黑政發(fā)〔2016〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（２０１６-2020年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年8月16日

黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

男女平等是我國憲法的基本原則之一，也是一項基本國策，男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。保障婦女合法權(quán)益，推動婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，對于全面貫徹落實男女平等基本國策，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加速全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。

2012年，省政府頒布實施了《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（黑政發(fā)〔2012〕22號），確定了婦女與健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施，綜合運(yùn)用法律、政策、行政、教育、輿論等手段全面推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展。五年來，各級政府將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善維護(hù)婦女權(quán)益的相關(guān)制度，強(qiáng)化政府管理婦女事務(wù)的主體責(zé)任，加大對婦女事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)全社會宣傳動員，為婦女事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。婦女健康水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長；婦女受教育水平穩(wěn)步提高，男女受教育差距逐步縮小；婦女平等享有經(jīng)濟(jì)資源程度普遍提高，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加突出；婦女參與國家和社會事務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，能力進(jìn)一步增強(qiáng)；婦女平等享有社會保障的程度逐步提高，社會福利水平穩(wěn)步提升；保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)；全社會性別平等意識不斷增強(qiáng)，婦女的生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等領(lǐng)域的平等權(quán)利還未得到完全實現(xiàn)，推動婦女事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

未來五年是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，既是貫徹男女平等基本國策實現(xiàn)婦女全面發(fā)展的迫切需要，也是凝聚婦女共識、匯聚婦女力量加速建成小康社會的必然要求。省政府依照《中華人民共和國憲法》的基本原則和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律規(guī)定，遵循《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2011〕24號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）的目標(biāo)要求，本著符合國情與兼顧省情相結(jié)合、全面保障與特殊保護(hù)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，進(jìn)一步落實男女平等基本國策，積極保障婦女權(quán)益，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化，提高婦女社會地位，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等方面的全面發(fā)展。

2.堅持男女平等，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。完善和落實促進(jìn)男女平等的相關(guān)制度，更加注重社會公平，構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化，消除對婦女的歧視和偏見，縮小男女社會地位差距，把保障婦女權(quán)益內(nèi)化為社會行為規(guī)范。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善政策、增加投入、優(yōu)化項目等扶持措施縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間婦女在人均收入、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女共享改革成果。

4.堅持婦女參與，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。依法保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利，拓寬廣大婦女共享的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng)新婦女參與方式，引導(dǎo)和支持婦女在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢中實現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

二、總目標(biāo)

將社會性別意識納入地方立法體系和公共政策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平穩(wěn)步提高；平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升；平等參與國家和社會事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，生存發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標(biāo)：

1.延長婦女健康壽命。

---實現(xiàn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，婦女在全生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

---婦女衛(wèi)生保健知識得到宣傳普及。

---婦女經(jīng)常參加體育鍛煉，身體素質(zhì)不斷提高。

---婦女高血壓等慢性疾病健康管理率提高。

---婦女人均預(yù)期壽命延長。

2.提高孕產(chǎn)婦保健水平。

---孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上。

---孕產(chǎn)婦重度貧血患病率下降到3%以下。

3.保障孕產(chǎn)婦分娩安全。

---孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上。

---孕產(chǎn)婦死亡率控制在18／10萬以下。

---流動人口孕產(chǎn)婦死亡率降低。

4.提高自然分娩率。

---自然分娩知識知曉率提高。

---剖宮產(chǎn)率降低。

5.提高婦女常見病普查普治率。

---婦女常見病定期篩查率達(dá)到85%以上。

---宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高，死亡率降低。

6.提高婦女精神衛(wèi)生水平。

---婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識知曉率提高。

---婦女心理健康服務(wù)得到增強(qiáng)。

---婦女產(chǎn)后抑郁癥得到預(yù)防和干預(yù)治療。

7.控制艾滋病、性病、乙肝等疾病傳播。

---婦女艾滋病與性病新發(fā)感染得到遏制。

---孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測實現(xiàn)全覆蓋。

---對感染艾滋病、梅毒、乙肝孕產(chǎn)婦及所生嬰兒干預(yù)治療比例達(dá)到95%以上。

8.提高出生人口健康水平。

---婚前醫(yī)學(xué)檢查率提高。

---鄉(xiāng)村免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋。

---產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷水平提高。

---產(chǎn)前檢查率達(dá)到98%以上。

9.保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。

---婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

---普及優(yōu)生科學(xué)知識，預(yù)防出生缺陷等不良妊娠結(jié)果。

策略措施：

1.加大婦幼健康服務(wù)工作力度。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持公益性質(zhì)，提供婦女人人共享的保健服務(wù)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化程度。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，著力加強(qiáng)農(nóng)村、貧困和少數(shù)民族地區(qū)婦幼健康服務(wù)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健人員的專業(yè)培訓(xùn)，選派醫(yī)學(xué)本專科畢業(yè)生充實基層醫(yī)療隊伍，不斷提高婦幼健康服務(wù)人員服務(wù)能力和水平。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。

2.提高基層孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)。建立和完善產(chǎn)科急救和雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系，完善產(chǎn)科急救網(wǎng)絡(luò)。推廣適宜的助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治，對高危孕婦進(jìn)行專案管理，提高基層產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)造促進(jìn)自然分娩的環(huán)境和條件。在全社會開展多渠道、多形式的宣傳教育，普及自然分娩知識，為孕產(chǎn)婦及家庭成員提供必要的心理指導(dǎo)，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦選擇科學(xué)的分娩方式。加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健工作的規(guī)范化管理，減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)，嚴(yán)格控制剖宮產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高助產(chǎn)水平。

4.加大婦女常見病防治力度。普及防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。建立定期篩查制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查和對貧困“兩癌”患病婦女幫扶救助的覆蓋面；增強(qiáng)婦女健康意識，強(qiáng)化文明生活習(xí)慣，推動將婦女“兩癌”檢查納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，確保婦女定期接受婦科常見病檢查和“兩癌”篩查，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。實施健康扶貧工程，加大政府資金投入力度，保證各級配套經(jīng)費(fèi)的落實。保障在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查工作的開展。

5.加強(qiáng)對婦女營養(yǎng)健康的指導(dǎo)和干預(yù)。大力開展?fàn)I養(yǎng)和健康知識的宣傳普及，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對孕婦、乳母貧血高危人群的科學(xué)指導(dǎo)和必要干預(yù)。加大對強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理力度，確保食品營養(yǎng)與安全。

