黑政發(fā)〔2016〕20號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見








黑政發(fā)〔2016〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，進(jìn)一步完善以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為重點(diǎn)的未成年人社會保護(hù)制度，切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義。

留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，扎實(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)乎未成年人健康成長，關(guān)乎家庭幸福與社會和諧，關(guān)乎傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)，關(guān)乎國家和民族未來，對我省未來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)振興具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度。2016年，以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、政府關(guān)愛為保障、社會參與為補(bǔ)充”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系要全面建立，強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故要得到有效遏制。到2020年，要建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的未成年人社會保護(hù)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，留守兒童成長環(huán)境更為優(yōu)化、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

二、有效構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，構(gòu)建未成年人社會保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要堅持家庭盡責(zé)、基層負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、政府領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為重點(diǎn)的未成年人社會保護(hù)格局，形成關(guān)愛保護(hù)工作長效機(jī)制。

(一)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。要明確落實(shí)家庭監(jiān)管主體責(zé)任，督促家庭依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，也可委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料，不得讓未滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。對于不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，村(居)民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止，并督促其改正；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法取消其監(jiān)護(hù)人資格，并追究其責(zé)任。

(二)明確基層組織主要責(zé)任。要在村(居)民委員會設(shè)立有村主任、社區(qū)主任、駐村民警、中小學(xué)校長等人員參加的留守兒童關(guān)愛委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告。要配備設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)施動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。

(三)建立部門協(xié)同機(jī)制。各部門要在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議框架下明確分工職責(zé)，定期召開會議，溝通有關(guān)情況，解決突出問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門之間、各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

民政部門要負(fù)起牽頭責(zé)任，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與監(jiān)督工作，研究出臺專項(xiàng)政策、制定工作規(guī)劃、搭好平臺整合部門資源、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動、評估部門工作成效。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)與未成年人社會保護(hù)、救助流浪兒童等工作統(tǒng)一整合起來，根據(jù)各部門信息來源及時將符合條件的困境農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童。充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，積極引入社會組織、社會工作人才和志愿者等社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，通過項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作的方式購買有關(guān)社會服務(wù)。要加強(qiáng)對各類關(guān)愛設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范化管理和經(jīng)費(fèi)管理工作?？h級民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的摸底調(diào)查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

教育部門要負(fù)起教育關(guān)愛和在校安全監(jiān)管責(zé)任。加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善；合理設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改善寄宿制學(xué)校條件，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。要配齊配全農(nóng)村學(xué)校教師特別是音體美教師，開齊開全各科課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。寄宿制學(xué)校要豐富校園生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。要會同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

公安機(jī)關(guān)要負(fù)起依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)依法保護(hù)農(nóng)村留守兒童人身安全責(zé)任。要指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)廣泛深入開展法治安全教育活動，加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境整治，落實(shí)并完善人防、物防、技防措施，指導(dǎo)和協(xié)助寄宿制學(xué)校完善教師值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度。

衛(wèi)生部門要負(fù)起醫(yī)療服務(wù)責(zé)任。開展農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛行動，做好患病留守兒童醫(yī)療救治工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對需要緊急救治的留守兒童要及時進(jìn)行治療。要加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對救助管理機(jī)構(gòu)疾病防控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法行政部門要負(fù)起法律宣傳和法律援助責(zé)任。加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等與未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，并協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女幫扶工作。

財政部門要負(fù)起優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任。

人社部門要負(fù)起支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)責(zé)任。廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，對有就業(yè)能力并登記失業(yè)的農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。要選樹宣傳積極向上、自立自強(qiáng)的農(nóng)村留守兒童典型。在努力做好關(guān)愛保護(hù)工作的同時，大力加強(qiáng)留守兒童榜樣教育、同伴教育，激勵更多留守兒童堅強(qiáng)、樂觀地面對生活，更加自立自強(qiáng)。共青團(tuán)、婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、少先隊(duì)紅領(lǐng)巾之家、青少年綜合服務(wù)平臺等活動平臺，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展“手拉手”“公益夏令營”等多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，建設(shè)志愿者數(shù)據(jù)庫，根據(jù)兒童服務(wù)需求選配專業(yè)匹配的志愿者，以“社工＋志愿者”的方式，在崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面對婦女之家、兒童之家、各類救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。殘聯(lián)要以項(xiàng)目方式開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)工作。關(guān)工委要發(fā)揮“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)等離退休老同志作用，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

