黑政發(fā)〔2016〕43號《黑龍江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》










黑政發(fā)〔2016〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，加快建立公平競爭審查制度，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立公平競爭審查制度的重要意義。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建立公平競爭審查制度是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治國的有力保障，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇，是釋放市場主體活力的有效舉措。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，明確公平競爭審查制度的審查對象、審查方式和審查標(biāo)準(zhǔn)等要求，主動(dòng)開展公平競爭審查工作。要通過建立公平競爭審查制度，從源頭上有效規(guī)范相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。要不斷強(qiáng)化法治思維和法治方式，牢固樹立以法治、制度、規(guī)則、信用為核心的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。省內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政府制定的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。具體審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、例外規(guī)定等要嚴(yán)格按照國發(fā)〔2016〕34號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、有序組織開展公平競爭審查工作。省政府及所屬部門自本通知印發(fā)之日起，市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及所屬部門自2017年起，在有關(guān)政策措施制定過程中均要進(jìn)行公平競爭審查。其中，多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行審查。按照“誰制定、誰清理”的原則，有序清理存量政策。各級政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，政府制定的政策措施由起草部門提出清理意見后報(bào)政府審定，原則上2017年底前要清理完畢。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快清理和廢止。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止。對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。對建立公平競爭審查制度后出臺(tái)的政策措施，各級政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況及時(shí)進(jìn)行效果評估。鼓勵(lì)委托第三方開展評估。對經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施要及時(shí)廢止或者按照公平競爭原則修改完善。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定清理廢除相關(guān)政策措施的工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動(dòng)，確保本地、本部門清理廢除相關(guān)政策措施工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查。省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、住建廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省物價(jià)監(jiān)管局等部門要結(jié)合工作職責(zé)，組織實(shí)施好各自領(lǐng)域的公平競爭審查工作。要加強(qiáng)與對口國家部委的溝通，密切關(guān)注國家相關(guān)部委的工作進(jìn)展情況，及時(shí)制定貫徹落實(shí)措施和辦法。

五、加強(qiáng)公平競爭審查工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黑龍江省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)部署和指導(dǎo)全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題，對各地、各部門的審查和清理情況組織第三方開展評估，不定期組織開展督查。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省物價(jià)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)推進(jìn)全省公平競爭審查制度實(shí)施的日常工作，具體負(fù)責(zé)情況溝通、工作協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省直各部門也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)本地、本部門公平競爭審查工作，及時(shí)向省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作開展情況。

六、健全完善市場競爭規(guī)則和政府守信機(jī)制。各地、各部門要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭、優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，有針對性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善公平、開放、透明的市場競爭規(guī)則，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。要對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不得隨意變規(guī)劃、變政策，不守信用。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，對省委、省政府出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細(xì)則”等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的立即取消。要進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

七、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公平競爭審查人員專業(yè)化水平，增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)自我審查效能。

八、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，省物價(jià)監(jiān)管局、工商局、商務(wù)廳等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

黑龍江省人民政府

2016年12月23日

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