6.加強(qiáng)精神衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對精神衛(wèi)生工作人員專業(yè)培訓(xùn)，針對婦女不同時期生理和心理特點(diǎn)，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

7.預(yù)防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規(guī)工作，強(qiáng)化預(yù)防母嬰傳播綜合服務(wù)。

8.保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護(hù)意識和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術(shù)和新方法，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識，提高男性避孕方法使用比重，做好避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測。

9.加強(qiáng)流動婦女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動婦女管理機(jī)制和保障制度，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大衛(wèi)生保健知識宣傳力度，增強(qiáng)流動婦女自我保健意識和自我保護(hù)能力。

10.引導(dǎo)和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)婦女體質(zhì)。加強(qiáng)腦卒中等東北地區(qū)慢性、多發(fā)性疾病的健康管理，預(yù)防心腦血管疾病的發(fā)生。加強(qiáng)對老年婦女、殘疾婦女體育事業(yè)活動的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）婦女與教育。

主要目標(biāo)：

1.適齡女童平等接受學(xué)前教育。

---學(xué)前3年女童毛入園率達(dá)到80%以上。

2.女童平等接受良好義務(wù)教育。

---適齡女童義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

3.女性平等接受高中階段教育。

---女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%左右。

4.女性平等接受高等教育。

---女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%左右。

5.提高女性終身教育水平。

---女性接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例提高。

---女性青壯年文盲率控制在1%以下。

---主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到11.2年以上。

6.性別平等原則和理念在各級各類教育中得到充分體現(xiàn)。

---性別平等教育納入中小學(xué)校本教材或主題教育活動。

---高等院校女性學(xué)課程普及程度提高。

---黨校（行政干部學(xué)院）普遍開設(shè)性別平等課程。

策略措施：

1.強(qiáng)化教育領(lǐng)域的性別平等意識。在有關(guān)教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行和評估中增加性別視角，體現(xiàn)社會性別意識。

2.加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度。在師資培訓(xùn)計劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容，強(qiáng)化社會性別意識。提高各級各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層中的女性比例。

3.切實保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育。多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，保證在園貧困家庭、孤兒和殘疾女童享受學(xué)前教育資助政策。

4.創(chuàng)造有利于女童接受義務(wù)教育的條件。加大《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)家長保障女童接受義務(wù)教育的法律意識。加大助學(xué)力度，切實保障貧困家庭女童享受義務(wù)教育階段各項政策。

5.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難女性資助全覆蓋，滿足農(nóng)村、貧困地區(qū)女性接受高中階段教育的需求，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難女性免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，保障未升入高中的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。

6.保障女性平等接受高等教育。采取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，打破專業(yè)壁壘，弱化性別因素對學(xué)生專業(yè)選擇的影響。落實資助政策，多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。

7.為婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會和資源。建立完善大眾化、社會化的終身教育模式。堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會，組織失業(yè)婦女接受技術(shù)技能培訓(xùn)。合理設(shè)置專業(yè)，滿足農(nóng)村和殘疾婦女職業(yè)教育需求。深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固發(fā)展掃盲成果。

8.促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。整合優(yōu)化社區(qū)教育資源，探索多樣化社區(qū)教育模式，豐富教育內(nèi)容，滿足婦女個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。著力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。

9.加強(qiáng)婦女理論研究和高等院校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。在哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃和教育部門科研立項中增加社會性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項目和課題，推動婦女理論研究，鼓勵更多的高等院校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程，培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。

（三）婦女與經(jīng)濟(jì)。

主要目標(biāo)：

1.婦女平等享有勞動權(quán)利。

---消除就業(yè)性別歧視。

---婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。

---城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。

2.提高婦女的就業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)收入。

---技能勞動者中的女性比例提高。

---高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達(dá)到35%以上。

---男女非農(nóng)就業(yè)率差距縮小。

---城鄉(xiāng)居民人均可支配收入男女差距縮小。

3.農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源。

---農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包、經(jīng)營或征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。

---農(nóng)村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權(quán)利。

---農(nóng)村婦女平等獲得和擁有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的權(quán)利。

4.消除婦女貧困。

---現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的女性貧困人口全部脫貧。

---喪失勞動能力的貧困婦女享受政策性保障兜底。

5.保障女職工勞動安全。

---女職工職業(yè)病發(fā)病率降低。

---侵犯女職工勞動權(quán)益案件的仲裁結(jié)案率達(dá)到92%以上。

策略措施：

1.加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有勞動權(quán)利的相關(guān)制度，加大就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和公共服務(wù)。

2.維護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)利。消除“二孩”政策對婦女就業(yè)的不利影響。用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得有任何形式的性別歧視。對用人單位在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的行為依法查處。采取積極可行的策略措施幫助生育婦女重返工作崗位。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

3.擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，促進(jìn)婦女自主就業(yè)。制定實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)婦女的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化對就業(yè)困難婦女的援助，著力補(bǔ)齊婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)短板，完善面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，幫助女大學(xué)生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵用人單位自覺承擔(dān)社會責(zé)任，降低女大學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)入門檻，為女大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會。鼓勵女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，啟發(fā)女大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供場所、資金、擔(dān)保，落實稅收方面的優(yōu)惠政策，為女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

5.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善技能人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，加強(qiáng)對婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為她們成長創(chuàng)造條件。

6.進(jìn)一步落實男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配制度和督查機(jī)制，保障從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的女性勞動者獲得與男性同等的勞動報酬。

7.提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加經(jīng)營收益，實現(xiàn)多種形式的創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村婦女領(lǐng)辦或以農(nóng)村婦女為主的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)村婦女進(jìn)入市場的組織化程度。完善落實扶持政策，保障農(nóng)村婦女享有國家規(guī)定的各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作，開展小額擔(dān)保貼息貸款等金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。

8.保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善落實保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)政策，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記中保證婦女“證上有名，名下有權(quán)”。

9.對貧困婦女實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。制定針對貧困婦女的扶貧措施，將符合條件的貧困婦女納入低保范圍，保障貧困婦女的資源供給。幫助支持農(nóng)村貧困婦女實施扶貧項目，小額擔(dān)保貼息貸款等項目資金向貧困婦女傾斜。在政府購買公益崗位中重點(diǎn)安置大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女。落實社會保險補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助失業(yè)婦女解決生活、就業(yè)困難。

