黑政發(fā)〔2015〕4號《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》










黑政發(fā)〔2015〕4號

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十一屆四次、五次全會精神，立足我省發(fā)展實際，按照全面深化財稅體制改革的總體要求和新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新財政管理方式，完善政府預(yù)算體系，改進預(yù)算管理和控制方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強政府債務(wù)管理，積極推進預(yù)決算公開，全面實行預(yù)算績效管理，加快建立公開、透明、規(guī)范、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

二、基本原則

堅持當(dāng)前與長遠相結(jié)合。既要圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重大任務(wù)，著力解決當(dāng)前預(yù)算管理制度中的突出問題；又要著眼長遠，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度體系，促進發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

堅持總體設(shè)計與分步實施相結(jié)合。既要注重頂層設(shè)計，明確我省深化預(yù)算管理制度改革的總體思路、重點任務(wù)和中長期目標(biāo)，又要制定各項改革的路線圖和時間表，分項推進、分步實施。

堅持推進財政改革與其他改革相結(jié)合。要發(fā)揮財政改革作為整體改革突破作用和基礎(chǔ)性支撐作用，統(tǒng)籌推進其他改革，使財政改革與其他改革相銜接、形成合力。

堅持依法推進與完善制度體系相結(jié)合。要按照依法治省的理念推進改革，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平，將改革與相關(guān)制度的修訂完善相銜接，以制度鞏固改革成果。

三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)決算公開。

1完善政府預(yù)算體系。進一步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算體系，明確各預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確、統(tǒng)籌銜接的政府預(yù)算體系。加大一般公共預(yù)算對政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支并入一般公共預(yù)算；對繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排力度；應(yīng)由政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算根據(jù)實際情況不再安排或減少安排；對一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都需安排的項目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的分配方式。

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步建立完善全覆蓋、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例；加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)入一般公共預(yù)算和社?；鹜?，嚴(yán)格限定用于解決國有企業(yè)遺留問題和相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼、對國有企業(yè)注入資本金等方面，一般公共預(yù)算安排的用于企業(yè)遺留問題和改革成本等資金逐步退出。

加強社會保險基金預(yù)算管理，細化編制內(nèi)容，規(guī)范編制程序，健全和完善社?；痤A(yù)算調(diào)整機制；在確保社?；鹫＿\行和各項社會保險待遇支出的同時，促進保值增值；遵循精算平衡的原則，加強社?；鹗罩н\行分析，對社?；痤A(yù)算做出中長期預(yù)測，逐步夯實可持續(xù)運行基礎(chǔ)。

2細化預(yù)算編制。合理編制財政收入預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。支出預(yù)算編制細化到功能分類項級和經(jīng)濟分類款級，專項轉(zhuǎn)移支付編列到具體項目和地區(qū)。將年初預(yù)算細化到具體執(zhí)行項目、用款單位，改變“錢等項目”的現(xiàn)狀和做法。深化省、市、縣部門預(yù)算改革，進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，提高編制質(zhì)量。完善機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、會議、培訓(xùn)等經(jīng)費管理辦法，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出；完善人員編制、資產(chǎn)管理、政府采購與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，夯實基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

3推進預(yù)決算公開。按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到支出功能分類的項級科目和經(jīng)濟分類的款級科目，專項轉(zhuǎn)移支付細化公開到地區(qū)和項目。屬于主動公開范圍的預(yù)算信息，應(yīng)當(dāng)自該預(yù)算信息形成或變更獲得批準(zhǔn)（批復(fù)）之日起20日內(nèi)予以公開。

（二）改進預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。

1實行中期財政規(guī)劃管理。根據(jù)中央和我省政府投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃和重大財政收支政策變化預(yù)期，從2016年起省級按照滾動調(diào)整方式編制中期財政規(guī)劃。第一年規(guī)劃約束下一年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引相應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算起約束作用，年度預(yù)算安排要與財政規(guī)劃有機銜接，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。各部門要結(jié)合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，編制部門預(yù)算三年滾動規(guī)劃，并與財政規(guī)劃有機銜接。各市、縣要參照省級做法，編制中期財政規(guī)劃。

2改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容。支出預(yù)算不得突破本級人大批準(zhǔn)的總規(guī)模，如需增減支出預(yù)算總規(guī)模和調(diào)整預(yù)算安排的重點支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。

3建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。各級政府應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于調(diào)節(jié)保障預(yù)算年度之間的平穩(wěn)運行。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，要用于化解政府債務(wù)、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及其他預(yù)算資金，或削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省政府報省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，報財政部備案，并在下一年度預(yù)算中予以彌補；市、縣政府通過申請省政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，在調(diào)入一般公共預(yù)算、保障平衡的前提下，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

