黑政發(fā)〔2016〕35號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見》










黑政發(fā)〔2016〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，進一步深化內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，積極挖掘消費潛力，做大做強商貿(mào)服務(wù)業(yè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，大力促進流通信息化、標準化、集約化。到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，將內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，助推全省經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

二、主要工作任務(wù)

（一）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1．優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。完善內(nèi)貿(mào)流通規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，調(diào)整全省內(nèi)貿(mào)流通，優(yōu)化空間布局，推動流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，形成區(qū)域市場聯(lián)動發(fā)展格局。推動區(qū)域性商品交易市場、專業(yè)集散市場、特色商業(yè)街和大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級，打造地標性區(qū)域商圈。以全省交通干線、商品主產(chǎn)區(qū)、大型商貿(mào)集散地為依托，通過新建改造一批區(qū)域性的中心市場，形成以哈爾濱市為中心，以齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市等為次區(qū)域中心，以各縣（市）和重點口岸為節(jié)點的輻射全省，帶動周邊，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善和現(xiàn)代化水平較高的內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

2．推進流通業(yè)態(tài)整合。通過自愿加盟、品牌化經(jīng)營、聯(lián)合采購和集中配送等手段，發(fā)展以區(qū)域型企業(yè)為主的新型連鎖經(jīng)營組織形式。培育跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域連鎖經(jīng)營主體，不斷探索統(tǒng)購分銷、聯(lián)營分銷等新的流通組織形式。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式優(yōu)化流通組織結(jié)構(gòu)，整合分散的個體經(jīng)營業(yè)態(tài)，逐步形成以規(guī)?；⑦B鎖化、產(chǎn)業(yè)化為支撐的商品流通組織。

3．鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進線上線下互動，通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源共享和優(yōu)勢互補，探索形成全渠道融合發(fā)展新模式。推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店合作，推動線上交流互動與線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等相互融合，增強物流配送、誠信建設(shè)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示和咨詢服務(wù)等新型功能。支持流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，通過參股、控股、股權(quán)置換、兼并重組、品牌輸出、特許加盟、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式整合資源，實現(xiàn)資源相互配合與協(xié)調(diào)，促進流通企業(yè)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展。

4．提升內(nèi)貿(mào)流通信息化水平。支持流通企業(yè)引進先進技術(shù)裝備，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息服務(wù)和生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，建設(shè)產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉儲、檢測、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，提高內(nèi)貿(mào)流通智能化水平。支持大型商貿(mào)企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營和自愿連鎖，增強聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送能力，提高自營商品比例。

5．推進內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進市場標準化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗檢測、安全監(jiān)控、節(jié)能設(shè)施設(shè)備、廢棄物及污水處理等設(shè)施設(shè)備的改造和完善，支持中心城鎮(zhèn)改造和完善農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．增強流通企業(yè)主體實力。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、主業(yè)突出、具有供應(yīng)鏈整合能力、有利于推動內(nèi)外貿(mào)融合的大型流通龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資和合作等方式，形成若干具有較強市場競爭力、資源整合力和品牌影響力的大型商貿(mào)流通集團，提升流通組織化、規(guī)?；藴驶图s化水平。加強中小商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)突出經(jīng)營特色，實行差異化發(fā)展。支持大型商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組的支持力度，支持商業(yè)銀行提高對兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。

7．發(fā)展綠色流通模式。倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)、流通和消費方式，培育創(chuàng)建一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店。開展綠色營銷試點，鼓勵流通企業(yè)與綠色低碳的生產(chǎn)企業(yè)建立合作渠道。支持新能源車輛在郵政、快遞領(lǐng)域的應(yīng)用。加強商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝，落實塑料袋有償使用制度。加快完善再生資源回收體系，加快報廢汽車回收企業(yè)升級改造，推動舊貨市場規(guī)范發(fā)展。

8．推動特色品牌文化發(fā)展。積極推動我省老字號企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在商貿(mào)合作、引領(lǐng)市場消費方面的促進作用。支持中華老字號傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。深入挖掘最具特色餐飲、最具特色食品，培育黑龍江自有品牌，弘揚黑龍江飲食文化，宣傳和提升黑龍江特色餐飲和食品品牌的知名度，推動黑龍江特色餐飲、特色食品行業(yè)更好更快發(fā)展。指導(dǎo)全省特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，打造一批特色商業(yè)街、美食城、商業(yè)區(qū)，全面提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工商局、金融辦、食品藥品監(jiān)管局。

（二）加快內(nèi)貿(mào)流通市場體系建設(shè)。

1．推進大市場建設(shè)。制定全省市場體系發(fā)展規(guī)劃，確定大市場發(fā)展模式、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，加快商品集散型和產(chǎn)地型批發(fā)市場建設(shè)。促進規(guī)劃實施、宏觀調(diào)控、管理監(jiān)督的有機結(jié)合，突出完善體制機制、提升市場功能、擴大交易規(guī)模、延伸輻射半徑，構(gòu)建以哈爾濱市為核心，以中心城市為依托的區(qū)域性大型市場體系。

2．創(chuàng)新市場交易功能。依托生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)地市場的優(yōu)勢，培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場，拓展市場空間。加快推進哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、等中心城市以及黑河、綏芬河、東寧、撫遠、同江、饒河、虎林、密山等邊境口岸大型綜合性市場發(fā)展貨運代理、加工貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、產(chǎn)品展銷、郵政快遞、區(qū)域配送和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升流通引導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)功能。

