黑政發(fā)〔2016〕40號《黑龍江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2016〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）精神，全面提升我省文物保護管理水平，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照我省大力實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、著力構建“龍江絲路帶”的決策部署，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，著力傳承黑龍江歷史文明，深入挖掘文物所蘊含的文化內涵和時代價值，努力走出一條符合我省實際的文物保護利用之路，為實現(xiàn)黑龍江全面振興做出更大貢獻。

（二）工作目標。到2020年，建立起遍布城鄉(xiāng)的文物保護網絡，全省文物資源狀況全面摸清，文物安全形勢不斷好轉，省級以上文物保護單位重大險情全面排除，保存狀況良好；市、縣級文物保護單位保護措施有效落實，保存狀況明顯改善；一般不可移動文物保護責任到位，保存狀況基本穩(wěn)定。主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館管理體系日臻完善，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質量顯著提高。文博創(chuàng)意產業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物展示與利用水平大幅度提高，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進經濟社會發(fā)展的作用進一步增強。

二、加大文物保護力度

（一）加強不可移動文物保護工作。及時核定各級文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，通過政務信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立省不可移動文物地理信息系統(tǒng)，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理和信息資源社會共享。推進各級文物保護單位嚴格落實“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門保管機構）要求，加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，不斷提高管理水平，防止因養(yǎng)護、維修不當造成破壞。簡化文物保護項目審批程序，依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規(guī)范。組織實施一批具有重大影響和示范意義的重點文物保護項目，著力加大我省長城遺址、渤海上京遺址、金上京遺址、侵華日軍第七三一部隊舊址等大型遺址保護力度，開展國家考古遺址公園建設，做好世界文化遺產申報工作。

（二）加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護。加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照相關法律法規(guī)辦理相關手續(xù)。依法開展基本建設工程中的文物保護工作，凡涉及文物保護內容的基本建設項目，要依據有關法律法規(guī)規(guī)定征求文物部門的意見，在進行必要的考古調查、勘探、發(fā)掘和落實文物保護措施后方可實施。

（三）加強文物保護規(guī)劃編制實施。各地要將文物部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調決策機制的成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護規(guī)劃相關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進轄區(qū)內全國重點文物保護單位和重要省級文物保護單位保護規(guī)劃編制工作。各地要及時核定本行政區(qū)域相應級別的文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，及時通過政務信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）加強可移動文物保護。完成第一次全國可移動文物普查，建立全省文物資源目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求。實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護材質脆弱的珍貴文物，分類推進珍貴文物保護修復工程。實施預防性保護工程，為展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜和柜架囊匣，完善文物監(jiān)測和調控設施。

（五）加快推進博物館建設。加快完成省博物館新館建設，推進牡丹江市博物館、七臺河市博物館、大興安嶺地區(qū)博物館建設。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設。推進生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、高校博物館和工業(yè)遺產博物館建設，形成一批具有鮮明行業(yè)和地域特色的博物館群。完善博物館管理機制，加快理事會制度建設，建立博物館免費開放運行績效評估管理體系，將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍。建立健全博物館陳列展覽質量標準和評價體系，建立省級博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機制。加強博物館藏品征集和管理，實施經濟社會發(fā)展變遷征藏工程，豐富基層博物館館藏品數量。

（六）鼓勵社會力量參與文物保護工作。支持和指導群眾自治組織依法保護、管理、使用區(qū)域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。研究制定文物保護補償辦法，依法確定補償對象、補助范圍等內容。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決私人產權不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務。制定文物認養(yǎng)等鼓勵措施，對社會力量自愿投入資金保護、修繕市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權前提下，給予一定期限使用權。

三、推進文物合理利用

（一）有效發(fā)揮文物資源優(yōu)勢。推動有條件的行政機關、企事業(yè)單位管理使用的文物保護單位定期對公眾開放，培育以博物館和文物旅游為主的精品旅游線路，加大文物旅游紀念品開發(fā)力度，科學確定文物景區(qū)游客承載量。實施文物資源共享工程，加大信息開放力度，向公眾提供一批重要文物藏品信息資料，以及分類檢索、查詢等服務。大力發(fā)展文博創(chuàng)意產品開發(fā)經營試點，實施一批具有示范帶頭和產業(yè)拉動作用的開發(fā)項目，打造一批文博文化創(chuàng)意品牌。創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播方式，充分利用互聯(lián)網、微信、微博等新媒體，開展精品文物、精品展覽數字制作與推廣，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

（二）加強文物交流與合作。加強博物館對外及對港澳臺地區(qū)文化交流，重點開展對俄文化交流，積極舉辦互展、論壇、文化遺產保護、考古研究與科技合作等活動。實施智慧博物館項目，推廣建設生態(tài)博物館、流動博物館。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽，以及文物影視節(jié)目、圖書等多媒體出版物，促進文化遺產領域交流合作的網絡化建設。

