黑政發(fā)〔2015〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》

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《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》

黑政發(fā)〔2015〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2015年4月9日

黑龍江省貫徹《社會救助暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省社會救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與困難群眾基本生活需求相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條省政府民政部門統(tǒng)籌全省社會救助體系建設(shè)。省政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作?？h級以上政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

第五條村民委員會、居民委員會積極做好代困難群眾提交救助申請、協(xié)同入戶核查、參與民主評議和公示，以及主動發(fā)現(xiàn)上報群眾急難事項(xiàng)等工作。

第六條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第八條政府鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第九條對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章最低生活保障

第十條政府對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策，制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件，并進(jìn)一步完善最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十一條最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求，每年按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%確定。各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)按照不低于省政府確定的全省城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于省政府確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第十二條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）申請。申請最低生活保障應(yīng)以家庭為單位，申請人須提供本人簽字確認(rèn)的家庭收入和財產(chǎn)狀況承諾書。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民均可直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處無正當(dāng)理由不得拒絕受理。家庭成員申請確有困難的，可委托村（居）民委員會代為提出申請。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是最低生活保障申請的初審責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級政府民政部門審批。

（三）審批?？h級政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體?？h級政府民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料和審核意見進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會參與聯(lián)審聯(lián)批。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。審批最低生活保障申請的時限為30個工作日。

（四）發(fā)放。各地應(yīng)全面實(shí)行最低生活保障金社會化發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障金按月發(fā)放，農(nóng)村最低生活保障金按月發(fā)放確有困難的，可按季度發(fā)放。

第十三條城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施差額救助和分類救助?？h級政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，發(fā)給最低生活保障金。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助，在全面落實(shí)基本救助政策的情況下，上述人員生活仍然有困難的，應(yīng)加發(fā)最低生活保障金，加發(fā)比例由市（地）、縣（市）政府（行署）自行確定。

第十四條最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

縣級政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況定期進(jìn)行核查。對特困人員家庭可每年核查1次；對短期內(nèi)收入變化不大的最低生活保障家庭可每半年核查1次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第三章特困人員供養(yǎng)

第十五條對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十六條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十七條特困人員供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由省級民政部門會同有關(guān)部門，以我省城鄉(xiāng)居民上一年度吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的人均消費(fèi)支出為基礎(chǔ)，并適當(dāng)考慮居民家庭人均收入等因素確定，并報省政府批準(zhǔn)，向社會公布。各市（地）政府（行署）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際確定不低于省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降淖兓皶r調(diào)整。

第十八條特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)?；加芯癫　魅静〉奶乩藛T如有集中供養(yǎng)需要，應(yīng)到專門的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。

第十九條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。因年幼、智力殘疾本人無法表達(dá)意愿的，村（居）民委員會應(yīng)主動代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本細(xì)則第十二條規(guī)定。

第二十條特困供養(yǎng)人員有下列情形之一的，停止享受供養(yǎng)待遇：

（一）出現(xiàn)具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的；

（二）重新獲得穩(wěn)定的生活來源，或者承包地（山林）、宅基地、房屋被依法征收，獲得的補(bǔ)償金額足以長期維持基本生活的；

（三）已具備勞動能力的；

（四）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)業(yè)，不再繼續(xù)學(xué)習(xí)，并具備勞動能力的；

（五）特困供養(yǎng)人員死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核并報縣級政府民政部門核準(zhǔn)后終止供養(yǎng)。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對特困供養(yǎng)人員和當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r進(jìn)行了解，及時解決特困供養(yǎng)人員的生活難題。發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定主動幫助其辦理特困供養(yǎng)。

第二十二條供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為集中供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務(wù)，也可以為分散供養(yǎng)人員提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全服務(wù)管理制度，向供養(yǎng)人員提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)。

第二十三條村（居）民委員會為分散供養(yǎng)人員提供照料，也可以委托居民為分散供養(yǎng)人員提供照料。城市社區(qū)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)為分散供養(yǎng)的特困人員提供必要的照料。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村（居）民委員會或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保障特困供養(yǎng)人員權(quán)益。

第二十五條各級政府要按照 “誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，合理安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工資以及建設(shè)、修繕、設(shè)備購置、日常管理等經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第四章受災(zāi)人員救助

第二十六條建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害影響的人員提供生活救助。

第二十七條自然災(zāi)害救助按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)擔(dān)、災(zāi)民自救的原則，實(shí)行各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第二十八條縣級以上政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級政府及其有關(guān)部門的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)為自然災(zāi)害救助提供必要的交通、通信等裝備。

