黑政發(fā)〔2015〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的指導意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的指導意見》










黑政發(fā)〔2015〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

推行政府權(quán)力清單制度，是黨的十八屆三中、四中全會提出的一項重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。為進一步做好推行政府權(quán)力清單制度工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本要求

（一）工作目標。政府部門是行政職權(quán)的主要實施機關(guān)，推行權(quán)力清單制度，主要是將政府部門行使的行政職權(quán)，包括每項職權(quán)的依據(jù)、行使的主體和職權(quán)運行流程等，以清單形式明確列示出來，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應的責任清單制度，進一步明確政府部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。

2015年全省各級政府普遍建立起權(quán)力清單和責任清單制度。省級政府權(quán)力清單在3月底前、責任清單在6月底前完成并公開。市（地）、縣（市）政府（行署）權(quán)力清單在5月底前、責任清單在9月底前完成并公開。

（二）基本原則。

1職權(quán)法定原則。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，行政權(quán)力源于法授、于法有據(jù)。凡是沒有法定依據(jù)的，堅決清理。

2簡政放權(quán)原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力；突出轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管。

3便民高效原則。本著方便公民、法人和其他組織的原則，優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4公開透明原則。行政權(quán)力清理要公開全部過程，公開清理結(jié)果，廣泛征求社會各界的意見，接受監(jiān)督。

（三）對象范圍。

1．政府工作部門、部門管理機構(gòu)及有關(guān)派出機構(gòu)。

2．依法和實際承擔行政權(quán)力的事業(yè)單位、社會組織（包括學會、協(xié)會、研究會、基金會等）以及相關(guān)中介機構(gòu)。

列入權(quán)力清單的權(quán)力事項，是指由法定行政機關(guān)或組織實施的，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查、年檢、行政裁決、行政復議、稅費減免及其他行政權(quán)力等類別。上述權(quán)力含審核轉(zhuǎn)報。政府內(nèi)部管理權(quán)力（包括部門自身管理、政府部門之間和層級之間的管理）、宏觀管理權(quán)力（如政策制定、規(guī)劃編制、標準制定等）不列入權(quán)力清單。

二、主要任務(wù)

（一）梳理現(xiàn)有權(quán)力。各級政府要對各部門、單位的行政職權(quán)進行徹底梳理，摸清底數(shù)，做到不漏項、不留死角。對梳理出來的行政權(quán)力，要本著合法性與合理性相結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出清理意見。

（二）開展權(quán)力清理。在全面梳理權(quán)力基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有權(quán)力研究提出取消、下放、暫停實施和保留等意見。

1．取消。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，予以取消；雖有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政權(quán)力，依法提請修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章后予以取消。上級政府已明確取消的權(quán)力事項，下級政府對應取消。

2下放。依法應予保留，但屬于直接面向基層、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，除法定應由上級政府主管部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放到下級政府相應主管部門或單位就近就便管理。對于前后關(guān)聯(lián)的多個權(quán)力事項，條件成熟的要同步下放，不能同步下放的仍由現(xiàn)行使主體保留。

3暫停實施。有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和我省實際，沒有管理對象，多年不發(fā)生管理行為，一時又難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，經(jīng)該行政權(quán)力設(shè)定機關(guān)同意后可以暫時停止實施。需要恢復實施的，須經(jīng)設(shè)定機關(guān)同意后方可行使。

4保留。法定依據(jù)充分有效，且符合我省實際，能夠在優(yōu)化公共服務(wù)、保障公共安全、促進公平正義、維護市場秩序、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮現(xiàn)實作用的行政權(quán)力，予以保留。保留事項中實際行使主體與法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行使主體不一致的行政權(quán)力，依法將行使主體調(diào)整為法定主體。

（三）依法進行審核確認。各級政府要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。要制定嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，確保審核工作依法有序開展。在審核過程中，要廣泛聽取意見。審核的結(jié)果，要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或全體會議依照規(guī)定程序予以確認。

