黑政發(fā)〔2014〕31號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求和部署，加快推進(jìn)我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在應(yīng)對(duì)氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生的重要作用，進(jìn)一步提升氣象對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向,堅(jiān)持面向需求、服務(wù)引領(lǐng),政府主導(dǎo)、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，健全氣象法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建具有龍江風(fēng)格、地域特色明顯的氣象現(xiàn)代化格局，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，基本建成開(kāi)放有序的新型氣象服務(wù)體系和先進(jìn)完善的現(xiàn)代氣象管理體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐能力顯著提升，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。氣象整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)同期中上等水平，一些領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)行業(yè)氣象協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。其中，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88%，氣象預(yù)警信息覆蓋面達(dá)到95%，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90%以上，人工增雨（雪）能力達(dá)到48億噸，人工防雹覆蓋面積達(dá)到10萬(wàn)平方公里。

二、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

（三）健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全氣象災(zāi)害預(yù)警社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)。強(qiáng)化森林防火撲火氣象保障機(jī)制。全面實(shí)施氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)主要災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立和完善氣象災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

（四）提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及傳播能力。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范化建設(shè)，建立和完善預(yù)警信息快速發(fā)布、傳播和運(yùn)行管理制度。建成橫向聯(lián)接政府各有關(guān)部門，縱向貫通國(guó)家、省、市、縣，相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，增強(qiáng)氣象對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、霧霾天氣等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的預(yù)警和保障能力。充分利用新媒體新技術(shù)，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的氣象預(yù)警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)

（五）提高公共氣象服務(wù)水平。各級(jí)政府要將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，建立健全新型公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化，促進(jìn)公共氣象服務(wù)集約化、品牌化發(fā)展，積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，改進(jìn)氣象服務(wù)提供方式，激發(fā)社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)的活力，發(fā)展氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)中的主體作用。推動(dòng)城鎮(zhèn)氣象服務(wù)智能化，提供精細(xì)互動(dòng)的惠民智能氣象服務(wù)。改進(jìn)和豐富氣象科普工作的內(nèi)容和形式，提高廣大人民群眾防御氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力。

（六）提升氣象服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提高針對(duì)主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)氣象保障能力，努力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。提升農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性和定量化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)春季土壤墑情、第一場(chǎng)透雨、春播期晴好時(shí)段以及夏季作物生長(zhǎng)期雨、熱、光照、強(qiáng)對(duì)流天氣和秋季初霜凍、秋收關(guān)鍵期等農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)體系的預(yù)報(bào)分析，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。組織開(kāi)展按照不同積溫帶制作農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃精細(xì)化。開(kāi)展為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”服務(wù)。建立省、市、縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)布局和延伸至鄉(xiāng)、村的五級(jí)服務(wù)布局，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七） 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域氣象保障服務(wù)。在做好氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、電力、環(huán)保、旅游、保險(xiǎn)及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節(jié)能、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升專業(yè)氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)城市氣象服務(wù)和高影響天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建城市氣象服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。進(jìn)一步拓展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，培育專業(yè)用戶群體，努力促進(jìn)若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)與俄羅斯毗鄰地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)。

（八）加強(qiáng)人工影響天氣工作。積極推進(jìn)哈爾濱、大興安嶺和黑河飛機(jī)增雨保障中心建設(shè)，并增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)機(jī)動(dòng)能力。強(qiáng)化省級(jí)人工影響天氣指揮中心能力建設(shè)，不斷完善省、市、縣三級(jí)作業(yè)指揮平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)指揮、作業(yè)全程自動(dòng)化。進(jìn)一步開(kāi)展地面作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善人工影響天氣基礎(chǔ)條件，形成覆蓋我省重點(diǎn)農(nóng)、林區(qū)的小型天氣雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提高作業(yè)指揮能力。

（九）提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。建立氣候變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展氣候變化對(duì)糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全等的影響評(píng)估，提高極端氣候事件變化預(yù)估能力，提供更多更高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。建立和實(shí)施氣候可行性論證制度，推進(jìn)重大工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等氣候可行性論證工作。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的多層次普查和評(píng)估，提高開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力。