10.保障女職工的特殊勞動權(quán)益。加強(qiáng)對女職工勞動保護(hù)法律政策的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者貫徹落實的自覺性，提高女職工的自我維權(quán)能力，建立和諧的勞動關(guān)系。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動合同簽訂率，推進(jìn)已建工會的企業(yè)嚴(yán)格簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同。推動提高女職工衛(wèi)生用品補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。

11.保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識。加強(qiáng)對職業(yè)危害的管理與監(jiān)督，將女職工特殊勞動保護(hù)作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)，改善女職工勞動環(huán)境，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標(biāo)：

1.婦女在人民代表大會中的參政議政程度穩(wěn)步提高。

---省、市、縣人大代表中女性比例保持穩(wěn)定并提高。

---省、市、縣人大常委中女性比例保持穩(wěn)定并提高。

2.婦女在政治協(xié)商中的參政議政程度穩(wěn)步提高。

---省、市、縣政協(xié)委員中女性比例保持穩(wěn)定并提高。

---省、市、縣政協(xié)常委中女性比例保持穩(wěn)定并提高。

3.提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例。

---市級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各有1名女干部。

---縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各有1名女干部。

4.提高各級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例。

---省、市、縣政府工作部門配有女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---省、市、縣政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部中女性比例提高。

5.提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例。

---市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---省、市、縣黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例保持穩(wěn)定并有所提高。

6.提高企事業(yè)單位女性參政水平。

---企業(yè)董事會、監(jiān)事會及管理層中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---職工代表大會、教職工代表大會中的女代表比例保持穩(wěn)定并有所提高。

7.村委會、居委會中女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---村委會成員中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---村主任中的女性比例保持穩(wěn)定并有所提高。

---社區(qū)居委會成員中的女性比例保持在50%以上。

策略措施：

1.制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)制度。在有關(guān)政策的制定中對人大代表、政協(xié)委員、村委會、居委會中的女性比例以及候選人中的女性比例做出明確規(guī)定，做好各級人民代表大會、政治協(xié)商會議女候選人的推薦工作，確保在換屆選舉時女性比例顯著提高。

2.加大培養(yǎng)選拔女干部力度。把培養(yǎng)選拔女干部納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃并制定專項規(guī)劃。轄縣數(shù)量較多的市（地），縣黨政正職中至少配備1名女干部。注重選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。針對屆中調(diào)整女干部比例下滑問題出臺相關(guān)政策，保證各層級女領(lǐng)導(dǎo)干部配備的穩(wěn)定性。在女性較為集中的行業(yè)和女干部配備的薄弱環(huán)節(jié)采取專職專選或?qū)Ｂ毰鋫涞确椒▋?yōu)先配備女干部。通過培養(yǎng)、交流等形式選派一定比例女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。

3.在干部管理任用中確保性別公平。干部的選拔、聘用、晉升要切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，保障女性不受歧視。加強(qiáng)對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，保證女性享有平等競爭機(jī)會。

4.重視培養(yǎng)儲備優(yōu)秀女后備干部。建立女性人才庫，加大培養(yǎng)選拔力度，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中女性比例。利用各種教育培訓(xùn)資源，有計劃地組織女干部參加培訓(xùn)，通過強(qiáng)化思想政治教育，突出基層一線歷練、關(guān)鍵崗位鍛煉和臺階遞進(jìn)歷練，提高女干部的綜合素質(zhì)和競爭能力。

5.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、企業(yè)職工代表大會、基層自治組織中女代表、女委員的作用，廣泛聽取婦女意見，充分反映婦女訴求，更好地體現(xiàn)婦女意愿。

6.推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。在企業(yè)公開招聘、選拔任用經(jīng)營管理人員中，貫徹性別平等原則，使更多的婦女進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和管理層。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障女代表比例和女職工比例相適應(yīng)。

7.推動婦女參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。鼓勵和引導(dǎo)婦女積極參與民主選舉，提高參選意識和管理能力。

8.營造良好的婦女參與決策和管理社會輿論環(huán)境。面向全社會開展多種形式的宣傳教育，廣泛宣傳婦女參政對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)國家民主進(jìn)程和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要作用，提高全社會的性別平等意識。

9.發(fā)揮婦聯(lián)組織參與民主決策、管理和監(jiān)督的作用。婦聯(lián)組織充分體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性和群眾性，推動建立完善婦聯(lián)組織代表婦女群眾參與協(xié)商民主的制度機(jī)制，廣泛聯(lián)系婦女群眾。在有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重大公共政策的制定或修訂中充分反映婦女的意見和訴求。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，探索承接政府轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷擴(kuò)大婦女參與決策管理的層次和領(lǐng)域。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議。

（五）婦女與社會保障。

主要目標(biāo)：

1.婦女平等享有各項社會保障制度。

---城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%以上。

---生育保險覆蓋城鄉(xiāng)所有用工企業(yè)。

---基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女全覆蓋。

---女職工失業(yè)保險參保率達(dá)到98%以上。

---工傷保險基本實現(xiàn)有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的婦女全覆蓋。

2.提高婦女養(yǎng)老服務(wù)水平。

---千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。

---千名老年人擁有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)床位達(dá)到17張以上。

---城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100%。

3.提高婦女社會救助水平。

---將符合條件的貧困婦女全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍。

---孤寡、殘疾、低收入等符合政策的貧困婦女全部納入社會救助范圍。

策略措施：

1.建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，制定實施全民參保計劃，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，確保婦女普遍享有醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項社會保障，提升城鄉(xiāng)婦女獲得感。

2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)婦女共享基本醫(yī)療保障。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度，減少婦女因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。加快合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險進(jìn)度，強(qiáng)化政府在人口再生產(chǎn)中的社會責(zé)任，確保婦女普遍享有基本生育保障，減少因生育特別是“二孩”政策實施后對婦女就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面帶來的不利影響。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率，健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和多繳多交激勵機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長，物價上漲情況，適時提高養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。著力解決貧困、孤寡、少數(shù)民族、老年婦女社會養(yǎng)老保障問題。

4.完善失業(yè)和工傷保險制度。擴(kuò)大失業(yè)和工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保障女職工失業(yè)、工傷保險各項權(quán)益和待遇的落實。

5.建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系。加大老齡事業(yè)投入，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做好特困老年婦女托底養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。加強(qiáng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等方面專業(yè)人才隊伍建設(shè)，保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料。

