黑政發(fā)〔2015〕37號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》










黑政發(fā)〔2015〕37號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2015年12月31日

黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法

為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）要求，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，特制定本實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想

（一）深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系。

二、基本原則

（二）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理、逐步提標(biāo)擴(kuò)面的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，堅(jiān)持以殘疾人為本、保障殘疾人基本生活需求的原則。

三、補(bǔ)貼對(duì)象

（三）具有黑龍江省戶籍，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人且信息已錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（省級(jí)殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)）的困難殘疾人和重度殘疾人。

（四）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。

（五）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（六）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于80元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于100元。各地可根據(jù)各自實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本實(shí)施辦法施行前各地實(shí)施的困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照本實(shí)施辦法執(zhí)行；高于本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。

五、申請(qǐng)、初審、審批及發(fā)放程序

（七）申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼原則上由殘疾人本人提出申請(qǐng)，特殊情況可由殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人（法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）、所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人代為辦理申請(qǐng)事宜。

殘疾人本人申請(qǐng)：殘疾人填寫(xiě)《黑龍江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附后）或《黑龍江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附后）后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

委托申請(qǐng)：殘疾人由于生活不能自理等原因委托其法定監(jiān)護(hù)人、村民（居民）委員會(huì)或其他委托人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，由殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、村民（居民）委員會(huì)相關(guān)工作人員或其他委托人代為填寫(xiě)《黑龍江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《黑龍江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》，須由殘疾人本人利用指紋簽押和殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或代辦人員簽字后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)需要提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還需提供低保證明等相關(guān)證明材料。

（八）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)的初審責(zé)任主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會(huì)救助“一門受理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審，對(duì)委托申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要派兩名及以上工作人員入戶核查。

（九）審批。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定，縣級(jí)民政部門和殘聯(lián)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的相關(guān)材料和初審意見(jiàn)進(jìn)行全面審查?？h級(jí)民政部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。審批殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)的時(shí)限為20個(gè)工作日。

（十）發(fā)放。2016年1月1日前錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（省級(jí)殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)）的補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自2016年1月1日起發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；2016年1月1日后錄入的補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化發(fā)放形式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

六、資金籌集及管理

（十一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）從本級(jí)安排的低保資金中解決；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）同級(jí)財(cái)政解決。為確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)，各地要積極拓寬資金渠道，按照規(guī)定加大福彩公益金、殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌使用力度，將補(bǔ)貼資金足額納入財(cái)政年度預(yù)算；要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，確保專款專用、專賬核算。

（十二）省農(nóng)墾總局所屬殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本系統(tǒng)安排資金解決。省森工總局所屬困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金由所在市（地）、縣（市）從本級(jí)安排的低保資金中解決，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金由本系統(tǒng)安排資金解決。

七、政策銜接

（十三）符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

八、工作要求

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入基本公共服務(wù)體系、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實(shí)完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、財(cái)政保障、社會(huì)參與的工作機(jī)制，確保全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。

（十五）明確責(zé)任分工。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。各級(jí)民政的社會(huì)福利部門具體負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。各級(jí)財(cái)政部門要加大資金保障力度，足額安排補(bǔ)助資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。各級(jí)殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，配合民政部門做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作，具體負(fù)責(zé)殘疾人證有效性和重度殘疾條件的認(rèn)定工作，提供殘疾人信息數(shù)據(jù)支持，保證原有殘疾人福利政策補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息數(shù)據(jù)順利對(duì)接和殘疾人福利補(bǔ)貼政策的延續(xù)性。

（十六）完善監(jiān)督管理。各市（地）每季度統(tǒng)計(jì)報(bào)送本地及所屬縣（市）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，每年第一季度要通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織、財(cái)政部門或通過(guò)委托第三方方式定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要建立完善統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（十七）強(qiáng)化政策宣傳。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)措施有序高效實(shí)施。各地政府要加大宣傳工作力度，充分利用多種媒體，宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政、殘聯(lián)工作人員要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，確定符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，要依靠基層組織做好其他殘疾人教育疏導(dǎo)工作，防止盲目攀比、影響穩(wěn)定。

本實(shí)施辦法自2016年1月1日起施行，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立貧困重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

黑龍江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

申領(lǐng)人姓名			性別			民族					照片
出生日期		身份證號(hào)
文化程度		戶口性質(zhì)				殘疾等級(jí)
殘疾類別		殘疾人證發(fā)證時(shí)間
填發(fā)機(jī)關(guān)		殘疾人證號(hào)
戶主姓名		家庭人口				家庭年收入					元
聯(lián)系電話一				聯(lián)系電話二
詳細(xì)居住地址
村民委員會(huì) （社區(qū)、居民委員會(huì)）意見(jiàn)	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）				鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）意見(jiàn)			經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）
縣（市、區(qū)） 殘聯(lián)意見(jiàn)	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）
縣（市、區(qū)） 民政意見(jiàn)	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

填 寫(xiě) 說(shuō) 明

1.戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫(xiě)。

2.殘疾等級(jí)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證確認(rèn)的殘疾等級(jí)填寫(xiě)。

3.殘疾類別：按“視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾”填寫(xiě)。

4.殘疾人證發(fā)證時(shí)間：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證簽發(fā)時(shí)間填寫(xiě)。

5.填發(fā)機(jī)關(guān)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證填發(fā)機(jī)關(guān)填寫(xiě)。

6.殘疾人證號(hào)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證號(hào)碼填寫(xiě)。

7.家庭年收入：以元為單位填寫(xiě)。

8.聯(lián)系電話：每位申領(lǐng)人預(yù)留2個(gè)聯(lián)系電話。

黑龍江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

申領(lǐng)人姓名

性別

民族

照片

出生日期

身份證號(hào)

文化程度

戶口性質(zhì)

殘疾等級(jí)

殘疾類別

殘疾人證發(fā)證時(shí)間

填發(fā)機(jī)關(guān)

殘疾人證號(hào)

戶主姓名 （或福利機(jī)構(gòu)法人）

家庭人口

人

家庭年收入

元

聯(lián)系電話一

聯(lián)系電話二

詳細(xì)居住地址 （福利機(jī)構(gòu)地址）

殘疾人指紋簽押

代辦人簽字

村民委員會(huì) （社區(qū)、居民委員會(huì)）意見(jiàn)

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）意見(jiàn)

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

縣（市、區(qū)） 殘聯(lián)意見(jiàn)

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

縣（市、區(qū)） 民政意見(jiàn)

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

填 寫(xiě) 說(shuō) 明

1.戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫(xiě)。

2.殘疾等級(jí)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證確認(rèn)的殘疾等級(jí)填寫(xiě)。

3.殘疾類別：按“視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾”填寫(xiě)。

4.殘疾人證發(fā)證時(shí)間：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證簽發(fā)時(shí)間填寫(xiě)。

5.填發(fā)機(jī)關(guān)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證填發(fā)機(jī)關(guān)填寫(xiě)。

6.殘疾人證號(hào)：按申請(qǐng)人第二代殘疾人證號(hào)碼填寫(xiě)。

7.家庭年收入：以元為單位填寫(xiě)。

8.福利機(jī)構(gòu)法人：在戶主姓名填。

9.聯(lián)系電話：每位申領(lǐng)人預(yù)留2個(gè)聯(lián)系電話。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省