺河市段、饒河段治理工程、梧桐河鶴崗市段治理工程。建成虎林市虎林灌區(qū)和綏濱縣德龍灌區(qū)。對寶清縣寶石河渠首、勃利縣倭肯灌區(qū)、勃利縣吉興河灌區(qū)、密山市青年灌區(qū)和富密灌區(qū)等5座大中型病險水閘進行除險加固。繼續(xù)推進水土流失重點治理工程建設，治理水土流失面積300平方公里。

表14 水利基礎設施重點項目

3. 優(yōu)化城市空間布局和功能。

統籌城市空間布局，以中心城區(qū)為重點，提高空間利用效率，增強人口產業(yè)承載能力和輻射帶動能力，促進城市功能轉型。雞西市推進“一核多心、點軸發(fā)展”，完善老城區(qū)功能，加快新城區(qū)建設。雙鴨山市推進“一心、三軸、三區(qū)”發(fā)展，提升城市品位。七臺河市推進“一環(huán)、一帶、四組團”中心城區(qū)布局，增強城市和新區(qū)功能。鶴崗市推進“產城共建”，提高城市支撐承載能力。優(yōu)先支持四煤城爭取中央預算內專項投資和發(fā)行企業(yè)債券，力爭兩年內符合條件的城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)全面實施搬遷改造。以國家、省級園區(qū)為重點，加強基礎設施建設，鼓勵龍煤集團與四煤城共建產業(yè)園區(qū)，增強對接續(xù)替代產業(yè)的承載能力。

表15 老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造項目

城鎮(zhèn)基礎設施。采取特許經營權市場化招標等方式，多渠道籌集建設資金，加快城市基礎設施建設。開工建設雞西、七臺河城市引水工程等供水項目，新增日供水能力175萬噸以上；加強城區(qū)供熱管網改擴建工程和新增熱源工程等供熱項目建設，新增供熱面積4300萬平方米以上；新建鶴崗城市天然氣工程、七臺河金沙新區(qū)天然氣工程等供氣項目，新增日供氣能力30萬立方米以上；實施城市交通路橋建設工程，重點修建雞西城子河外環(huán)工程、鶴崗經濟開發(fā)區(qū)通園公路、雙鴨山跨線橋、七臺河城區(qū)道路等城市交通基礎設施項目。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護。

1. 發(fā)展綠色礦業(yè)。推進煤系共伴生資源綜合開發(fā)，加強煤系高嶺土（巖）、油母頁巖等共伴生礦綜合利用，到2020年，共伴生礦產綜合利用率平均提高5個百分點。做好尾礦庫的閉庫后期管理工作。對矸石山和采空區(qū)，推動搬遷利用和回填。以雙鴨山市嶺東區(qū)煤礦區(qū)、鶴崗市嶺北煤礦區(qū)、七臺河市新興礦區(qū)為重點，實施礦山環(huán)境綜合整治。到2020年，礦山地質環(huán)境恢復治理率達到40%，新建和在建礦山毀損土地全面復墾利用。

2. 強化污染治理。以松花江、穆棱河、興凱湖流域為重點，加快污水、垃圾處理和中水回用設施建設，加強對礦區(qū)廢水處理和農業(yè)面源污染治理。加強大氣污染防治，以煤電、煤化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放，推動燃煤火電機組脫硫脫硝設施建設。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，垃圾無害化處理率達到90%，電力行業(yè)綜合脫硫效率達到90%、脫硝效率達到80%，焦化行業(yè)綜合脫硫效率不低于90%。

表16 污水、垃圾處理重點項目

（六）切實保障和改善民生。

1. 完善就業(yè)和社會保障體系。支持龍煤集團建立企業(yè)內部人力資源市場，有組織地開展企業(yè)富余人員職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)信息，進行免費職業(yè)介紹。對龍煤集團分離出來的富余人員，實行組織化分離，強化就業(yè)技能培訓和外出勞務組織服務，引導支持失業(yè)人員靈活就業(yè)、異地就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.3%以內。實施資源枯竭城市吸納就業(yè)產業(yè)重點培育工程，對安排就業(yè)多的項目，優(yōu)先申報國家資源型城市轉型專項資金，優(yōu)先給予產業(yè)發(fā)展專項資金支持。落實自主創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的兼并重組企業(yè)，從失業(yè)保險基金中列支穩(wěn)定崗位補貼。通過購買公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先支持煤礦分流人員、工傷殘疾等人員中的就業(yè)困難人員再就業(yè)。為符合條件的失業(yè)人員提供失業(yè)保險相關待遇，及時為轉崗分流人員轉移接續(xù)失業(yè)保險關系。加強縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社保服務設施建設，新建和改擴建饒河、集賢、友誼、綏濱、雞東縣和雞西市雞冠區(qū)等就業(yè)和社保服務基礎設施項目。