6.完善社會救助制度體系。貫徹落實社會救助的相關(guān)政策，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高救助水平，將符合最低生活保障救助條件的婦女納入保障范圍。建立并完善城鄉(xiāng)居民重特大病醫(yī)療救助制度，落實大病醫(yī)療救助政策。鼓勵社會力量參與社會救助，大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動，鼓勵社會慈善基金組織建立專項社會救助基金，支持社會組織和公民參與公益活動，為困難婦女提供社會救助。

7.完善殘疾人社會保障制度。落實《黑龍江省殘疾人保障條例》，優(yōu)先落實殘疾婦女養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障制度，完善殘疾婦女救助體系，提高救助服務(wù)水平。按照殘疾人社會保障的相關(guān)政策，為貧困、重度殘疾婦女代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)和全部醫(yī)療保險費(fèi)，為符合規(guī)定的貧困、重度殘疾婦女提供生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市（地）、縣（市、區(qū)）普遍增設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。

8.改善貧困婦女居住條件。加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造進(jìn)程，扶持政策和補(bǔ)貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜，切實保障貧困婦女基本住房需求。

（六）婦女與環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1.構(gòu)建兩性平等的社會環(huán)境。

---男女平等基本國策社會知曉率提高，先進(jìn)性別文化得到宣傳普及。

---性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。

---完善傳媒領(lǐng)域性別平等監(jiān)管機(jī)制。

2.營造文明和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境。

---建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

---開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢。

---減輕婦女家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)，男女從事家務(wù)勞動時間差距縮小。

3.提高面向婦女和家庭的公共服務(wù)水平。

---市（地）和有條件的縣（市、區(qū)）建立婦女活動中心。

---鄉(xiāng)村、社區(qū)“婦女之家”綜合功能得到發(fā)揮。

---托幼、養(yǎng)老社會化程度提高。

4.全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

---水污染對婦女健康的危害降低，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高。

---農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%以上。

---農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。

5.城鄉(xiāng)廁所更加適應(yīng)婦女需求。

---農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。

---城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建公共場所男女廁位比例達(dá)到1∶1.4左右。

6.樹立綠色環(huán)境發(fā)展理念，創(chuàng)造有利于婦女的生存環(huán)境。

---婦女廣泛參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。

---婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力提高，婦女在減災(zāi)中的特殊需求得到滿足。

策略措施：

1.加強(qiáng)以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化建設(shè)。將先進(jìn)性別文化宣傳研究納入全省宣傳文化建設(shè)工程。推動男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)主流媒體、進(jìn)黨校（行政學(xué)院）、進(jìn)高校、進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)社區(qū)（村屯）、進(jìn)家庭，提高社會影響力和知曉率。加強(qiáng)社會性別理論研究成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，推動社會性別意識納入決策主流。

2.加強(qiáng)對傳媒的正面引導(dǎo)和管理。開展對媒體決策和管理者及從業(yè)人員關(guān)于社會性別意識的教育培訓(xùn)，促進(jìn)有利于婦女全面發(fā)展、積極健康向上的文化精品的創(chuàng)作和傳播。建立完善對媒體的性別評估監(jiān)管機(jī)制，對文化和傳媒政策進(jìn)行社會性別分析、評估，監(jiān)督新聞媒體和廣告發(fā)布者嚴(yán)格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。

3.提高婦女運(yùn)用新媒體的能力。開展互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體使用方面的宣傳培訓(xùn)，支持和促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困、流動、殘疾等婦女使用新媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。

4.大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成就、價值和貢獻(xiàn)。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。

5.營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。組織開展面向家庭的宣傳教育和文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。

6.深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，引導(dǎo)家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，幫助家長樹立科學(xué)的教育理念，掌握正確方法。采取有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。

7.大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。著力發(fā)展以老人、兒童托管看護(hù)和衛(wèi)生保潔為重點(diǎn)的家政服務(wù)，減輕家務(wù)勞動負(fù)擔(dān)，為男女兩性平衡工作和家庭提供支持。

8.加大綠色環(huán)境發(fā)展的推進(jìn)力度。完善環(huán)境和健康監(jiān)測體系，從性別視角分析評估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強(qiáng)控制和治理，有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識，促進(jìn)婦女主動參與節(jié)能減排，崇尚綠色消費(fèi)，踐行低碳生活。

9.全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工程。突出綠色惠民發(fā)展思路，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、飲用水安全監(jiān)管和社會化服務(wù)，解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問題。大力宣傳改廁意義，鼓勵農(nóng)民自覺改廁。加強(qiáng)對改廁的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，將普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和政府年度工作考核。

10.改進(jìn)公共場所男女廁位比例設(shè)置。在新建、改擴(kuò)建場館、商場、車站、機(jī)場等公共場所的過程中，充分考慮婦女的生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例，滿足婦女的實際需求。

11.推動各階層婦女平等享有公共文化資源。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)公共文化資源向城鎮(zhèn)下崗、農(nóng)村留守、進(jìn)城務(wù)工、貧困和殘障婦女傾斜，保障各階層婦女平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.加強(qiáng)婦女活動陣地建設(shè)。將婦女活動場所建設(shè)納入各級政府惠民工程，加大財政投入，不斷完善婦女活動陣地建設(shè)，滿足婦女精神文化生活需求。普及完善城鄉(xiāng)社區(qū)“婦女之家”，組織婦女廣泛開展讀書、娛樂、健身、培訓(xùn)等活動。

13.增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和減災(zāi)中的性別意識。根據(jù)婦女特殊需求，在減災(zāi)工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓(xùn)，提高婦女預(yù)防、應(yīng)對氣候變化和災(zāi)害的能力，并吸收婦女參與相關(guān)工作。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。

（七）婦女與法律。

主要目標(biāo)：

1.促進(jìn)男女平等的地方性法規(guī)不斷完善。

---適時出臺與國家法律法規(guī)相對應(yīng)的保護(hù)婦女權(quán)益的地方性法規(guī)。

---建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制。

---清理和糾正法規(guī)政策中存在的性別歧視內(nèi)容。

2.提高婦女自我維權(quán)能力。

---婦女普法宣傳覆蓋面達(dá)到98%以上。

---婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力不斷增強(qiáng)。

3.嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。

---婦女權(quán)益受侵害的案件及時得到受理。

---強(qiáng)奸、拐賣婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊。

---“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，婦女的社會安全感增強(qiáng)。

4.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力行為。

---市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)立家庭暴力救助庇護(hù)場所。

---遭受或面臨家庭暴力婦女的事件得到及時受理。

5.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權(quán)益。

---婦女對家庭的共有財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分權(quán)利。

6.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

---面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大。

---在訴訟過程中對受害婦女采取保護(hù)措施。

---經(jīng)濟(jì)困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施：

1.不斷完善保障婦女權(quán)益的相關(guān)制度。保障婦女在政治、文化、教育、人身、財產(chǎn)、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。

