黑政發(fā)〔2014〕24號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知》










黑政發(fā)〔2014〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將 《黑龍江省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2014年10月21日

黑龍江省第二期學前教育三年行動計劃

（2014-2016年）

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實省委、省政府抓民生工程戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)加快推進我省學前教育改革發(fā)展，切實解決人民群眾普遍關心的“入園難”問題，促進學前教育科學發(fā)展，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況。自2011年起，全省大力推進學前教育三年行動計劃（2011-2013年），初步形成了政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標、保教質量合格的學前教育公共服務體系。截至2013年底，全省新建成幼兒園444所，其中省定項目129所；改擴建完成幼兒園1154所，其中省定項目1073所。目前，全省有各類幼兒園6950所，在園幼兒6055萬人，教職工550萬人，專任教師254萬人，幼兒與教職工比為1294∶1。其中公辦幼兒園1898所，在園幼兒2347萬人，教職工155萬人，專任教師9272人，幼兒與教職工比為1514∶1。與2010年比，公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比重由21%提升到2731%，提高了631%；全省學前三年在園幼兒由499萬人增加到6055萬人，增加了近11萬人；學前教育三年毛入園率由51%提升到7278%，提高了2178%。公辦學前教育資源得到有效擴充，人民群眾反映強烈的“入園難”問題初步緩解，人民群眾滿意度明顯提升。

(二)存在問題。雖然學前教育三年行動計劃成果顯著，但仍然存在一些困難和問題：學前教育三年普及率仍然過低，全省還有近28%的適齡兒童不能得到完整的學前三年教育；學前教育成本分擔和運行保障機制建設滯后；教師編制及待遇問題亟待解決，公辦幼兒園還沒有按照1∶6的編制核定標準配齊教職工，專任教師缺口較大；管理體制還沒有完全理順，各地學前教育管理力量不足，管理制度不健全，還沒有形成部門聯(lián)動機制；幼兒教育質量有待進一步提高，幼兒教育小學化傾向還需進一步克服。

二、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，立足民生發(fā)展大局，堅持以落實政府發(fā)展學前教育職責為核心，以加強農(nóng)村學前教育為重點，增加普惠性學前教育資源比重，改革公共財政投入模式，著力破解學前教育發(fā)展的體制、機制性障礙，合理配置保教人員，不斷提高保教質量，逐步普及學前三年教育，基本滿足人民群眾多樣化的學前教育需求。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。到2016年，在全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近入學的學前教育公共服務網(wǎng)絡，建立以政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育投入機制，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，辦園質量普遍提高。

城市和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)以區(qū)縣為單位基本普及學前三年教育。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上，基本滿足城鎮(zhèn)化過程中流動人口子女接受學前教育的需求。

經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到90%以上，基本滿足留守兒童接受學前教育的需求。

（二）年度目標。

--2014年，全省普惠性幼兒園比例達到75%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的40%。學前教育三年毛入園率達到73%。

--2015年，全省普惠性幼兒園比例達到80%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的45%。學前教育三年毛入園率達到75%。

--2016年，全省普惠性幼兒園比例達到85%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數(shù)的50%。學前教育三年毛入園率達到77%以上。

四、工作措施

（一）優(yōu)化學前教育發(fā)展結構，提高普惠性幼兒園比例。

1 合理布局幼兒園。以縣（市、區(qū)）為單位完善幼兒園布局規(guī)劃，重點解決好普惠性學前教育資源匱乏的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、集中連片特困地區(qū)和留守兒童集中地區(qū)的學前教育發(fā)展問題?？紤]人口變化趨勢，按照就近入園原則，合理布局幼兒園，確保幼兒及時、方便、就近入園。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

2大力發(fā)展普惠性幼兒園。通過發(fā)展公辦幼兒園和政府購買民辦學前教育服務相結合的方式，提高普惠性資源的比重。制定政府購買服務政策，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的實施辦法，支持社會組織、企業(yè)機構等社會力量興辦幼兒園，增強公辦幼兒園和民辦幼兒園提供普惠性服務的能力。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

3優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村幼兒園。公辦幼兒園優(yōu)先建設在農(nóng)村適齡兒童規(guī)模較大的中心地帶，以便盡可能帶動和輻射更大范圍的自然村、屯。繼續(xù)深化農(nóng)村學前教育投入及管理體制改革，在農(nóng)村試點個人辦園、村集體資助、政府獎補的辦園體制。此項工作由教育行政、財政等部門負責。

