黑政發(fā)〔2016〕10號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕10號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《全省開展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年3月31日

全省開展林地、濕地清理保護(hù)自然生態(tài)資源工作方案

為有效遏制開墾、侵占等破壞林地、濕地行為，依法保護(hù)和合理利用林地、濕地資源，解決生態(tài)建設(shè)用地不足、林業(yè)發(fā)展資金短缺、林業(yè)職工就業(yè)保障不到位等問(wèn)題，減輕各級(jí)財(cái)政壓力，促進(jìn)林業(yè)改革和生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開展林地、濕地清理，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）嚴(yán)格依法清理。嚴(yán)格執(zhí)行森林法、合同法、物權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、森林法實(shí)施條例、自然保護(hù)區(qū)條例、濕地保護(hù)條例、防沙治沙條例、野生植物保護(hù)條例等法律法規(guī)，依法清理并回收林地、濕地。

（二）依法明確權(quán)屬。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。要以林權(quán)證為準(zhǔn)，確認(rèn)林地權(quán)屬。

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。要把生態(tài)效益放在首位，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)資源，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，對(duì)坡度大、土壤瘠薄、水土流失嚴(yán)重、公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開墾的林地、濕地應(yīng)優(yōu)先還林、還濕。

（四）促進(jìn)林業(yè)改革。林地、濕地清理工作要與國(guó)有林場(chǎng)改革同步推進(jìn)。通過(guò)林地、濕地清理，依法收回林地、濕地，保護(hù)、恢復(fù)森林和濕地資源，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行。

（五）保持社會(huì)穩(wěn)定。制定周密工作方案，充分聽取各方意見，妥善處理各方利益，積極穩(wěn)妥開展調(diào)查摸底、規(guī)范承包、回收林地和濕地等工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、清理范圍

對(duì)以下范圍內(nèi)開墾的林地、濕地全面進(jìn)行清理：

（一）國(guó)有林場(chǎng)（包括苗圃、營(yíng)林站、管理站）管理的林地。

（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園管理的林地。

（三）農(nóng)墾等有林行業(yè)管理的林地。

（四）“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程涉及的集體林地。

（五）省政府公布的濕地名錄中的濕地。

國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、農(nóng)墾等有林行業(yè)以及集體林地權(quán)屬的確認(rèn)，原則上以林權(quán)證為準(zhǔn)。一方持有林權(quán)證，另一方?jīng)]有林權(quán)證的，林地屬于持有林權(quán)證一方；雙方都持有林權(quán)證的，以最早頒發(fā)的林權(quán)證為準(zhǔn)；具有多個(gè)權(quán)屬憑證的，以最早頒發(fā)的為準(zhǔn)；沒有任何權(quán)屬憑證的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確權(quán)后，納入清理范圍；權(quán)屬確實(shí)存在爭(zhēng)議的林地，維持現(xiàn)狀。

集體和個(gè)人持有的林權(quán)證，以國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制、縣級(jí)以上政府頒發(fā)的為準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

依法對(duì)清理范圍內(nèi)開墾耕種的林地、濕地進(jìn)行全面清理，摸清開墾林地、濕地規(guī)模，掌握經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，確認(rèn)權(quán)屬，依法回收林地、濕地，制定還林、還濕規(guī)劃，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和合理利用林地、濕地資源。

（一）國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)開墾的國(guó)有林地目前由其他部門、單位或個(gè)人發(fā)包或擅自耕種的，由政府統(tǒng)一收回。收回的林地原則上都要制定植被恢復(fù)規(guī)劃，落實(shí)還林樹種、資金、責(zé)任并確定還林時(shí)間。按照還林規(guī)劃暫時(shí)不具備還林條件的，由政府統(tǒng)一組織，制定不低于市場(chǎng)平均價(jià)格的底價(jià)，本著公平、公正、公開、透明的原則，實(shí)行競(jìng)價(jià)承包，相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園與承包者簽訂承包合同，收取承包費(fèi)用。

（二）國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園自身對(duì)外承包耕種的國(guó)有林地要制定還林規(guī)劃，積極組織還林。需要繼續(xù)對(duì)外承包的要對(duì)承包合同進(jìn)行全面清理、規(guī)范。承包合同存在違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、損害國(guó)家利益、顯失公正，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要依法撤銷合同，收回林地，對(duì)外公開競(jìng)價(jià)重新簽訂承包合同，同等條件下原承包者可以優(yōu)先承包；承包合同部分內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，要進(jìn)行完善，按照不低于政府確定的底價(jià)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，不愿簽的終止合同，公開競(jìng)價(jià)承包；沒有簽訂承包合同的，要按照不低于政府確定的底價(jià)補(bǔ)簽承包合同，不補(bǔ)簽的收回林地，競(jìng)價(jià)承包。