2.加強(qiáng)對法規(guī)政策和公共政策的性別平等咨詢評估。建立健全法規(guī)政策性別平等咨詢評估工作制度。制定執(zhí)行政策的相關(guān)部門定期開展自主評估、專項重點(diǎn)評估和動態(tài)監(jiān)測評估，對法規(guī)政策和公共政策中具有性別歧視的條款和內(nèi)容及時進(jìn)行糾正和清理。建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)構(gòu)，鼓勵社會組織、各領(lǐng)域?qū)＜?、法律工作者兼任社會性別平等觀察員，不斷提高法規(guī)政策性別平等咨詢評估的客觀性、獨(dú)立性和專業(yè)性。

3.保障婦女有序參與立法。引導(dǎo)和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動，拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。

4.支持和配合人大開展執(zhí)法檢查。通過定期執(zhí)法檢查，深入了解維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行中的問題，提出解決問題的意見和建議，落實改進(jìn)措施。

5.提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。

6.廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。加大普法力度，將婦女權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民“七五”普法規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展，面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。

7.加強(qiáng)社會性別理論培訓(xùn)。將社會性別理論納入立法、司法、執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程，提高立法、司法、執(zhí)法人員的社會性別意識。

8.嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強(qiáng)化整治措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場所，依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。鼓勵群眾參與社會管理綜合治理，對涉黃違法犯罪活動進(jìn)行舉報和監(jiān)督。

9.加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，提高婦女的防范意識和全社會的反拐意識。加強(qiáng)綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化解救措施，做好被解救婦女身心康復(fù)及回歸社會的工作。

10.預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國反家庭暴力法》，強(qiáng)化家庭暴力110接處警、庇護(hù)體系建設(shè)，完善預(yù)防、制止、救助一體化的多部門合作工作機(jī)制，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心理康復(fù)等轉(zhuǎn)介服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受害婦女的自我保護(hù)能力。

11.預(yù)防和制止性騷擾。認(rèn)真貫徹婦女權(quán)益保障法中有關(guān)預(yù)防和制止性騷擾的規(guī)定。將性騷擾行為作為獨(dú)立案由，加大打擊力度。督促用人單位采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。

12.維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定，在審理離婚和繼承案件時充分考慮婦女婚姻關(guān)系存續(xù)期間投入的家務(wù)勞動、離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女等因素，實現(xiàn)公平補(bǔ)償。發(fā)揮婦女維權(quán)合議庭作用，為婦女提供法律保護(hù)。

13.維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對報送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家的政策相抵觸或有歧視婦女、損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)及時予以糾正。

14.在司法活動中維護(hù)婦女合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)及時受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報、控告、起訴和申訴。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取不公開審理、調(diào)查保密、證人保密與保護(hù)等措施，避免受害婦女受到二次傷害。

15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，健全完善婦女法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。

16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，實行訴訟費(fèi)緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助，保障受害婦女的基本生活。

17.開展婦女信訪代理工作。完善信訪代理員隊伍，設(shè)立信訪代理專項資金，暢通婦女訴求渠道，妥善解決婦女信訪事項。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)；省政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

（二）制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣兩級政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃?？h級以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定具體實施方案，形成全省婦女發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中貫徹男女平等基本國策，將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）保障婦女發(fā)展經(jīng)費(fèi)。各級政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加大婦女發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)扶持貧困落后和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。

（五）營造有利的社會輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會各界群眾廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃實施的目的、意義、經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法規(guī)政策，營造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（六）建立健全規(guī)劃實施的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)，多部門合作，全社會參與的工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標(biāo)管理考核制度，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入各級黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。堅持述職報告制度、各項例會制度、監(jiān)測評估制度、調(diào)查研究制度、示范引帶制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和檢查督導(dǎo)制度，及時掌握規(guī)劃實施進(jìn)程，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律，創(chuàng)新方法，提高能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保證規(guī)劃順利實施。

五、監(jiān)測與評估

（一）目的和意義。監(jiān)測與評估是規(guī)劃實施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定政策措施，推動目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作、審批監(jiān)測評估方案、審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）方法與步驟。科學(xué)設(shè)計監(jiān)測和評估指標(biāo)體系，制定監(jiān)測和評估方案，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估，全面、準(zhǔn)確、及時收集數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行全面嚴(yán)格的質(zhì)量審核，在科學(xué)客觀地評價規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實施成效的基礎(chǔ)上撰寫監(jiān)測和評估報告。

（四）制度與要求。堅持婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度。規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)，將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，堅持年度監(jiān)測報告制度，婦兒工委各成員單位及相關(guān)部門向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期評估報告和終期評估報告。各級監(jiān)測組和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告，對下級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進(jìn)行督導(dǎo)。

黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一時期的生理、心理發(fā)展?fàn)顩r影響其一生的體能、智能和人格健康，關(guān)系人口的整體素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會與條件，最大限度地滿足兒童的成長需要，對于提高人口整體素質(zhì)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加速全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略意義。

2012年，省政府頒布了《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（黑政發(fā)〔2012〕22號），從兒童與健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)5個領(lǐng)域提出了推動兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。五年來，在各級政府及有關(guān)部門的共同努力下，我省兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童發(fā)展取得顯著成就，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況不斷改善，教育普及程度持續(xù)提高，保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系逐步完善，弱勢兒童群體得到更多的社會關(guān)懷和救助，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

受社會經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，兒童發(fā)展與權(quán)利保護(hù)仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的兒童生存、保護(hù)和發(fā)展還不夠平衡，貧困、留守、流動人口中兒童問題還有待進(jìn)一步解決，侵害兒童權(quán)益的行為和影響兒童身心健康的消極因素依然存在。解決兒童面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個時期的重大任務(wù)。

未來五年，是全面建成小康社會、民生持續(xù)改善的關(guān)鍵時期。抓住機(jī)遇，制定并實施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的必然要求。省政府依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2011〕24號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，進(jìn)一步落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展，推動兒童分享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