（二）擴大公辦學前教育資源，合理布局公辦幼兒園建設。

1實施公辦幼兒園建設工程。按照現(xiàn)行管理體制，由縣（市、區(qū)）綜合考慮人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化趨勢，合理確定公辦幼兒園的布局。按照國家要求，結合各縣（市、區(qū)）實際需求，2014-2016年支持各地新建、改擴建300所公辦幼兒園，并納入當?shù)卣裆こ逃枰员Ｕ?。其中，新?4所，由省發(fā)改委負責，每所支持250萬元左右，市、縣政府配套;改擴建276所，由市、縣政府負責，省教育廳根據(jù)各地需求審核確定，按照同建同補、以獎代補原則，相關市、縣先行投資建設，省財政廳會同省教育廳根據(jù)各地改擴建項目建設進展情況，通過省級學前教育專項資金給予獎補支持。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

2新建小區(qū)補足配齊幼兒園。各市（地）、縣（市、區(qū)）依據(jù)《黑龍江省城市新建居住區(qū)和舊區(qū)改造配套規(guī)劃建設幼兒園的指導意見》（黑建規(guī)〔2013〕16號）有關要求，對2013年6月13日后批建的小區(qū)，開展配套幼兒園的核查清理工作，未按規(guī)定配套建設幼兒園的要補建，已挪作他用的要限期收回，未移交教育行政部門的，要在2015年6月底前完成管理權和使用權的移交。此項工作由住建、國土資源等部門負責。

3完善城鄉(xiāng)結合地區(qū)幼兒園建設。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌本地常住人口規(guī)模和外地流動人口變化趨勢，加大公辦幼兒園建設力度，延伸城市的公共服務功能，使城鄉(xiāng)結合部的廣大居民都能享受到均等公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

4完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。繼續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設作為擴大農(nóng)村學前教育資源的工作重點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所獨立設置的公辦幼兒園。充分發(fā)揮中心園的示范引領作用，帶動分園和農(nóng)村辦園點健康發(fā)展。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

5合理規(guī)劃建設村級幼兒園。結合自然屯、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并情況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照周邊村屯適齡兒童人口規(guī)模、入園半徑和最遠村屯距離，科學規(guī)劃村級幼兒園布局，將中小學閑置校舍改擴建成幼兒園，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

（三）改革學前教育成本分擔和運行保障機制，加大學前教育投入。

1 進一步完善政府主導、社會參與的管辦分離辦園體制。為擴大優(yōu)質學前教育資源，鼓勵具備條件的地區(qū)改革辦園模式。一是民辦公助方式，具有辦園資質的社會單位或個人按照普惠園相關標準辦園，政府給予一定的補助；二是公建民營方式，教育部門通過簽訂委托辦園合同聘用具有辦園資質的社會單位或個人經(jīng)營幼兒園。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責。

2研究建立運行保障機制。市、縣政府要切實落實發(fā)展學前教育的主體責任，將學前教育經(jīng)費列入部門預算，完善經(jīng)費保障機制，確保公辦幼兒園正常運轉和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新政府購買公共服務的方式，完善扶持部門、企事業(yè)單位、集體、部隊辦園等公辦幼兒園和普惠性民辦園的具體辦法，逐步建立政府扶持、舉辦單位投入與家長繳費共同分擔成本的聯(lián)合保障機制。在“入園難”問題基本緩解的地方，將學前教育的投入重點由基本建設及時調整到保障學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制建設上來。此項工作由市、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，財政、教育行政等部門具體負責實施。

3加大學前教育經(jīng)費投入。在統(tǒng)籌用好中央財政獎補資金的基礎上，加強全省學前教育的規(guī)劃指導，省級發(fā)改、財政部門要繼續(xù)分別對各地新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。市、縣政府要優(yōu)化支出結構，盤活存量、用好增量，進一步拓寬學前教育經(jīng)費來源，集中各方力量有針對性地解決公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發(fā)展問題。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門負責，市、縣政府具體負責實施。

4進一步健全學前教育資助制度。學前教育資助范圍擴大到5%以上，鼓勵有條件的地方對資助對象實行免費教育。加強農(nóng)村幼兒園在園幼兒營養(yǎng)改善工作，確保幼兒基本營養(yǎng)需求。此項工作由財政、教育行政等部門負責。

（四）加強幼兒教師隊伍建設，提高保教隊伍整體素質。

1加快核定公辦幼兒園教師編制。從2014年起，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省編辦黑龍江省幼兒園機構編制管理實施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕67號）規(guī)定，核定全省公辦幼兒教師編制，補足配齊公辦幼兒園教職工。充分運用學前教育管理信息系統(tǒng)，加強對各類幼兒園教職工資質的監(jiān)管。此項工作由機構編制部門負責。