1加強稅收征收管理。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)，及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。規(guī)范征收管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格稅收屬地管理，不得通過獎勵、補貼等形式引稅、買稅，構(gòu)建公平有序的稅收征管環(huán)境。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者擅自減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和遏制涉稅違法違規(guī)行為。

2規(guī)范非稅收入管理。各地、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。加快地方立法進程，出臺我省非稅收入管理條例；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目；加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入收繳管理制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、空轉(zhuǎn)、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入；嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金等非稅收入，嚴(yán)禁以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有股權(quán)及礦產(chǎn)等國有資源，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費；逐步取消預(yù)算單位非稅收入收繳過渡戶，實現(xiàn)非稅收入直繳國庫或財政專戶；逐步建立國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。

3規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。各地、各部門要嚴(yán)格落實國務(wù)院清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的部署，全面清理自行制定的稅收、非稅和財政優(yōu)惠政策等，堅決取消違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出政策，包括先征后返、列收列支等。沒有法律法規(guī)障礙需要繼續(xù)保留的財政政策，按照規(guī)定程序報國務(wù)院審定。建立財稅優(yōu)惠政策評估和退出機制、定期檢查和問責(zé)制度以及信息公開和舉報制度，對違法違規(guī)制定財稅優(yōu)惠政策進行有效監(jiān)督。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金。

1優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各地、各部門要認真落實國務(wù)院“約法三章”的規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和財力狀況統(tǒng)籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。

2完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善省對下一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。今后省政府出臺重大增支政策形成的市、縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。屬省對市、縣補助且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。各級政府要進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度動態(tài)調(diào)整機制；清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，減少直至取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑖?yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類專項，應(yīng)急類支出原則上通過總預(yù)備費解決。專項轉(zhuǎn)移支付必須按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定設(shè)立，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

3加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。各級政府要加大對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度。對上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年度用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，要作為結(jié)余資金管理。對政府采購節(jié)約的本級財政資金，財政部門收回預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。對政府采購節(jié)約的上級財政資金，由財政收回后按照規(guī)定用途重新安排使用。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。建立健全預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的預(yù)算機制，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理的長效機制。對當(dāng)年不能執(zhí)行的項目，要按照規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項目和其他有條件實施的項目，形成實際支出。2015年底一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政支出的比重不超過9%。

4加強政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按照有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。對政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡符合社會力量承擔(dān)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。在哈爾濱市的省直單位和有條件的市、縣從編制2015年部門預(yù)算起，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和自身需求編制購買服務(wù)項目采購預(yù)算，并按照批復(fù)預(yù)算組織實施。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1加強預(yù)算執(zhí)行工作。各級財政預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，財政部門要及時批復(fù)。對于部門預(yù)算，要在20日內(nèi)批復(fù)到部門，各部門要在15日內(nèi)批復(fù)到所屬單位。對本級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，要在30日和60日內(nèi)正式下達。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理安排的轉(zhuǎn)移支付，要及時下達。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付告知數(shù)的比例，按照因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達比例要達到90%；各級政府收到上級轉(zhuǎn)移支付資金后原則上30日內(nèi)分解下達。建立健全預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度通報制度和監(jiān)督檢查制度。

在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不出臺減收增支政策，確需出臺的，原則上從次年開始執(zhí)行。財政預(yù)算執(zhí)行中一般不受理預(yù)算部門追加申請，確需追加事項，經(jīng)批準(zhǔn)，從總預(yù)備費中安排。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財政部門的規(guī)定辦理。

2規(guī)范國庫資金管理。加快推行國庫集中收繳和國庫集中支付制度，提高國庫資金收支運行效率；加強專項支出財政專戶管理，對現(xiàn)有專項支出的各級財政專戶進行全面清理，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余的專戶在2年內(nèi)逐步取消；規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模，各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位或未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。全面清理財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排的支出，原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢。符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的財政借墊款限期收回，原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實確實無法收回的財政周轉(zhuǎn)金和其他財政借墊款，應(yīng)在2017年底前報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定核銷。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3推進預(yù)算績效管理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門負責(zé)、社會參與”的原則，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和財政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域。健全績效管理組織、制度和業(yè)務(wù)體系，夯實績效管理工作基礎(chǔ)。建立健全引入第三方評價機制，增強績效評價的權(quán)威性、公正性和透明度。加強績效評價結(jié)果的運用，及時向被評單位反饋評價結(jié)果，督促落實整改意見，將績效評價考評結(jié)果作為財政年度分配資金、完善財政政策和年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。建立績效信息公開制度，逐步擴大預(yù)算支出績效目標(biāo)、績效報告、評價結(jié)果公開范圍，接受社會監(jiān)督。加大績效問責(zé)力度，按照“用錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，對績效管理未達到相關(guān)要求和執(zhí)行績效未能達到預(yù)期目標(biāo)的預(yù)算部門及其責(zé)任人實行績效問責(zé)，切實強化預(yù)算績效的約束力和執(zhí)行力。2015年，省級在編制專項資金預(yù)算時，同步編制績效目標(biāo)。