第三十條設(shè)區(qū)的市級以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。

市（地）、縣（市）政府（行署）按照國家及省有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。

縣級政府在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)和交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點(diǎn)?？h級以上政府民政部門負(fù)責(zé)生活類等救助物資的采購、儲備、調(diào)運(yùn)和管理并配備管理人員。

第三十一條縣級以上政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，綜合利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學(xué)校、體育場館等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堅(jiān)固公共建筑物，設(shè)立室外與室內(nèi)相結(jié)合的避難場所，設(shè)置明顯標(biāo)識及功能指示牌，并配備管理人員。

啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)后，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上政府通過廣播、電視、手機(jī)、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，及時告知應(yīng)急避難場所的具體地址和前往路徑。

第三十二條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上政府應(yīng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的飲食、住宿、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。

第三十三條災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)政府民政部門應(yīng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作情況，并及時向社會發(fā)布；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上政府應(yīng)及時評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第三十四條受災(zāi)地區(qū)政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

第三十五條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)政府民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門及時核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，縣級以上政府統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，并給予資金、物資救助。

第三十六條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)政府應(yīng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章醫(yī)療救助

第三十七條縣級以上政府應(yīng)按照屬地管理原則建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

第三十八條醫(yī)療救助對象包括：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）低收入家庭60周歲以上老年人、重病患者、重度殘疾人、重度精神病患者；

（四）縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第三十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，給予部分或全額補(bǔ)貼；

（二）對患常見病、慢性病需長期藥物維持治療以及患重特大疾病需門診治療的救助對象，可采取分類定額或按比例在規(guī)定額度內(nèi)實(shí)行門診統(tǒng)籌等方式給予補(bǔ)助；

（三）對救助對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，按照政策規(guī)定給予補(bǔ)助；

（四）對救助對象符合城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)職工）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療確定的重特大疾病范圍的，應(yīng)在原補(bǔ)助基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。

第四十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級政府民政部門直接辦理。

第四十一條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。

第四十二條建立疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章教育救助

第四十三條縣級以上政府應(yīng)按照屬地管理原則建立和完善教育救助制度。保障義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)、生活需求。最低生活保障和特困供養(yǎng)人員家庭子女全部納入教育救助范圍。

第四十四條教育救助主要包含以下項(xiàng)目：

（一）義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)貼；

（二）普通高中教育階段國家助學(xué)金；

（三）中等職業(yè)教育階段免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金；

（四）普通高等教育階段國家助學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。

第四十五條教育救助的標(biāo)準(zhǔn)按照國家或省政府規(guī)定執(zhí)行。各市（地）、縣（市）政府（行署）可以結(jié)合本地實(shí)際在國家或省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，但不得低于國家或省政府規(guī)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條申請教育救助按照下列程序辦理：

（一）申請。由學(xué)校組織實(shí)施，按學(xué)年申請。學(xué)生本人向就讀學(xué)校提出書面申請，并提交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府民政部門或街道辦事處出具的本人或共同生活家庭成員家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。

（二）審核。由學(xué)校組織班主任（輔導(dǎo)員）、學(xué)生代表等按照規(guī)定程序?qū)徍藢W(xué)生提交的相關(guān)材料。

（三）評議。由學(xué)校資助工作評審小組出具評議意見。

（四）審批。由學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批評議意見。

（五）公示。按照各資助項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行校內(nèi)名單張貼或網(wǎng)上公示，公示期不少于5個工作日。

（六）發(fā)放。由學(xué)校按照規(guī)定將救助資金每學(xué)期發(fā)放給學(xué)生本人或打入學(xué)生卡中，減免學(xué)費(fèi)的可直接辦理減免手續(xù)。

第四十七條鼓勵各中等職業(yè)學(xué)校設(shè)定校內(nèi)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等輔助性救助項(xiàng)目，救助標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦學(xué)情況和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。申請條件、認(rèn)定和發(fā)放方式由學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自行確定，并自行組織實(shí)施。

第四十八條各高等學(xué)校校內(nèi)學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等救助政策由高等學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定、根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦學(xué)情況和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。申請條件、認(rèn)定和發(fā)放方式由學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自行確定，并自行組織實(shí)施。

第四十九條各高等學(xué)校和各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在新生入學(xué)時，對持有最低生活保障和特困供養(yǎng)人員證明的新生開通“綠色通道”，確保其順利報到注冊，入學(xué)就讀。

