黑政發(fā)〔2015〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的意見》










黑政發(fā)〔2015〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，履行好保障國家糧食安全的重要責任，結(jié)合我省深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長責任制提出如下意見。

一、強化糧食安全意識和責任

（一）切實增強新形勢下的糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。實施國家糧食安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。我省作為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當主動承擔責任，切實增強糧食產(chǎn)業(yè)實力，促進農(nóng)民種糧持續(xù)增收，不斷提升保障國家糧食安全服務(wù)能力。各級政府及有關(guān)部門必須增強保障國家糧食安全的大局意識和責任意識，把推動糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。

（二）明確地方政府糧食安全責任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局必須切實承擔起本地、本部門保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主體責任，實行行政首長責任制，全面加強糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。地方政府行政首長須承擔的主要責任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食購銷，全面搞活糧食流通，保護農(nóng)民種糧積極性；深化地方國有糧食企業(yè)改革，增強企業(yè)糧食安全服務(wù)功能；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，全面加強糧食流通能力建設(shè)；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，確保糧食質(zhì)量安全；落實和管好地方糧食（含食用植物油）儲備，完善區(qū)域糧食市場調(diào)控體系和機制，維護糧食市場穩(wěn)定；落實市場監(jiān)管責任，維護糧食市場秩序；推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

（三）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。建立健全耕地保護責任目標考核制度，完善耕地保護共同責任機制，嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。

（四）加快建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田。加強基本農(nóng)田管理和建設(shè)，按期完成1億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，由發(fā)改、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門共同推進建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田。繼續(xù)實施以田間水利為重點的土地整治建設(shè)。同步推進田、土、水、路、林、電、技、管八方面建設(shè)，2015年完成1068萬畝年度建設(shè)任務(wù)。加快把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，充分調(diào)動農(nóng)民投工投勞積極性，完善和落實建成設(shè)施管護制度，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實用好中央和省財政補助資金，加大耕地保護力度，落實配套措施。

（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。加大財政對提高糧食生產(chǎn)科技水平的投入支持力度，堅持提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量效益并重的發(fā)展方向，加強“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗”糧油品種的培育和推廣，重點開展優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高科技攻關(guān)，大規(guī)模開展綠色糧食增產(chǎn)模式示范，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡(luò)，純化公益服務(wù)職能，強化公益服務(wù)屬性，逐步建立健全以四級國家推廣機構(gòu)為主導的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺。鼓勵引導社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，全面加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣的基礎(chǔ)支撐。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核激勵機制。加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技人員培訓力度。

（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，將縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場）和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)納入同級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農(nóng)化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。允許財政涉農(nóng)項目資金直接投向符合條件的合作社，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備、育秧大棚等投資項目優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民合作社承擔，土地整治項目優(yōu)先安排通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民合作社，各類農(nóng)業(yè)補貼增量部分重點投向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（大戶）。

（七）增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。完善和落實深松整地、水稻育秧大棚、測土配方施肥、黑土保護、病蟲害植保防護等支持政策措施，增強糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)保障，堅持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，增加優(yōu)質(zhì)適銷糧食產(chǎn)量。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施耕地保護和質(zhì)量提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

三、切實保護種糧積極性

（八）落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對主要品種糧食作物和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險給予重點支持。

（九）抓好糧食購銷。落實地方政府全面組織推進糧食購銷的工作責任，加強糧食營銷體系和保障機制建設(shè)。制定實施區(qū)域糧食收購工作總體預(yù)案，本著有利于保護農(nóng)民利益和方便農(nóng)民賣糧的原則，統(tǒng)籌設(shè)立收購網(wǎng)點，健全和落實開辟農(nóng)民運糧綠色通道、組織農(nóng)民有序賣糧和企業(yè)糧食收購與烘干電力供應(yīng)等各項保障措施，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。完善和落實市場開拓措施，支持各類糧食交易市場發(fā)揮服務(wù)功能，提高電子交易應(yīng)用效果；加強鐵路運輸協(xié)調(diào)服務(wù)，強化糧食外銷運力保障；支持企業(yè)等各類糧食經(jīng)營主體參與擴大“糧食銀行”試點，加快糧食購銷商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，利用省政府支持建設(shè)的綠色食品營銷渠道資源，擴大糧食銷售，拓寬農(nóng)民余糧銷售渠道，為保障國家糧食安全和銷區(qū)市場穩(wěn)定提供可靠糧源。