(四)推動社會各界積極參與。成立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童社會工作者協(xié)會，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童基金，建立社會工作者和志愿者服務(wù)農(nóng)村留守兒童的補(bǔ)助保障機(jī)制。要充分發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者和各類慈善組織的積極作用，利用寒暑假組織農(nóng)村留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)生活等活動。要通過慈善組織成立專項(xiàng)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量尤其是企業(yè)向困境留守兒童提供物資或現(xiàn)金捐助，開展針對困境留守兒童實(shí)施的公益項(xiàng)目、專項(xiàng)慈善捐助、個案互助等活動。要加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織。有關(guān)部門應(yīng)鼓勵采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會力量參與未成年人社會保護(hù)服務(wù)的能力。民政部門可以通過采取政府委托、購買服務(wù)、動員志愿服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源及詢價等形式購買社會組織的服務(wù)，支持在民政部門依法登記注冊的社會力量作為合作方，參與政府社會服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計、運(yùn)作、評估等。要支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

(五)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為重要工作內(nèi)容，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。要充分調(diào)動各方面的積極性，切實(shí)提高執(zhí)行力，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，實(shí)施臺賬式管理。要健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制，將關(guān)愛保護(hù)留守兒童工作納入年度考核指標(biāo)體系，對失職瀆職等造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

各地要認(rèn)真落實(shí)中央和國務(wù)院有關(guān)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)的精神，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(法發(fā)〔2014〕24號)要求，著力健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。

(一)建立健全強(qiáng)制報告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。各地要根據(jù)實(shí)際設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)熱線，任何公民和組織發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童受到忽視、遺棄、虐待、剝削、拐賣等傷害且得不到家庭適當(dāng)監(jiān)護(hù)的，可及時通過保護(hù)熱線向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告。

(二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。強(qiáng)制報告責(zé)任人和有關(guān)部門要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助聯(lián)系并責(zé)令農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托有能力的監(jiān)護(hù)人實(shí)施有效監(jiān)護(hù)。暫時聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他親屬、村(居)民委員會、臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，直至應(yīng)急情況解除。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時展開調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。

(三)構(gòu)建評估幫扶機(jī)制?？h級民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，在公安機(jī)關(guān)、教育部門、群團(tuán)組織、村(居)民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、生存與發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)護(hù)情況、身心健康等進(jìn)行調(diào)查評估，安排有針對性地監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍，教育、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育幫扶和醫(yī)療救助政策。

(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

四、采取有效措施推進(jìn)源頭預(yù)防兒童留守

(一)推動進(jìn)城務(wù)工人員市民化和子女就地入學(xué)。各地要大力推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。要積極推進(jìn)中小城市建設(shè)，深化戶籍制度改革，推行居住證制度，外來務(wù)工人員符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。要擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，為外出務(wù)工人員提供均等化服務(wù)，支持和幫助外出務(wù)工人員攜子女舉家進(jìn)城定居，使外來務(wù)工人員在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇。要堅持以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，納入財政保障范圍，為隨遷子女在城市平等接受義務(wù)教育提供有力保障。要通過政府購買服務(wù)等方式完善和落實(shí)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要為轄區(qū)內(nèi)居住的0至6歲兒童免費(fèi)提供新生兒家庭訪視、滿月健康管理、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理和預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，對其中0至36個月兒童免費(fèi)中醫(yī)調(diào)養(yǎng)。對轄區(qū)內(nèi)居住的0至6歲兒童免費(fèi)提供健康教育資料和個體化健康教育，并建立健康檔案。以縣(市、區(qū))為單位，0至3歲兒童系統(tǒng)管理率要保持在85%以上，7歲以下兒童健康管理率要保持在85%以上。與留守兒童家庭簽約，免費(fèi)提供家庭醫(yī)生式服務(wù)。要強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，支持、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，使農(nóng)村留守兒童享受更多公共服務(wù)。

(二)用發(fā)展促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推動中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；制定農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)金融、財稅扶持政策，加大對農(nóng)民項(xiàng)目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、強(qiáng)化對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在2016年7月底前建立起市(地)由政府(行署)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，縣(市)由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥、分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，各相關(guān)部門和群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并開展全面的農(nóng)村留守兒童摸底調(diào)查，依托信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送制度，著力解決重大問題，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。各相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，督促有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，加快推動以農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)的未成年人社會保護(hù)體系建設(shè)。

(二)完善關(guān)愛保護(hù)能力建設(shè)。各級政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要抓緊完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等場所的關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。要在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相配套的寄宿制學(xué)校，開辟留守流動兒童之家，辦好學(xué)校食堂。對于留守兒童規(guī)模偏小、居住分散的鄉(xiāng)村，要依托現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)留守兒童關(guān)愛服務(wù)載體，提高設(shè)施利用率。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高社會效益。

(三)強(qiáng)化激勵問責(zé)。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，建立考核問責(zé)和激勵機(jī)制。要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，完善監(jiān)督檢查問責(zé)和激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，對失職瀆職等造成嚴(yán)重后果的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，對貢獻(xiàn)突出的單位和個人要適當(dāng)給予獎勵。

(四)營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新興媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛心捐贈等形式，積極宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，營造良好社會氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士參與到關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童行動中來。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提升我省以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛為重點(diǎn)的未成年人社會保護(hù)工作水平。






 

黑龍江省人民政府

2016年6月30日

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