4.平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，共同享有平等的權(quán)利和機(jī)會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、采納兒童意見。

二、總目標(biāo)

完善覆蓋全省城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育服務(wù)；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；完善面向兒童的公共文化和社會服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的社會環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo)：

1.降低出生缺陷發(fā)生率。

---控制嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率，減少出生缺陷所致殘疾。

---低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

---先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到98%以上。

---新生兒聽力篩查率達(dá)到80%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

---嬰兒死亡率控制在8‰以下。

---5歲以下兒童死亡率控制在10‰以下。

---流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

3.提高兒童預(yù)防保健水平。

---3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到95%以上。

---7歲以下兒童保健管理率達(dá)到95%以上。

---納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到99%以上。

4.控制兒童常見疾病和重大傳染性疾病發(fā)生。

---兒童常見疾病患病率降低。

---艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預(yù)防和控制。

5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

---兒童傷害致殘率降低。

---兒童傷害死亡率以2015年為基數(shù)下降。

6.提高兒童早期營養(yǎng)水平。

---0至6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到60%以上。

---5歲以下兒童貧血患病率控制在8%以下。

---5歲以下兒童生長遲緩率控制在5%以下。

---5歲以下兒童低體重率控制在3%以下。

---5歲以下兒童肥胖得到有效控制。

7.提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。

---控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

---中小學(xué)生貧血患病率以2015年為基數(shù)下降1／3。

8.提高兒童精神健康水平。

---兒童心理行為問題發(fā)生率降低。

---兒童精神疾病患病率下降。

9.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

10.改善兒童的生存環(huán)境，環(huán)境污染對兒童的傷害減少。

策略措施：

1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

2.加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。堅持協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，突顯婦幼保健機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，履行公共衛(wèi)生職能。省和各市（地）、縣（市、區(qū)）均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。探索建立完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷預(yù)防免費(fèi)基本服務(wù)政策，扎實推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的國家免費(fèi)孕前優(yōu)先健康檢查項目。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，落實出生缺陷三級防治措施，規(guī)范婚前檢查項目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)前診斷技術(shù)管理，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。嚴(yán)格執(zhí)行兒童殘疾篩查工作相關(guān)規(guī)定，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，擴(kuò)大篩查范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，提高確診病例治療率和康復(fù)率，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害和環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的兒童殘疾發(fā)生和發(fā)展。

5.加強(qiáng)兒童疾病防治。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識，提高家庭防控能力。擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為，完善免疫服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)兒童疾病的綜合管理，規(guī)范兒科診療行為，推廣兒童常見病診治的適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵孕產(chǎn)婦住院分娩，控制新生兒疾病發(fā)生。將全面落實預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施納入婦幼保健常規(guī)工作和目標(biāo)考核，實現(xiàn)最大限度減少因母嬰傳播造成的兒童感染。

6.加大兒童營養(yǎng)干預(yù)力度。積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，大力普及母乳喂養(yǎng)基本知識，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，將宣傳母乳喂養(yǎng)納入醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。加強(qiáng)對衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，提高預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病的能力。發(fā)揮乳制品大省的綜合優(yōu)勢，為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)奶制品，整體提高兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

7.加強(qiáng)兒童健康指導(dǎo)和保健工作。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康水平。做好托幼機(jī)構(gòu)保健管理，加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生學(xué)評價。全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小學(xué)生預(yù)防近視知識的宣傳教育，養(yǎng)成中小學(xué)生愛眼、護(hù)眼和科學(xué)用眼的習(xí)慣，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽力和口腔保健指導(dǎo)，幫助兒童養(yǎng)成健康科學(xué)的行為習(xí)慣和生活方式。保證中小學(xué)生睡眠時間和每天至少1小時校園體育活動，鼓勵和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善并落實學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

8.加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生和生殖健康教育與服務(wù)。加強(qiáng)兒童早期綜合發(fā)展、心理行為、生長發(fā)育的評估與指導(dǎo)，構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精神?？漆t(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科和心理咨詢門診，并配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專（兼）職心理健康教育教師。重點(diǎn)加強(qiáng)對留守兒童和孤困兒童及殘疾兒童的心理輔導(dǎo)。構(gòu)建兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，為兒童從正常渠道獲取相關(guān)知識提供幫助。增加面向兒童的性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，滿足兒童的咨詢與治療需求。

9.預(yù)防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制兒童傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險以及安全知識教育，提高家長和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的兒童傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制和兒童傷害監(jiān)測報告制度。提高在災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等救助服務(wù)。

10.加強(qiáng)對兒童食品、藥品、用品的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒食品、藥品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量意識。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)立高端品牌，加強(qiáng)兒童食品經(jīng)營者和校園及周邊食品安全日常監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、用品的違法犯罪行為。加強(qiáng)對嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等產(chǎn)品召回制度。

11.加大綠色發(fā)展和環(huán)境治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）兒童與教育。

主要目標(biāo)：

1.適齡兒童基本接受學(xué)前教育。

---0至3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

---學(xué)前3年毛入園率達(dá)到80%以上。

---城市公辦幼兒園的數(shù)量鞏固并增加。

---每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所公辦中心幼兒園。

---有條件的村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦分園或依托村小學(xué)辦附屬園。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展。

---九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

---義務(wù)教育學(xué)校全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.基本普及高中階段教育。

---高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%左右。

---擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，普職招生比大體相當(dāng)。

4.優(yōu)化教育資源配置。

---留守、流動、殘疾兒童享有公平教育。

---城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距逐步縮小。

---教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

策略措施：

1.落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，加大財政投入力度，優(yōu)先保障教育需求，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和機(jī)制，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除義務(wù)教育階段學(xué)生。

3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅持教育的公益性和普惠性，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源，加快薄弱學(xué)校改造，完善城鄉(xiāng)教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

4.加快發(fā)展少數(shù)民族和貧困地區(qū)兒童教育事業(yè)。積極推進(jìn)少數(shù)民族及偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加大少數(shù)民族學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整力度。全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利。各地在現(xiàn)有中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量內(nèi)，結(jié)合少數(shù)民族雙語教學(xué)特點(diǎn)和工作需要，科學(xué)合理配置編制，適當(dāng)給予傾斜，保證雙語教學(xué)開展。加大師資培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族雙語教學(xué)質(zhì)量。

5.積極開展0至3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0至3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。