4建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。逐步建立我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，完整反映各級政府的各類資產(chǎn)和負債，全面、真實、準(zhǔn)確地反映各級政府的整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。研究將政府財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府財務(wù)報告公開機制。全面推行總預(yù)算會計制度和行政、事業(yè)單位新會計制度，從2015年起，進一步擴大市、縣試編政府綜合財務(wù)報告試點范圍，2018年至2020年全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。

1建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省政府可以適度舉借債務(wù)，市、縣政府確需舉借債務(wù)的，統(tǒng)一由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。各級政府舉借債務(wù)須報同級人大或其常委會審議批準(zhǔn)。政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

2對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼Ｕ畟鶆?wù)實行規(guī)?？刂疲?、縣在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請代發(fā)。政府債務(wù)實行分類管理，分為一般債務(wù)和專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

3建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制。省財政根據(jù)債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警，達到一定警戒線的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，不得新增政府債務(wù)，債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。市、縣政府對其政府債務(wù)負有償還責(zé)任，省政府實行不救助原則。各級政府要制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌集資金償還債務(wù)。市、縣政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險。

4建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入市縣政府政績考核。明確責(zé)任落實，市、縣政府要對本地政府性債務(wù)負責(zé)任，切實擔(dān)負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任。

（七）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范理財行為。

1堅持依法行政、依法理財。各地、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，進一步加強審計監(jiān)督。推進預(yù)決算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

2健全制度體系，加強監(jiān)督管理。加強預(yù)算管理法治建設(shè)，建立健全預(yù)算管理相關(guān)制度、辦法。強化財政內(nèi)部監(jiān)督，將預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行等過程納入規(guī)范程序，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的預(yù)算管理機制。強化對預(yù)算的事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查，逐步實現(xiàn)監(jiān)督與日常管理同步。強化對部門的財政監(jiān)督，指導(dǎo)部門完善內(nèi)部控制制度，保證財政資金安全、有效使用。加強對下級財政部門的監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范下級財政預(yù)算編制，強化對下級財政預(yù)算和執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，及時掌握下級財政預(yù)算執(zhí)行情況。依法接受人大對政府預(yù)決算的審查和監(jiān)督。

3嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作不可逾越的紅線，是必須遵守的行為準(zhǔn)則，是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。各級政府要對本地各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，建立常態(tài)化機制，通過單位自查、財政部門專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，認真予以整改。審計機關(guān)要加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計監(jiān)督，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進公共資金安全高效運行。要強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進。深入預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高。各地、各部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理制度改革的頂層設(shè)計、總體部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心制定改革實施方案，周密部署，分階段分步驟抓好落實，并密切關(guān)注改革中的新情況、新問題，及時化解影響和阻礙改革的突出矛盾。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地、各部門要從大局出發(fā)，把思想和行動迅速統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認識推進預(yù)算管理制度改革對建立現(xiàn)代財政制度、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要意義，切實加強部門間協(xié)調(diào)，加強上級對下級推進改革的指導(dǎo)和聯(lián)動，形成合力推進改革的良好局面。

（三）加強探索，不斷創(chuàng)新。各地、各部門要準(zhǔn)確把握改革的方向、節(jié)奏和力度，突破部門利益格局和思想藩籬，深入研究改革規(guī)律和問題，增強改革的推進力。鼓勵各地大膽探索和先行先試，勇于創(chuàng)新和實踐，及時總結(jié)推廣改革過程中成功的經(jīng)驗做法，不斷把改革推向深入。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各地、各部門要加大宣傳力度，回應(yīng)社會關(guān)注。在改革過程中要及時把各項政策講解明白，把群眾關(guān)注的各類問題解釋清楚，堅持正面引導(dǎo)，營造社會各界關(guān)心改革、理解改革、支持改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2015年2月2日

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