（十）提高種糧比較收益。爭取國家支持，堅持和完善政策性糧食收購政策，穩(wěn)定政策性糧食收購價格，引導糧食市場價格保持合理水平，保障農(nóng)民種糧基本收益?？偨Y(jié)大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善目標價格政策，逐步擴大目標價格改革試點范圍。加強農(nóng)戶科學儲糧示范指導服務(wù)，支持農(nóng)民科學儲糧、減少產(chǎn)后損失、提高出售糧食質(zhì)量，增加賣糧收入。完善新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等糧食生產(chǎn)者與企業(yè)對接服務(wù)措施，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取訂單經(jīng)營、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。鼓勵和引導新型經(jīng)營主體探索中遠期訂單，在市場銷售、經(jīng)營環(huán)節(jié)上實現(xiàn)更大收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

四、落實和管好地方糧食儲備

（十一）切實落實地方糧食儲備。嚴格按照國家和省確定的儲備規(guī)模和完成時限，采取原糧與成品糧相結(jié)合、實儲與動態(tài)儲備相結(jié)合等措施，抓緊充實地方糧食儲備。優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，支持地方儲備直屬糧庫建設(shè)，推動集中統(tǒng)一管理和承貸主體優(yōu)化，原則上口糧品種的儲備比例不低于70%。落實儲備費用和利息及價差等補貼資金，支持糧源采購貸款，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制。加強地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送工作。

（十二）創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體特別是糧食精深加工企業(yè)參與地方糧食儲備相關(guān)工作，積極引導就地收儲、競買和加工。嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。配合國家建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。

五、增強糧食流通能力

（十三）加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。繼續(xù)加強地方國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施維修改造和建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成與本地糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，全面提升糧食收儲和供應(yīng)服務(wù)能力，保障農(nóng)民糧食順暢銷售、城鄉(xiāng)居民糧油食品有效供應(yīng)和糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以減少玉米“地趴糧”和防止生霉粒為重點，支持農(nóng)民合作社和種糧大戶建設(shè)晾曬場及帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，加強對省規(guī)劃保留的地方國有糧食購銷企業(yè)等重要糧食倉儲物流設(shè)施的保護管理，各地不得擅自變更產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)隸屬關(guān)系，確保現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需退出全省規(guī)劃、改變用途的，逐級報省糧食局，由省糧食局向省政府提出意見，獲批準后按照規(guī)定程序辦理，并進行補建，需遷建的，要先建后遷。

（十四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。加快培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。

（十五）加強糧食產(chǎn)銷合作。堅持省政府已確定的“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”和“豐欠保證、同等優(yōu)先”的合作原則，深入推進糧食產(chǎn)銷合作。用好黑龍江綠色有機食品（哈爾濱）博覽會的大平臺，完善糧食“黑龍江金秋糧食交易合作洽談會”支撐服務(wù)功能。重點推進產(chǎn)銷區(qū)市縣間、企業(yè)間資本、項目聯(lián)合和引導銷區(qū)來我省建立糧食收儲、加工基地等深度合作。各地及有關(guān)部門要對搭建產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺等相關(guān)公益性活動給予支持，同時要對通過糧食產(chǎn)銷合作引進的優(yōu)勢企業(yè)，在項目建設(shè)指導服務(wù)和土地使用、資金信貸等方面給予支持。

六、促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。堅持資源深度整合重組、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造骨干企業(yè)有機結(jié)合，深化地方國有糧食購銷企業(yè)改革，以構(gòu)建“一縣一企、一企多庫”的緊密型集團化經(jīng)營管理模式為基礎(chǔ)，加大體制機制創(chuàng)新力度，實施“百企提升”工程。妥善解好國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬和土地資產(chǎn)過戶登記等遺留問題。堅持以破解地方國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展問題為導向，以增強企業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，積極穩(wěn)步探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引進有實力大型企業(yè)，采取靠大聯(lián)強等措施，推進跨區(qū)域聯(lián)營聯(lián)合，發(fā)展混合所有制區(qū)域性優(yōu)勢骨干企業(yè)，逐步培育成集倉儲、物流、加工、銷售等綜合功能為一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（集團）。力爭在“十三五”期間打造100個左右新型優(yōu)勢骨干企業(yè)，示范帶動糧食倉儲物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展，鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風險。

（十七）推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，進行技術(shù)改造升級。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。加強地方國有糧食購銷企業(yè)糧食接收業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和設(shè)施設(shè)備儀器改造升級試點示范，鞏固和提升收購公開可視系統(tǒng)和電子設(shè)備驗水工作效果。加強信息化管理和綠色安全儲糧等先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快“數(shù)字糧庫”和“智慧糧食”建設(shè)步伐。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。