6.加快發(fā)展3至6歲兒童學(xué)前教育。落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加快學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。通過以獎代補(bǔ)方式引導(dǎo)和支持地方擴(kuò)大學(xué)前教育資源，購買學(xué)前教育服務(wù)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實施學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量以多種形式興辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，配備專職巡回指導(dǎo)教師，為人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。采取有效措施，努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。健全學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難和孤殘兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)興辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和管理，糾正個別地區(qū)幼兒園“小學(xué)化”傾向。合理配置公辦幼兒園教師編制，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障民辦幼兒園教師待遇，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。實施“特崗計劃”，全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師師資隊伍。

8.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童的就學(xué)問題，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定流動兒童接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

9.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。切實落實“兩免一補(bǔ)”政策，確保困境家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。加快發(fā)展特殊教育，基本實現(xiàn)各市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）均建立1所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀和普通學(xué)校特教班的規(guī)模，落實殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育12年全免費(fèi)教育政策，提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育。

10.加快發(fā)展高中階段教育。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)兒童的發(fā)展需求。大力發(fā)展以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、提高質(zhì)量為核心、強(qiáng)化職業(yè)能力為重點(diǎn)的中等職業(yè)教育，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)中等職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力，落實中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

11.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀，堅持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。堅持德育為先，將社會主義核心價值教育有機(jī)融入國民教育全過程，納入教育教學(xué)評估體系，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。建立校外科學(xué)實踐活動與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制，建立兒童科普網(wǎng)絡(luò)，建立專兼職兒童科普隊伍，開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強(qiáng)兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識解決問題的能力。開展未成年人的文化藝術(shù)和科學(xué)普及工作，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的作品。

12.加快推進(jìn)教育制度改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試招生制度的改革，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評價制度體系。完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價體系，全面落實義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問題。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。

13.提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。建立尊師愛生的師生關(guān)系，不歧視品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓(xùn)和交流制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

14.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。

15.全面提升學(xué)校管理水平。建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校，改善寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，提供有利于學(xué)生身心健康的學(xué)習(xí)、食宿條件。完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

（三）兒童與福利。

主要目標(biāo)：

1.擴(kuò)大兒童福利范圍。

---推動兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

---困境兒童的基本公共服務(wù)需求得到滿足。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

---兒童基本醫(yī)療保障參保率持續(xù)提高。

---兒童基本醫(yī)療保險待遇穩(wěn)步提高。

---貧困和大病兒童基本得到醫(yī)療救助。

3.提高孤殘兒童保障水平。

---孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等方面的基本需求得到滿足。

---符合條件的0至6歲殘疾兒童按規(guī)定免費(fèi)享受基本康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)。

4.加強(qiáng)對流浪兒童和特殊家庭兒童的保障。

---流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪減少。

---受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利得到保障。

5.兒童服務(wù)工作機(jī)構(gòu)健全。

---孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。

---市級以上城市和有條件的縣（市、區(qū)）各建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)。

---市級以上城市和有條件的縣（市、區(qū)）各建立1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，逐步實現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。

2.對兒童醫(yī)療提供保障及救助。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對低保、低收入家庭兒童和重殘、重癥兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

3.建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，將0至6歲殘疾兒童康復(fù)納入基本醫(yī)療保險，逐步實現(xiàn)符合條件的0至6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童按規(guī)定免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

4.擴(kuò)大兒童福利范圍。建立困境兒童信息檔案，落實相關(guān)津貼制度。通過分類施保提高困境兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預(yù)和補(bǔ)助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。

5.建立健全困境兒童分類保障政策。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，加強(qiáng)低收入家庭重病重殘兒童醫(yī)療保障，落實困境兒童教育保障政策。加強(qiáng)流浪乞討兒童和打拐解救兒童關(guān)愛保護(hù)。完善監(jiān)護(hù)困境兒童收留撫養(yǎng)政策，健全孤兒保障制度，滿足困境兒童生活、醫(yī)療、教育、人身保護(hù)等方面需求。

6.構(gòu)建困境兒童社會服務(wù)工作體系。指導(dǎo)、支持家庭依法履行監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、教育的職責(zé)和義務(wù)，為困境兒童家庭提供養(yǎng)育指導(dǎo)、能力培訓(xùn)、脫貧創(chuàng)收等福利服務(wù)。建立運(yùn)行村（居）委會兒童保護(hù)工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處理困境兒童權(quán)益受侵害的事件。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實承擔(dān)起困境兒童審批、資金發(fā)放等相關(guān)工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為困境兒童提供替代照料、委托代養(yǎng)等福利服務(wù)。推動縣級兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善功能，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治、救助保護(hù)等服務(wù)。建立健全困境兒童關(guān)愛保護(hù)“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”四位一體反應(yīng)機(jī)制，采取司法干預(yù)、替代照料、專業(yè)矯治、社會幫扶等針對性保護(hù)措施，盡可能創(chuàng)造有利于困境兒童成長發(fā)展的條件。

（四）兒童與社會環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1.充分尊重和保障兒童權(quán)利。

---尊重、關(guān)愛兒童的社會意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善。

---消除對兒童的歧視和傷害。

---保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利。

---保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

2.提高家庭教育水平。

---城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)。

---兒童家長素質(zhì)提升，家庭教育水平提高，兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、2次家庭教育實踐活動。

3.豐富凈化兒童的精神生活。

---兒童文化產(chǎn)品不斷豐富，質(zhì)量不斷提高。

---確保兒童平等享有公共文化服務(wù)。

---保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

---培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時間和閱讀量，鼓勵兒童每月至少閱讀1本圖書。

4.加強(qiáng)兒童活動陣地和服務(wù)體系建設(shè)。

---縣、鄉(xiāng)兩級公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設(shè)施和場所增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

---90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

---每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職的兒童社會工作者。

策略措施：

1.宣傳貫徹兒童優(yōu)先原則和兒童參與原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識，將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過程，暢通兒童參與和表達(dá)渠道，保障兒童有權(quán)對影響自身權(quán)益的事項發(fā)表意見。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務(wù)和公益活動，增加社會實踐機(jī)會，提高社會參與能力。

2.將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動指導(dǎo)城市社區(qū)和行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度，培養(yǎng)合格的專（兼）職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長普遍接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和參與家庭教育實踐活動。加強(qiáng)家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通，建立良好的親子關(guān)系，預(yù)防和控制家庭虐待等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于提升兒童思想道德和身心健康的文化環(huán)境。鼓勵和支持具有思想性、知識性、趣味性的兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行，打造、培育兒童文化精品。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目，嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的節(jié)目在大眾傳媒播出。加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。禁止未滿10周歲兒童擔(dān)任廣告代言人，規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