四、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)

（十）提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)度。完善綜合應(yīng)用多種資料和技術(shù)方法的天氣預(yù)報(bào)技術(shù)。強(qiáng)化區(qū)域數(shù)值模式的研發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步提高效益。提升暴雨（雪）、冰雹、大風(fēng)、寒潮以及霧和霾等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)時(shí)效。優(yōu)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局，開(kāi)展精細(xì)到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)、定量降水估測(cè)和氣候影響定量化評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)的智能化和信息化水平。

（十一）提升專業(yè)氣象預(yù)報(bào)能力。進(jìn)一步提高干旱、洪澇、低溫冷害、霜凍等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。完善精細(xì)化、定量化、針對(duì)性和指導(dǎo)性強(qiáng)的林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、旅游和環(huán)保、健康氣象等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)。強(qiáng)化空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警，與環(huán)保部門聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警業(yè)務(wù)。完善省、市、縣三級(jí)一體化專業(yè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化上下一體的災(zāi)害性及強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警專業(yè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)和數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

五、加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)和信息裝備保障體系建設(shè)

（十二）優(yōu)化調(diào)整氣象觀測(cè)站網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象觀測(cè)站網(wǎng)，優(yōu)化觀測(cè)站網(wǎng)布局，提高時(shí)空分辨率和觀測(cè)精度。建成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、旅游等專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。建設(shè)強(qiáng)降水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和局地警戒天氣雷達(dá)系統(tǒng)。建設(shè)以霧霾、重污染天氣觀測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（十三）提高氣象觀測(cè)自動(dòng)化水平。在哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、伊春、七臺(tái)河5個(gè)城市開(kāi)展綜合氣象觀測(cè)自動(dòng)化建設(shè)工作試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。在國(guó)家級(jí)氣象臺(tái)站、行業(yè)重點(diǎn)臺(tái)站建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的雙套地面氣象要素自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展高空氣象探測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化試點(diǎn)并在全省推廣。升級(jí)改造區(qū)域氣象觀測(cè)站。建設(shè)并利用風(fēng)廓線、輻射、溫室氣體等自動(dòng)觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建適應(yīng)自動(dòng)氣象觀測(cè)的工作平臺(tái)。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測(cè)，建設(shè)太陽(yáng)能觀測(cè)網(wǎng)。注重依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。

（十四）提高氣象信息網(wǎng)絡(luò)支撐和裝備保障能力。升級(jí)改造全省氣象行業(yè)主干通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)資料實(shí)時(shí)收集傳輸。建設(shè)先進(jìn)的氣象信息存儲(chǔ)與共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)在線存檔處理。提高氣象數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和共享水平，實(shí)現(xiàn)氣象與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、地震、保險(xiǎn)以及農(nóng)墾、森工等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急會(huì)商。加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的應(yīng)用。建立省、市、縣高清會(huì)商系統(tǒng)，完善觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善氣象裝備保障體系，探索建立社會(huì)化保障機(jī)制。

六、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立氣象現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省氣象局要組織制定推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案、指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，并做好組織實(shí)施工作。

（十六）健全氣象法規(guī)體系。加快推進(jìn)地方性氣象法制建設(shè)，健全氣象制度體系，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、防雷減災(zāi)等完善地方標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的省、市、縣氣象行政執(zhí)法體系，依法嚴(yán)格管理和查處從事非法氣象探測(cè)活動(dòng)等行為。

（十七）完善公共財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，按照事權(quán)劃分，建立和完善與氣象事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。

（十八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象、大氣環(huán)境等領(lǐng)域關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研究和科研成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)富錦氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)基地、五營(yíng)生態(tài)氣象站、省雷電災(zāi)害實(shí)驗(yàn)室和高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的示范和引領(lǐng)作用。圍繞省級(jí)特色領(lǐng)域建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)。健全地方氣象機(jī)構(gòu)，合理安排人員編制。完善氣象領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，建立合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

黑龍江省人民政府

2014年12月5日

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