（三）鼓勵民間合法收藏文物。制定鼓勵民間合法收藏文物的政策措施，滿足公眾基本文物收藏鑒賞需求，支持非國有博物館發(fā)展，完善法人治理結構。規(guī)范文物經營活動，健全文物經營資質審批和文物拍賣標的審核備案制度，加強聯(lián)合監(jiān)管。拓寬文物流通渠道，規(guī)范古玩舊貨市場文物經營管理工作。省文化部門負責制定規(guī)范民間收藏文物鑒定的指導性文件和規(guī)程，規(guī)范文物鑒定活動。建立涉案文物鑒定機構，制定涉案文物鑒定程序規(guī)則、技術標準和操作規(guī)范。加大文物鑒定政府購買服務力度。

四、加強文物法治建設

（一）完善文物保護配套法規(guī)。適時開展《黑龍江省文物管理條例》的修訂工作，推進大遺址專項保護方面地方性法規(guī)立法進程，切實保障各項工作有法可依、有章可循。加強普法宣傳，將文物保護方面法律法規(guī)的學習宣傳納入普法教育規(guī)劃和各地黨校和行政學院教學內容，深化文物法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)主題活動，加大文物法律法規(guī)普及力度。

（二）強化文物執(zhí)法工作。各地要深化文化市場綜合執(zhí)法改革，強化文物執(zhí)法職責和執(zhí)法力量，科學合理劃分不同層級的文物管理和執(zhí)法職能，嚴格落實執(zhí)法責任制，強化預防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，加強文物執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質。暢通文物違法案件舉報渠道，建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等工作機制，加強社會監(jiān)督，提高文物執(zhí)法的科技支撐水平。各級文物部門要依法履行執(zhí)法職責，采取委托方式執(zhí)法的，要加強對委托執(zhí)法機構的監(jiān)管。完善文物保護員制度，推行政府購買文物保護服務。

（三）嚴厲打擊違法行為。建立由文物、公安、住建、國土資源、環(huán)保、旅游、宗教等部門參與的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合檢查和整治行動，嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪行為。對文物資源密集、文物安全形勢嚴峻的地區(qū)，特別是列入世界文化遺產預備名單和國家考古遺址公園的重點大遺址地區(qū)，要加強行政執(zhí)法與公安執(zhí)法配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。對影響惡劣的重大文物違法案件和文物安全事故，要嚴厲逐級追責，并對當地政府主要負責人進行約談。

（四）建立健全懲戒機制。建立健全文化遺產保護責任制度、責任追究制度、定期通報制度、專家咨詢制度及公眾和輿論監(jiān)督機制。建立文物保護和文物執(zhí)法工作年終績效考核制度、終身追究制度，重點追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的相關責任人的法律責任。建立健全文物、博物館、考古等有關企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。建立文物違法行為失信企業(yè)黑名單制度，納入社會信用體系，實施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。加強文物保護工程監(jiān)管，對違反國家法律法規(guī)和相關技術標準，造成文物和國家財產遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。

五、完善文物保護保障措施

（一）嚴格落實責任。各地政府要切實履行文物保護主體責任，加強對文物保護工作的領導，將文物工作列入政府工作議事日程，將文物安全納入各級政府績效考核或綜合治理體系，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。嚴格落實文物保護“五納入”要求，即“將文物保護納入當地經濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制”。強化主管部門職責，逐級落實文物管理單位責任主體。建立完善各地政府牽頭，發(fā)改、財政、住建、國土資源、文物等部門參與的協(xié)調推進機制，形成有效推進文物保護管理的合力。農墾、森工、鐵路部門要明確文物保護管理機構和職能。切實降低文物安全風險，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文物安全管理網絡，夯實基層文物安全管理基礎。充分發(fā)揮有關學術機構、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等方面作用，共同做好文物保護工作。

（二）保障經費投入。縣級以上政府要把文物保護經費納入本級財政預算，切實保障文物保護經費投入。充分調動社會團體、企業(yè)和個人參與文化遺產保護的積極性，改變文化遺產保護資金來源的單一格局，逐步形成政府主導、社會力量廣泛參與的良性投入機制。加強經費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇，積極鼓勵和引導社會力量參與，落實保護資金。

（三）加強隊伍建設。制定文物保護人才培養(yǎng)、培訓計劃，通過定向培養(yǎng)、集中培訓等多種形式，加強各類專門人才的培養(yǎng)，重點加強拔尖人才和急需人才的培養(yǎng)，努力提高文物保護工作水平。不斷完善人才管理體制，健全能上能下、能進能出、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機制。完善人才獎勵機制，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮各類專業(yè)人才的作用。加強基層文物管理機構和隊伍建設，努力解決基層文物管理工作中存在的投入、編制等方面的實際問題。

（四）加大宣傳力度。圍繞“文化和自然遺產日”“國際博物館日”等集中開展宣傳活動，增強全社會文物保護意識。各級各類文博機構要經常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多了解我省文化遺產的豐富內涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產內容和相關保護知識納入教學計劃，組織開展參觀學習活動，充分激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要積極開設專題、專欄，普及文物保護知識，大力宣傳文物保護先進典型，及時曝光各類違法行為，在全社會形成保護文物的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2016年12月7日

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