7.引導(dǎo)兒童健康上網(wǎng)。在公益性文化場所和兒童活動場所設(shè)立的公共電子閱覽室應(yīng)為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，嚴(yán)格實行消費(fèi)者實名登記制，并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志。加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對兒童上網(wǎng)的引導(dǎo)，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

8.為兒童閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其特點(diǎn)的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書室的數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角?！稗r(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導(dǎo)兒童主動讀書。

9.凈化校園周邊環(huán)境。落實維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏，向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施，派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路交通秩序。加強(qiáng)對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營場所的監(jiān)管，中小學(xué)校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、電子游戲廳。

10.加強(qiáng)兒童活動設(shè)施建設(shè)。將兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設(shè)施和場所的投入。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場所對兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放，并根據(jù)自身條件開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)。

11.均衡公共文化服務(wù)資源。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加大對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童活動設(shè)施、場所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度，確保貧困、偏遠(yuǎn)、留守、流動兒童平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，充分利用社區(qū)兒童之家開展兒童服務(wù)工作。兒童之家設(shè)立一名兒童福利主任崗位，并按管區(qū)內(nèi)工作量配備多名兒童協(xié)理員，為管區(qū)內(nèi)所有困境兒童提供全面支持與服務(wù)，實施困境兒童分類動態(tài)管理、巡查監(jiān)督家庭養(yǎng)育狀況等多項服務(wù)。

13.加強(qiáng)兒童社會工作隊伍建設(shè)。強(qiáng)化對兒童工作人員的社會工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。

14.增強(qiáng)兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒?，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。

（五）兒童與法律保護(hù)。

主要目標(biāo)：

1.完善并有效實施保護(hù)兒童權(quán)益的相關(guān)制度。

---保護(hù)兒童權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件更加健全，更具操作性。

---在執(zhí)法中兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實。

2.依法保障兒童的人身、財產(chǎn)權(quán)利。

---兒童獲得出生登記和身份登記權(quán)利得到保障。

---兒童合法財產(chǎn)權(quán)益得到保護(hù)。

---控制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

---禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

---預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施任何形式的暴力。

3.提高兒童監(jiān)護(hù)能力。

---完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

---兒童成長安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

4.提高兒童法律保護(hù)水平。

---中小學(xué)生普遍接受法治教育，法律意識、自我保護(hù)意識和能力明顯增強(qiáng)。

---建立兒童法律援助機(jī)構(gòu)，保障兒童獲得及時有效的法律援助和司法救助。

---地方性司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

5.預(yù)防和控制兒童犯罪。

---未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。

---未成年人重新犯罪率降低。

策略措施：

1.進(jìn)一步健全和完善保護(hù)兒童的相關(guān)制度體系。根據(jù)國家立法進(jìn)程，不斷完善兒童保護(hù)的地方立法體系，加強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展方面的制度建設(shè)，清理與兒童權(quán)利保護(hù)和兒童發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定，增強(qiáng)相關(guān)制度措施的可操作性。

2.加強(qiáng)法治宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會各界保護(hù)兒童權(quán)利的法治意識、責(zé)任意識和能力。加強(qiáng)學(xué)校法治教育，增強(qiáng)兒童自身法治觀念，引導(dǎo)兒童自覺遵守法律及社會公德，提高辨別是非和自我保護(hù)的能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化法律責(zé)任。定期開展專項執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對執(zhí)法和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)益觀念，提高執(zhí)法水平。

4.完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識及履行職責(zé)的能力，落實國家關(guān)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

5.不斷加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作措施，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。

6.完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童法律援助覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

7.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認(rèn)識，完善出生登記相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，簡化、規(guī)范登記程序，確保兒童平等享有戶籍權(quán)。

8.建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制。宣傳性別平等觀念，增強(qiáng)全社會性別平等意識，消除對女童的歧視，加大對利用Ｂ超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。開展各種形式的關(guān)愛女童活動，遏制出生人口性別比升高趨勢。

9.保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會綜合治理，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問題預(yù)防、強(qiáng)制報告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源，探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法治宣傳教育，提高兒童及其家長防拐意識和能力，為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

10.加強(qiáng)對兒童財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)、獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財產(chǎn)支配權(quán)。

11.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)和落實公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員。

12.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定，未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理，16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理，尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收戒。保障解除羈押、服刑期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

13.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會共同參與的運(yùn)作機(jī)制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人做好幫教工作。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)；省政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣兩級政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。縣級以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定本部門具體實施方案，形成全省兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。

（五）營造有利的社會輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則，宣傳規(guī)劃實施的目的、意義、經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法規(guī)政策，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（六）建立健全規(guī)劃實施的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、婦兒工委組織協(xié)調(diào)、多部門合作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立目標(biāo)管理考核制度，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入各級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核，納入主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的政績考核。堅持述職報告制度、各項例會制度、監(jiān)測評估制度、調(diào)查研究制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和檢查督導(dǎo)制度，及時掌握規(guī)劃實施進(jìn)程，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律，創(chuàng)新方法，提高能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障兒童工作順利開展。

五、監(jiān)測與評估

（一）目的和意義。監(jiān)測與評估是規(guī)劃實施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢變化。評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定政策措施，推動目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級委員會及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告。評估組由各級婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告。

（三）方法與步驟。科學(xué)設(shè)計監(jiān)測和評估指標(biāo)體系，包括確定監(jiān)測指標(biāo)和重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，明確指標(biāo)定義，明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等；制定監(jiān)測和評估方案，在方案中明確監(jiān)測評估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求；開展監(jiān)測評估并撰寫報告，全面、準(zhǔn)確、及時了解、收集數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行全面嚴(yán)格的質(zhì)量審核，在科學(xué)、客觀地評價規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實施成效的基礎(chǔ)上，撰寫監(jiān)測和評估報告。

（四）制度與要求。堅持兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度。規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和分性別統(tǒng)計指標(biāo)，將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，注重數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享；堅持年度監(jiān)測報告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交本部門評估報告。各級監(jiān)測組和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監(jiān)測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告，對下級規(guī)劃的監(jiān)測評估工作進(jìn)行督導(dǎo)；堅持定期綜合評估制度。省、市（地）、縣（市、區(qū)）分別實行3年中期評估和5年終期評估。

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