（四）優(yōu)化權(quán)力運行流程。各級政府要將經(jīng)過法定程序確認保留的行政職權(quán)，按照透明、高效、便民原則，制定并公布行政職權(quán)運行流程圖。流程圖應以行使行政職權(quán)的法定程序為依據(jù)，細化具體工作環(huán)節(jié)及每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理時限、監(jiān)督方式等。流程圖應當簡明扼要、一目了然，具體描繪出每項職權(quán)的運行情況。制定流程圖的同時，要著力優(yōu)化行政職權(quán)的運行程序，進一步提高行政效率。

（五）公開權(quán)力清單。對于取消、下放、暫停實施及包括調(diào)整行使主體的行政權(quán)力，要按照法定程序?qū)徍藞笈髮ι鐣_。對于保留的行政權(quán)力，以清單列舉形式將每項權(quán)力的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、監(jiān)督方式等全面向社會公開。清單公布以后，要嚴格行使權(quán)力清單范圍內(nèi)的各項權(quán)力。按照依法行政的要求，各部門不得隨意設(shè)定或擴大本部門的行政權(quán)力，做到清單之外無行政權(quán)力（除保密事項外）。

（六）建立健全動態(tài)管理機制。省政府將研究出臺權(quán)力清單管理辦法。各級政府要切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，堅持從實際出發(fā)，不斷完善權(quán)力清單的動態(tài)管理機制。對于因法律法規(guī)規(guī)章修改需要調(diào)整職權(quán)事項、機構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整職權(quán)行使主體、管理任務(wù)變化需要調(diào)整職權(quán)運行流程的情況，應及時調(diào)整權(quán)力清單內(nèi)容并向社會公布。需修訂部門“三定”規(guī)定的要及時修改完善。

（七）積極推進建立責任清單制度工作。在建立政府權(quán)力清單制度的同時，要按照權(quán)責一致原則，建立政府責任清單制度，落實行政主體的責任。要把各部門職權(quán)對應的責任事項逐一厘清，準確直觀地列明追責事項和追責情形，建立健全問責機制。

（八）強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。要切實加強和完善對行政職權(quán)運行的監(jiān)督，重點圍繞依法履行職責、嚴格執(zhí)法、辦事公開、辦事承諾、績效考核、責任追究制度等，建立一系列的工作制度。要積極探索利用信息科技手段，建立行政職權(quán)網(wǎng)上公開透明運行體系。條件成熟的地方，要建立和完善政務(wù)服務(wù)平臺，將行政職權(quán)逐步放在平臺上公開運行，不斷強化對行政職權(quán)的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要高度重視推行政府權(quán)力清單制度工作，將其擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，將責任落到實處。推行政府權(quán)力清單制度工作由各市（地）、縣（市）政府（行署）負總責，上級政府對下級政府要加強指導和督促檢查。省級部門要加強對口指導，切實做好市、縣部門權(quán)力清單和責任清單的規(guī)范工作。實行垂直管理的部門，要指導本系統(tǒng)設(shè)在市（地）、縣（市、區(qū)）的機構(gòu)積極推行權(quán)力清單制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力清單工作由縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際統(tǒng)籌研究部署。

（二）突出重點工作。各地、各部門要慎重提出下放意見，體現(xiàn)“多取消”原則，體現(xiàn)突出重點、便民高效的要求。要把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權(quán)，放在優(yōu)先位置，著力解決行政審批、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各地、各部門要把改革創(chuàng)新精神貫穿于推行政府權(quán)力清單制度工作的全過程，結(jié)合本地、本部門工作實際，因地制宜，研究制定相關(guān)政策措施。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地區(qū)和部門，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策。尚未推行的地區(qū)和部門，要學習借鑒其他地區(qū)和部門的經(jīng)驗做法，扎實做好相關(guān)工作。

黑龍江省人民政府

2015年3月7日

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