第五十條各級政府、各級教育行政部門及學(xué)校要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的重度殘疾兒童免費(fèi)提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理，資助學(xué)習(xí)用品。定期上門輔導(dǎo)應(yīng)記入教師工作量，并為上門教師發(fā)放交通補(bǔ)貼。

第五十一條各有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好各項(xiàng)救助資金的評審和發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定。

第七章住房救助

第五十二條對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員應(yīng)給予住房救助。住房救助建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）、縣（市）政府（行署）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

農(nóng)村低收入家庭中的無房、危房、因?yàn)?zāi)危房、住房困難家庭，是指人均住房建筑面積不超過所在行政區(qū)域內(nèi)人均居住建筑面積的50%，或住房殘破簡陋、不具備基本居住條件的家庭。

第五十三條各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本地城鄉(xiāng)住房救助工作規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，確保符合規(guī)定條件的住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第五十四條各市（地）、縣（市）政府（行署）住房保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房救助管理工作。住房救助的具體組織實(shí)施由市（地）、縣（市）政府（行署）指定各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第五十五條住房救助的申請、審核、確認(rèn)登記、輪候等按照國家和省住房保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條城市住房救助主要通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式實(shí)施。

對不再符合低保、特困人員住房救助標(biāo)準(zhǔn)條件的，可按照低收入、中等偏下收入住房困難家庭不同情況，實(shí)行逐級梯度保障；經(jīng)審核不再符合公共租賃住房條件的，應(yīng)按合同約定退出公共租賃住房。

農(nóng)村住房救助由縣級以上政府根據(jù)救助對象住房實(shí)際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴(kuò)建、改建為補(bǔ)充的救助方式。

第五十七條住房救助的房屋主要來源于政府投資新建、收購、新建開發(fā)項(xiàng)目配建、騰退公房、社會捐贈等渠道。

第五十八條各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)每年向社會公布住房救助情況。住房救助家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行動態(tài)管理，每年向社會公布1次。

第五十九條各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)通過媒體和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，向社會公開住房救助對象、輪候信息、房源信息、配租過程和結(jié)果、退出信息和補(bǔ)貼發(fā)放情況等信息。

第八章就業(yè)救助

第六十條街道辦事處、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)人員的就業(yè)援助工作。應(yīng)對最低生活保障家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確掌握最低生活保障家庭總量、失業(yè)人數(shù)、個人勞動能力、培訓(xùn)愿望、就業(yè)意向等基本情況，建立最低生活保障家庭失業(yè)人員臺賬，實(shí)施動態(tài)管理。

第六十一條最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，持本人身份證、戶口、《就業(yè)失業(yè)登記證》及城市居民最低生活保障相關(guān)證明，向戶籍所在地街道辦事處、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）申請就業(yè)困難人員認(rèn)定，由縣級政府人社部門審核后，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)援助卡內(nèi)予以注明，納入就業(yè)援助范圍，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

第六十二條就業(yè)救助主要包括以下內(nèi)容：

（一）對最低生活保障家庭中有勞動能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)；

（二）對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，符合自主創(chuàng)業(yè)條件，但創(chuàng)業(yè)資金不足的，可按照規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息政策；

（三）對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”），按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；

（四）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員在享受失業(yè)保險待遇期間，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人；

（五）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼；

（六）城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，參加各級人社部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并主動求職的，按照規(guī)定可使用失業(yè)保險金給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；

（七）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；

（八）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員享受各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)的就業(yè)崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

第六十三條縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)困難人員情況，制定公益性崗位開發(fā)計劃，通過政府購買服務(wù)的形式，優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員就業(yè)，按照規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

第六十四條各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立最低生活保障家庭中“零就業(yè)家庭”的即時崗位援助制度，通過積極開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，對最低生活保障家庭中的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員提供就業(yè)援助，予以優(yōu)先安置，確保該家庭從對其實(shí)施就業(yè)救助起一個月內(nèi)至少有一人就業(yè)。

第六十五條鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)救助對象就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時掌握企業(yè)用工需求，根據(jù)就業(yè)救助對象的就業(yè)意愿，幫助其就業(yè)。對各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，按照國家有關(guān)規(guī)定為企業(yè)落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

第六十六條對最低生活保障家庭中有勞動能力并已經(jīng)通過就業(yè)困難人員認(rèn)定的人員，實(shí)行動態(tài)管理，建立退出機(jī)制。對無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第九章臨時救助