（十八）增強加工轉(zhuǎn)化對糧食安全的調(diào)節(jié)作用。要對發(fā)展糧食加工業(yè)實施重點專項推進。完善規(guī)劃引導、政策支持、資金整合和招商引資等措施，支持現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)提高開工率，推動精深加工大項目落地發(fā)展，加強糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大糧食加工龍頭企業(yè)培育力度，加快玉米、水稻、大豆等重點品種糧食精深加工擴能提質(zhì)增效步伐，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴大品牌產(chǎn)品市場占有率，全面增強轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐實力。國家政策性糧食和地方儲備糧收儲業(yè)務(wù)適度向符合條件的精深加工企業(yè)傾斜。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當糧食供應(yīng)緊張時，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定

（十九）完善糧食調(diào)控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門加強進口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易實施有效管控。

（二十）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。加大政府投入支持力度，2017年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點；哈爾濱市人口集中的社區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市和價格易波動的林區(qū)、礦區(qū)的成品糧油儲備要達到10天至15天市場供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持，實施動態(tài)管理，適時跟蹤掌握運行狀況，確保需要時啟動快、用得上。

（二十一）加強糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善價格監(jiān)測直報系統(tǒng)，加快構(gòu)建糧食安全監(jiān)測預(yù)警與信息服務(wù)綜合平臺，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時準確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

（二十二）維護糧食市場秩序。完善培育糧食市場主體和糧食市場體系的公共服務(wù)措施，加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系。加強糧食市場監(jiān)管，督導各類糧食市場主體嚴格遵守國家糧食相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行糧食政策，依法嚴厲打擊不按規(guī)定敞開收購農(nóng)民余糧、壓級壓價、拖欠農(nóng)民糧款和搞“轉(zhuǎn)圈糧”等損害國家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。切實維護市場正常秩序，保護公平競爭，營造糧食經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。接受國家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。

八、強化糧食質(zhì)量安全治理

（二十三）加強源頭治理。各級政府要把糧食質(zhì)量安全源頭治理作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、住建等有關(guān)部門要按照各自職責和相關(guān)部署要求，加強糧食生產(chǎn)和流通全過程質(zhì)量安全風險監(jiān)測和防控治理。要加強糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和投入品使用監(jiān)管，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥，逐步減少化肥、農(nóng)藥施用量。完善污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的防控措施，劃定耕地土壤環(huán)境保護紅線，建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。加強對收購、儲存、運輸活動中的原糧質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生和倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管，積極開展田間糧食質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報工作，確保進入口糧市場糧食符合食品安全標準。

（二十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。全面加強糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，推進相關(guān)行業(yè)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)整合，提升公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)功能。加大對重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心、應(yīng)急配送中心（批發(fā)市場）和骨干企業(yè)中心檢驗室建設(shè)的支持力度，加快提升質(zhì)量衛(wèi)生安全保障服務(wù)功能。加強以糧食為原料食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品和流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)管，強化和落實批發(fā)市場開辦單位入市糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、索證索票、質(zhì)量監(jiān)測責任，管理好糧食經(jīng)營主體及糧食經(jīng)營場所環(huán)境條件。加強對糧食及其加工產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素項目檢驗監(jiān)測。加強質(zhì)量檢驗和倉儲保管、防治、烘干等糧食質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)能力考核確認。2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。配合國家完善糧食質(zhì)量安全標準體系，逐步實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。健全糧食產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量標識制度。

（二十五）落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任。落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，各級政府及有關(guān)部門要按照各自職責認真履行糧食質(zhì)量監(jiān)管責任，嚴格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強化縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任者處罰機制。

九、大力推進節(jié)糧減損和健康消費

（二十六）加強愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監(jiān)督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關(guān)、國有企業(yè)和公共機構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費。

（二十七）全面實施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，鼓勵新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

十、強化保障措施和監(jiān)督考核

（二十八）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和糧食統(tǒng)計信息服務(wù)與市場監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面工作體系建設(shè)，強化工作力量和物質(zhì)技術(shù)裝備、經(jīng)費等保障措施。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，把應(yīng)當由政府承擔的相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級政府要按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責任務(wù)。

（二十九）建立監(jiān)督考核機制。省糧食局、發(fā)改委要會同有關(guān)部門，根據(jù)本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各市（地）政府（行署）、綏芬河市、撫遠縣政府和省農(nóng)墾總局落實糧食安全行政首長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向省政府報告。

黑龍江省人民政府

2015年7月2日

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