2. 加快棚戶區(qū)改造。以四煤城政府為主體，龍煤集團參與，落實稅收、土地和安置補償等政策，做好利用國家開發(fā)銀行貸款工作，推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)改造。支持民間資本通過投資、參股、委托代建等方式參與棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實施原中央下放地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理工程。將龍煤集團獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造納入所在地方政府棚戶區(qū)改造任務。到2020年，改造各類棚戶區(qū)不低于12萬套。

3. 加強安全生產管理和監(jiān)督。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，全面落實安全生產責任制。嚴格執(zhí)行安全生產事故責任追究制度，實行重大安全生產事故和重大安全生產事故風險“一票否決”。以礦山、冶金、化工、交通等行業(yè)為重點，嚴格安全生產準入制度，推進企業(yè)安全生產標準化建設，強化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。加強重點行業(yè)專項整治，實施煤礦瓦斯治理工程和煤礦等高危行業(yè)應急救援體系建設工程。加強東部煤電化應急救援基地建設。

四、政策措施

圍繞近期脫困和長遠發(fā)展的突出矛盾，實施傾斜政策，加大支持力度，為四煤城轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）支持產業(yè)轉型升級。

1. 加大轉型發(fā)展項目資金支持力度。中央下達我省的預算內資金和省產業(yè)結構調整資金、節(jié)能專項等省級專項資金，對四煤城和龍煤集團轉型發(fā)展項目優(yōu)先安排。“兩大平原”涉農整合資金涉及四煤城項目給予傾斜和支持；對四煤城中央投資補助的基礎設施、“三農”和社會事業(yè)等項目，省里優(yōu)先支持。

2. 支持省重點產業(yè)園區(qū)內具備條件的項目建設企業(yè)自備熱電站。對于四煤城省重點產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)自備熱電站，經企業(yè)間協商達成共識的，園區(qū)內企業(yè)可以共用。

3. 解決投資項目因壓覆礦產落地難問題。對于建設用地使用權人自愿承擔礦產開發(fā)造成損失的，礦業(yè)權人應與其盡快達成相關協議。對于在采空區(qū)或正在開采區(qū)域建設的項目，只要土地使用人自愿承擔風險，經有資質評估機構評定，對煤炭開采不構成影響的，取消礦產壓覆前置條件，直接辦理征地手續(xù)。規(guī)范被壓覆礦產補償行為，合理確定補償標準，對煤礦城市主要城區(qū)的重要基礎設施項目、重大產業(yè)項目和民生項目，在省屬礦山企業(yè)的采空區(qū)域或探礦權內沒有進行勘探工作的區(qū)域申請建設用地，減少或免于補償。

4. 集中配置轉型產業(yè)項目資源。對通過公開招標方式確定投資主體的礦產資源開采及深加工產業(yè)一體化發(fā)展轉型產業(yè)項目，集中配置區(qū)域內煤炭資源。

5. 完善土地管理制度。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，鼓勵工礦廢棄地復墾利用，通過申請國家試點，對煤矸石占地、沉陷區(qū)、工礦廢棄地等存量建設用地的復墾與建設用地調整利用相掛鉤，復墾的土地優(yōu)先用于“非煤”接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展項目。

（二）加快保障民生項目和基礎設施項目建設。

1. 加快保障性安居工程和城市基礎設施建設。對規(guī)劃期內四煤城新增保障性安居工程項目，利用省級融資平臺提供貸款支持；對四煤城基礎設施項目，通過省級現有專項資金給予重點支持。爭取國家在城市基礎設施改造等方面給予國外優(yōu)惠貸款支持。

2. 拓寬融資渠道。鼓勵四煤城嘗試債貸組合新形式發(fā)債融資，重點投向工礦棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造項目、城市供熱、道路等基礎設施項目和雞西、七臺河市供水工程。

（三）建立和完善轉型發(fā)展人才支撐體系。

1. 對于四煤城引進的高層次專業(yè)技術人才，在安家費、科研資金、住房、落戶、解決兩地分居等方面給予政策優(yōu)惠，所需資金由省財政、用人單位和主管部門承擔；對于在科技創(chuàng)新和科技成果轉化等工作中做出突出貢獻的科技人員給予獎勵；對于愿意到四煤城工作的煤炭行業(yè)從業(yè)人員，按照學歷、技能不同給予一定程度崗位補貼。研究建立技術、職務發(fā)明入股的激勵機制。

2. 省里選派專業(yè)技術人員掛職和推進專家工作站建設時向四煤城傾斜，今明兩年重點在四煤城建設10個左右省專家工作站，對四煤城建立專家工作站且運行效果好的單位，在申報科技項目、人才項目時，優(yōu)先給予支持。