第六十七條縣級以上政府建立健全臨時救助制度，對城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難給予臨時救助。

第六十八條臨時救助的對象包括：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員；

（二）城鄉(xiāng)低收入家庭；

（三）政府確定的其他困難家庭和人員。

第六十九條臨時救助的事項(xiàng)包括：

（一）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）因家庭成員突患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出過高，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）因子女就學(xué)等造成家庭支出過大，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（四）縣級以上政府根據(jù)實(shí)際確定的其他救助事項(xiàng)。

符合生活無著的流浪、乞討人員（含流動人員），因自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十條對符合條件的對象，可采取發(fā)放臨時救助金和實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。

第七十一條臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并充分考慮困難程度、家庭人口以及渡過困難時間長短等因素，由縣級以上政府確定并公布。

第七十二條申請臨時救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難事項(xiàng)等調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并在申請人居住地公示后，報縣級政府民政部門審批。救助金額較小的，縣級政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審批，并報縣級政府民政部門備案。緊急情況下，可簡化程序，先行救助，而后按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第七十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)依托公共服務(wù)中心、政務(wù)辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助，并根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等機(jī)制。

第七十四條各級政府民政部門應(yīng)對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對其中的未成年人應(yīng)提供必要的臨時教育、心理評估等延伸服務(wù)。

提供臨時食宿一般不超過10天，因特殊情況需要延長的，報上級政府民政主管部門備案。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對疑似患病救助對象應(yīng)先送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診后實(shí)施救助。

第七十五條村（居）民委員會應(yīng)及時、全面掌握所轄地區(qū)居民中遭遇的急難情況和臨時性、突發(fā)性生活困難，并及時報告和協(xié)助做好相關(guān)保障工作。

第十章取暖救助

第七十六條縣級以上政府對最低生活保障家庭給予取暖救助。

第七十七條最低生活保障家庭取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式由縣級以上政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

第七十八條取暖補(bǔ)助資金以家庭為單位，實(shí)行社會化發(fā)放，具體發(fā)放方式由縣級以上政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。

第十一章社會力量參與

第七十九條鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。

第八十條社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

第八十一條縣級以上政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)；應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助方面的政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項(xiàng)目社會化運(yùn)作的評估、考核、退出機(jī)制。

第八十二條縣級以上政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

第八十三條社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道，主動提供社會救助項(xiàng)目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。

第十二章監(jiān)督管理

第八十四條縣級以上政府及其社會救助管理部門應(yīng)加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督檢查，健全日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查、暗訪抽查、情況通報、社會監(jiān)督、跟蹤回訪等工作機(jī)制，完善績效考核、責(zé)任追究、低保備案、信息披露、投訴舉報核查、部門聯(lián)合監(jiān)察等監(jiān)督管理制度。

第八十五條申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料，以書面形式如實(shí)申報家庭收入狀況和財產(chǎn)狀況，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并簽字確認(rèn)。

縣級以上政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

縣級以上政府民政部門應(yīng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，完善核對內(nèi)容、核對方式、核對程序、內(nèi)部管控、結(jié)果應(yīng)用等核對辦法，為審核認(rèn)定社會救助對象提供依據(jù)。

第八十六條縣級以上政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)如實(shí)提供。

第八十七條申請社會救助，應(yīng)按照《社會救助暫行辦法》和本細(xì)則的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可先向社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級政府民政部門接到求助后，應(yīng)及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)以基層社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，利用行政辦事大廳、綜合性服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。村（居）民委員會應(yīng)全面掌握所轄居民的生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)困難對象并幫助其依法申請、及時受助。

第八十八條履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)予以保密。

第八十九條縣級以上政府及其社會救助管理部門應(yīng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。應(yīng)堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對社會救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助條件、申請審核審批流程等內(nèi)容的宣傳和解釋，確保困難群眾及時準(zhǔn)確知曉救助政策。

縣級政府及其社會救助管理部門應(yīng)通過公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第九十條履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

縣級以上政府社會救助管理部門應(yīng)設(shè)立并公布社會救助投訴舉報電話，暢通舉報投訴渠道。任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)及時核實(shí)、處理。

第九十一條縣級以上政府應(yīng)建立社會救助績效考核機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

第九十二條縣級以上政府財政部門、審計機(jī)關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第九十三條申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為存在異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三章法律責(zé)任

第九十四條違反《社會救助暫行辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。