（三）按照“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程規(guī)劃并實(shí)施造林的集體林地，凡采伐后未及時(shí)更新而耕種、臨時(shí)占用未及時(shí)還林以及其他原因?qū)⒎雷o(hù)林地改變用途的，相關(guān)村集體必須收回，并于2017年春季前全部還林，不得再以林糧、林藥間作等形式承包給他人耕種。

（四）省政府公布的濕地名錄中的濕地，權(quán)屬歸濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，凡被非法侵占、開墾的濕地必須依法收回。收回的濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園自身對(duì)外承包耕種的濕地要制定還濕規(guī)劃，逐步還濕，暫時(shí)不能還濕的要參照林地清理的要求，全面進(jìn)行清理和規(guī)范。在濕地范圍內(nèi)已經(jīng)依法確認(rèn)為耕地、草原等地類的，維持現(xiàn)狀。

四、方法步驟

全省按隸屬關(guān)系開展林地、濕地清理工作，省屬國(guó)有林地、濕地經(jīng)營(yíng)單位由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)，市（地）屬國(guó)有林地、濕地經(jīng)營(yíng)單位及直接管理的集體林地由各市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）屬國(guó)有林地、濕地經(jīng)營(yíng)單位和集體以及其他單位林地由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)墾系統(tǒng)林地由省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)。全省林地、濕地清理工作從2016年4月開始，到2016年12月結(jié)束，分為以下階段：

全面啟動(dòng)階段（2016年4月）：省政府召開全省林地、濕地清理工作啟動(dòng)大會(huì)，制定下發(fā)林地、濕地清理工作方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省直各有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并召開動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行全面部署。

調(diào)查摸底階段（2016年5月至6月）：組織力量，全面開展調(diào)查，摸清國(guó)有和集體林地、濕地應(yīng)清理回收地塊的位置、界限、面積、權(quán)屬、涉及的單位或個(gè)人、承包合同、承包費(fèi)收取等情況，并視不同情況分別登記造冊(cè)、匯總分析，制定相應(yīng)林地、濕地清理回收措施。

清理回收階段（2016年7月至10月）：收回被非法侵占的林地、濕地，制定還林、還濕規(guī)劃，撤銷違規(guī)頒發(fā)的其他權(quán)屬憑證，終止有關(guān)合同，需對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的，重新簽訂承包合同或補(bǔ)充協(xié)議。承包期原則上不超過(guò)三年，且逐年收取承包費(fèi)。

總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年11月）：各市（地）對(duì)林地、濕地清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于2016年11月底前逐級(jí)向省政府報(bào)送林地、濕地清理情況報(bào)告，抄送省林業(yè)廳，并建立健全林地、濕地清理檔案，沒有頒發(fā)林權(quán)證且權(quán)屬清楚的林地，要完成發(fā)證工作。省林業(yè)廳組織力量進(jìn)行驗(yàn)收，并于2016年12月底前向省政府報(bào)告全省林地、濕地清理情況。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人牽頭，林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、公安、法制、監(jiān)察、信訪等部門負(fù)責(zé)人參加，建立林地、濕地清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)林地、濕地清理的組織領(lǐng)導(dǎo)。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是林地、濕地清理工作的第一責(zé)任人，對(duì)林地、濕地清理工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好林地、濕地清理工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。省政府與市（地）政府（行署）、市（地）政府（行署）與縣（市、區(qū)）政府層層簽訂林地、濕地清理工作責(zé)任狀，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限、獎(jiǎng)懲。

（三）依法打擊。各級(jí)政府要組織林業(yè)、公安等部門，結(jié)合林地、濕地清理工作，開展打擊破壞林地、濕地資源的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)違法開墾、侵占破壞林地、濕地的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)在林地、濕地清理工作的監(jiān)督，在林地、濕地清理工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)使用國(guó)有、集體林地，獲取非法利益，特別是對(duì)林地、濕地清理工作不支持、不配合甚至人為阻撓的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保障林地、濕地清理工作順利開展。

（五）大力宣傳。各地要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規(guī)和破壞林地、濕地等自然資源的危害，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然資源的理念，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極參與和支持林地、濕地清理工作的積極性，為林地、濕地清理工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省