3. 支持四煤城積極引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生。對急需專業(yè)引進的全日制碩士、博士給予一定的安家費，或在居住條件等方面給予優(yōu)惠；進入公益性事業(yè)單位的，可免于筆試；進入企業(yè)的，其人事關系、檔案可由人才服務機構免費代理。

4. 適當放寬四煤城專業(yè)技術人才職稱評審條件，對具備晉升中高級職稱基本條件的，對外語、計算機考試給予傾斜政策，單獨確定省內合格標準，適當放寬論文論著等評審條件，并按照相關規(guī)定及時兌現職稱待遇。

（四）支持龍煤集團脫困發(fā)展。

1. 支持分流人員再就業(yè)。在2013年就業(yè)資金額度基礎上，向四煤城各增加500萬元專項資金，用于龍煤集團分流人員再就業(yè)，包括用于對符合條件的靈活就業(yè)人員社保補貼。

2. 緩解企業(yè)資金壓力。支持龍煤集團通過發(fā)行企業(yè)債解決融資問題。對龍煤集團拓展產業(yè)涉及的中小企業(yè)貸款問題，黑龍江省鑫正擔保公司等各級政府出資的擔保機構給予流動資金貸款擔保支持。省政府煤礦安全技術改造專項資金繼續(xù)向龍煤集團傾斜，對龍煤集團瓦斯治理項目予以重點支持。在安全生產及應急救援項目和安全資金投入方面對龍煤集團予以優(yōu)先安排。

3. 支持企業(yè)生產經營。依據同等選擇標準，每年將龍煤集團及所屬企業(yè)納入重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和鐵路運輸重點保障企業(yè)名單，在用電、鐵路運輸等生產要素保障協調方面提供快捷高效服務。支持龍煤集團與發(fā)電企業(yè)依據市場規(guī)則建立長期穩(wěn)定的供需關系，在堅持企業(yè)自愿的前提下，鼓勵發(fā)電企業(yè)與龍煤集團及所屬企業(yè)進行對接。

（五）爭取國家政策支持。

1. 爭取國家提高中央投資補助標準。爭取國家進一步提高四煤城棚戶區(qū)改造投資補助標準；加大對七臺河、鶴崗、雙鴨山市等煤炭資源枯竭城市中央財政轉移支付支持力度；提高資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和多元化產業(yè)培育中央預算內專項資金額度并向煤炭資源型城市傾斜；進一步提高煤礦安全改造補助標準；對雙鴨山市嶺東煤礦塌陷區(qū)治理、鶴崗市嶺北大型礦坑治理、雞西市大恒山矸石山污染綜合治理、七臺河新興塌陷區(qū)治理給予投資支持；優(yōu)先爭取將龍煤集團所屬獨立工礦區(qū)納入全國2015-2017年度棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

2. 爭取四煤城全面享受西部大開發(fā)政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面的中央預算內投資和其他有關中央專項投資安排上，落實好國家賦予的比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行政策，進一步爭取四煤城在財稅政策方面全面享受西部大開發(fā)政策。

3. 爭取老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)政策。爭取國家將雙鴨山市安邦河沿岸老工業(yè)區(qū)、七臺河市勃利老工業(yè)區(qū)、雞西市雞冠老工業(yè)區(qū)、鶴崗市工農老工業(yè)區(qū)納入城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造支持范圍；將雞西市滴道煤礦工礦區(qū)、七臺河市新興獨立工礦區(qū)、鶴崗市興山區(qū)、南山區(qū)獨立工礦區(qū)等納入獨立工礦區(qū)搬遷改造支持范圍。

4. 爭取國家加大社保支持力度。爭取國家?guī)椭鉀Q龍煤集團破產礦“三供一業(yè)”和離退休管理機構費用、破產礦工傷人員費用和離退休人員醫(yī)療費用等問題，在離退休人員社會化管理費用、部分煤礦實施政策性關閉、中央及中央下放企業(yè)未破產礦分離移交“三供一業(yè)”改造等方面給予支持。

5. 爭取四煤城列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點范圍。

（六）加強組織保障。

1. 建立規(guī)劃實施機制。建立由省直有關部門和雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市以及龍煤集團參加的全省煤炭城市轉型發(fā)展聯席會議制度，逐步形成協調和促進煤炭城市轉型發(fā)展的合作機制，發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，重點強化制度創(chuàng)新，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，研究解決開發(fā)建設中的有關問題。

2. 加大規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度。四煤城作為規(guī)劃實施的主體，要制定實施方案，明確責任，落實各項重點任務。建立健全規(guī)劃實施定期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。根據實施情況，適時優(yōu)化政策措施和實施方案。

附件：1.煤炭城市重大建設項目匯總表

2.煤炭城市重大建設項目表

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