黑政發(fā)〔2015〕34號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2015〕34號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部已批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們并結(jié)合實(shí)際提出如下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各級(jí)政府（省農(nóng)墾總局、農(nóng)墾各管理局和農(nóng)場(chǎng)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)我省實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到大豆種植者手中，確保大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)分析市場(chǎng)變化，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。

二、各地要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年大豆種植面積調(diào)查核實(shí)工作的通知》（黑政辦明傳〔2015〕16號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)大豆合法實(shí)際種植面積調(diào)查核實(shí)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。要加強(qiáng)對(duì)大豆種植面積調(diào)查核實(shí)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)虛報(bào)面積、套取補(bǔ)貼等行為嚴(yán)肅查處。各地調(diào)查核實(shí)最終結(jié)果匯總后報(bào)送省統(tǒng)計(jì)局。

三、妥善處理好流轉(zhuǎn)地的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題?？偟脑瓌t是補(bǔ)給實(shí)際種植者。如個(gè)人土地承包者與實(shí)際種植者之間已簽訂合同，且合同中沒(méi)有明確補(bǔ)貼歸屬關(guān)系的或者明確補(bǔ)給實(shí)際種植者的，補(bǔ)貼對(duì)象均為實(shí)際種植者；對(duì)合同中明確補(bǔ)給個(gè)人土地承包者的，也可由雙方按流轉(zhuǎn)合同協(xié)商確定補(bǔ)貼歸屬。集體或單位流轉(zhuǎn)地的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼必須發(fā)放給實(shí)際種植者。

四、各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民積極購(gòu)銷，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維持正常市場(chǎng)秩序。

五、各地要建立健全大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作會(huì)商協(xié)調(diào)和信息報(bào)送機(jī)制，定期會(huì)商大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)有關(guān)工作，及時(shí)向省政府有關(guān)部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府報(bào)告。

黑龍江省人民政府

2015年12月4日

黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1037號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）和省委十一屆四次全會(huì)精神，以實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障農(nóng)民利益的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，合理引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國(guó)情、省情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的大豆價(jià)格形成機(jī)制。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)定價(jià)。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。

（二）保障收益。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多時(shí)，政府通過(guò)補(bǔ)貼保障種豆農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡大豆產(chǎn)業(yè)上下游利益，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。

（四）協(xié)同推進(jìn)。注重做好大豆生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持市場(chǎng)總體平穩(wěn)。

（五）公平公正。堅(jiān)持多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)，加強(qiáng)公示，提高透明度，嚴(yán)禁弄虛作假，確保大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼據(jù)實(shí)足額發(fā)放到合法實(shí)際種植者手中。

三、改革內(nèi)容

（一）目標(biāo)價(jià)格制定。目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定。大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)行一年一定，于播種前公布。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

（二）市場(chǎng)價(jià)格確定。我省大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定。采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

1．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)補(bǔ)貼時(shí)，根據(jù)國(guó)家撥付我省的補(bǔ)貼資金總額和統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的大豆合法實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定我省每畝平均補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼時(shí)依據(jù)合法實(shí)際種植面積進(jìn)行撥付和發(fā)放。

2．補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者（包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等）。

大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有同村集體、鄉(xiāng)級(jí)以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植大豆的面積。

未經(jīng)過(guò)申報(bào)、公示、審核的大豆種植面積，在國(guó)家和省有明確退耕要求的土地上種植大豆的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植大豆的面積不享受大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)于在合法耕地上實(shí)施作物間種、套種大豆的，按照實(shí)際種植比例認(rèn)定大豆種植面積。

3．面積核實(shí)。市、縣政府組織統(tǒng)計(jì)部門(mén)于每年6月至10月對(duì)大豆實(shí)際種植者申報(bào)的大豆種植面積開(kāi)展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調(diào)查核實(shí)的大豆合法實(shí)際種植面積、種植者姓名、流轉(zhuǎn)地承包者和實(shí)際種植者姓名、身份證號(hào)碼、地塊等信息在行政村和屯進(jìn)行公示，確保大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。每年12月末前市、縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)將大豆合法實(shí)際種植面積調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)市、縣政府審定后，將補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、大豆合法種植面積等信息函告同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為當(dāng)年發(fā)放大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的依據(jù)。

4．發(fā)放程序。省級(jí)財(cái)政在接到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)國(guó)家撥付我省的補(bǔ)貼資金總額和統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位大豆合法實(shí)際種植面積測(cè)算分配補(bǔ)貼資金，并通過(guò)開(kāi)設(shè)的補(bǔ)貼資金專戶將補(bǔ)貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位；各市（地）、縣（市、區(qū)）、單位在接到省級(jí)財(cái)政撥付的補(bǔ)貼資金后15日內(nèi)，根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的補(bǔ)貼對(duì)象大豆合法實(shí)際種植面積和每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象，次年5月底前必須完成兌付工作。

5．補(bǔ)貼監(jiān)管。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理。建立補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處分條例》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定依法懲處；對(duì)觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)因工作不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）組織搞好大豆收購(gòu)。引導(dǎo)具備一定加工、倉(cāng)儲(chǔ)和資金實(shí)力的市場(chǎng)主體積極參與大豆收購(gòu)。研究制定相關(guān)預(yù)案，防止出現(xiàn)大面積“賣(mài)難”現(xiàn)象，加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

四、組織實(shí)施

各級(jí)政府（省農(nóng)墾總局、農(nóng)墾各管理局和農(nóng)場(chǎng)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖鼓繕?biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定完善本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)、落實(shí)部門(mén)分工和責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的實(shí)際問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓緊完善和細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

省物價(jià)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，配合做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查核算等工作。省糧食局、發(fā)改委主要負(fù)責(zé)牽頭做好引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)等工作。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)牽頭制定目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法、補(bǔ)貼資金測(cè)算撥付和補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查等工作。省農(nóng)委主要負(fù)責(zé)組織好大豆生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)我省大豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好改革試點(diǎn)跟蹤評(píng)估工作。省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭做好大豆合法實(shí)際種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及核實(shí)工作，并做好與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。其他部門(mén)按照職責(zé)分工配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、省農(nóng)墾總局主要負(fù)責(zé)組織做好大豆實(shí)際種植者和合法實(shí)際種植面積的調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付到戶及補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼款公示、檔案管理、監(jiān)督檢查等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位要各負(fù)其責(zé)，共同做好宣傳解釋工作。省物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政廳牽頭做好改革的跟蹤評(píng)估工作。

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