2提高幼兒師資培養(yǎng)培訓質量。根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃，以師德、能力提高為重點，建立滿足不同層次和需求的培訓課程體系。繼續(xù)推進基地園跟崗實習和下派教師掛職，加強視導員、教研員和省級示范性幼兒園教師隊伍高級研修培訓。合理確定師范院校學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，提高學前教育師范學生培養(yǎng)質量。此項工作由教育行政、財政等部門負責。

3建立教職工待遇保障機制。公辦幼兒園編制按標準配備到位后，在崗不在編教職工符合規(guī)定任職條件的，按規(guī)定程序逐步理順納入編制內(nèi)管理。切實維護幼兒教師工資權益，完善幼兒園教職工工資保障辦法，做好公辦幼兒園聘用教職工工資發(fā)放工作，按規(guī)定繳納社會保險。民辦幼兒園教師的工資和社會保障由舉辦者依法予以保障。此項工作由機構編制、財政、教育行政等部門負責。

（五）加強學前教育管理，規(guī)范幼兒園有序運行。

1完善幼兒園法人登記制度。落實幼兒園法人主體地位，解決沒有獨立法人的公辦幼兒園法人資格。對于沒有取得辦園資質的民辦幼兒園，縣級教育行政部門要依法規(guī)范管理，督促分階段達標，短期不能達標的，要堅決清理。民辦幼兒園在取得辦園資質后，還應向民政部門申請民辦非企業(yè)單位法人登記。此項工作由教育行政、公安、衛(wèi)生、民政等部門負責。

2建立幼兒園收費公示制度。完善分類定級收費制度，縣級教育行政、物價等部門通過各種媒體，定期向社會公開轄區(qū)內(nèi)幼兒園分類情況及收費標準，加強收費監(jiān)督和檢查。此項工作由物價監(jiān)管、財政、教育行政部門負責。

3加強幼兒園安全管理。深入推進平安校園建設，加強幼兒園及其周邊治安綜合治理，建立教育、公安、交通運輸、衛(wèi)生等有關部門分工負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會（居民委員會）積極參與的幼兒園安全防護體系。按照“誰舉辦誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確責任主體和監(jiān)管主體，落實人防、物防和技防，嚴控、嚴懲針對在園幼兒的傷害行為。此項工作由教育行政、公安、交通運輸、衛(wèi)生等部門負責。

（六）尊重保教規(guī)律，提高教育質量。

1加強保教指導。完善幼兒園管理制度和評估機制，促進幼兒園保育和教育管理有序進行。強化幼兒園一日生活保教結合實踐研究和指導，促進幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。此項工作由教育行政部門負責。

2創(chuàng)新教育教學管理。加強教育行政管理指導與教科研服務，落實保教結合要求。建立區(qū)域和園本教研制度，依托城市優(yōu)質幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，開展保教實踐經(jīng)驗交流和教育教學研究。建立健全學前教育四級教研網(wǎng)絡，充實管理和教研力量，建立學前教育教研員責任區(qū)制度，定期對各類幼兒園進行業(yè)務指導。此項工作由教育行政部門負責。

3糾正幼兒教育小學化傾向。加強對幼兒教育宗旨的宣傳，提高全社會對幼兒教育的認識。深入落實教育部《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，及時總結推廣我省試點經(jīng)驗，糾正幼兒教育小學化教育內(nèi)容和方式。嚴格執(zhí)行義務教育招生政策和課程標準，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動，嚴禁小學舉辦各種形式的入學選拔考試，整治幼兒教育環(huán)境。此項工作由教育行政部門負責。

4優(yōu)化育人環(huán)境。堅持軟件和硬件環(huán)境協(xié)調建設，推動幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達到國家和地方規(guī)定的標準。加強幼兒園資源環(huán)境創(chuàng)建與利用的實踐研究和運用。開展好學前教育宣傳活動，創(chuàng)設良好的社會氛圍。此項工作由教育行政部門負責。

五、保障機制

（一）繼續(xù)實行聯(lián)席會議制度。各級政府要繼續(xù)實行學前教育聯(lián)席會議制度，建立政府領導、教育部門牽頭、有關部門分工負責的學前教育工作機制，切實落實各部門在學前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面責任，研究解決實施行動計劃中的重大問題。

（二）進一步完善學前教育督導機制。各級教育督導部門要把學前教育作為政府督導、部門督導和人大、政協(xié)督導的重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導檢查的重點。

（三）建立健全責任追究機制。實施學前教育三年行動計劃情況通報制度，對進展緩慢、舉措不實、力度不夠的，加強指導和問責。對因管理不嚴或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責任事故的行為，將依法追究有關部門和責任人的責任。

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