3．推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。打造具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，促進農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向合約交易、訂單交易、拍賣交易等現(xiàn)代化交易方式發(fā)展。重點推進全省78個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣級農(nóng)貿(mào)市場項目建設(shè)。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持郵政、快遞企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。

4．推進邊境專業(yè)市場建設(shè)。推動專業(yè)化提升和精細化改進，培育縣域特色經(jīng)濟，以邊境口岸為依托，建設(shè)面向國內(nèi)外市場的商品交易市場，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點推進黑河和綏芬河、同江、撫遠等邊境口岸加快專業(yè)市場建設(shè)，提升佳木斯佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、同江新遠東對俄果蔬產(chǎn)品包裝加工出口基地、東寧對俄寶榮果菜批發(fā)市場、寧安源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)、雙鴨山四達國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、雞西對俄蔬菜果品批發(fā)大市場、虎林聯(lián)鑫中俄農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場等農(nóng)副產(chǎn)品市場輻射半徑。

5．推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機農(nóng)資、生活用品等批發(fā)零售、交易撮合、綠色食品溯源等服務(wù)。培育一批提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣、訂制營銷、物資配送、冷鏈物流、金融服務(wù)等服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)綠色食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)旗艦店、專賣店并開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各市（地）、縣（市、區(qū)）利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及存量房產(chǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立電子商務(wù)孵化器和人才培訓(xùn)基地。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、財政廳、工商局。

（三）大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

1．打造商貿(mào)物流發(fā)展平臺。支持企業(yè)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，打造商貿(mào)與物流相互融合、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易相互促進、現(xiàn)貨交易與電子商務(wù)共同發(fā)展的國際化、現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心。提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持大型物流企業(yè)開展信息咨詢、產(chǎn)品設(shè)計、展覽展示、國際物流、貿(mào)易救濟、電子商務(wù)、進出口報關(guān)和報檢等公共服務(wù)。

2．優(yōu)化商務(wù)物流布局。按照建設(shè)“龍江絲路帶”發(fā)展規(guī)劃，推進以中心城市商貿(mào)物流園區(qū)為一級節(jié)點，通過專線運輸和零擔配送為主要方式，向二、三級支點的市、縣輻射，再由市、縣物流場站延伸到周邊鄉(xiāng)村的物流網(wǎng)絡(luò)格局。實施多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)共同配送、物流標準化、智慧物流、綠色物流和快遞物流等重大示范工程，創(chuàng)新物流發(fā)展模式，提高物流社會化、專業(yè)化、標準化和智能化水平。

3．推進商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。加強對商貿(mào)物流園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營管理和服務(wù)功能，大力發(fā)展冷鏈物流、集裝箱物流、智慧物流、第三方物流和快遞業(yè)。重點推進黑龍江國際綠色有機食品交易中心、佳木斯毅德商貿(mào)物流城、牡丹江華晟國運物流中心、黑河中俄黃金子糧食倉儲物流中心、撫遠糧食倉儲物流中心、北安潤城國際商貿(mào)港、嫩江弘昊經(jīng)貿(mào)有限公司物流項目、同江市江都糧食物流加工項目建設(shè)。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局。

（四）推進消費結(jié)構(gòu)升級。

1．引導(dǎo)擴大居民消費。準確把握市場變化，積極培育消費熱點，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，釋放內(nèi)需潛力，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展。突出擴大服務(wù)消費，著力提升消費檔次和品質(zhì)。努力打造“魅力龍江”等大型消費促進平臺，組織開展購物、旅游、餐飲和網(wǎng)購等板塊的消費促進活動。支持鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參加政府質(zhì)量獎、省名牌等評選活動，以質(zhì)量品牌引領(lǐng)消費。依托重點節(jié)日，引導(dǎo)企業(yè)強化促銷措施，打造節(jié)日經(jīng)濟。發(fā)展城市夜經(jīng)濟，支持大型商貿(mào)企業(yè)延長營業(yè)時間，激發(fā)居民消費活力。

2．增強應(yīng)急保供能力。完善市場應(yīng)急保供預(yù)案。堅持政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合，推廣商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，強化儲備商品查驗措施。擴大覆蓋全省的省、市、縣三級應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊伍。探索建立肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備，增加儲備商品品種。發(fā)揮東北三省聯(lián)席會議機制，鐵路、交通、航運部門要協(xié)作，建立應(yīng)急商品綠色通道。綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、組織進口、限量供應(yīng)和依法征用等方式，增強市場投放和調(diào)控能力，抑制市場異常波動。

3．加強市場運行監(jiān)測。推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強化市場運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高公共信息和市場調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。推動部門間信息開放、互通和共享，搭建內(nèi)貿(mào)流通綜合信息平臺。完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系，建立電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度。整合大數(shù)據(jù)采集資源，挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行市場拓展、精準營銷和優(yōu)化服務(wù)。建立社會化、市場化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。

4．構(gòu)建流通追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以肉類、蔬菜、酒類和藥品等商品為重點，加快建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系。擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，強化追溯大數(shù)據(jù)智能化分析研究，加大在事中事后監(jiān)管、促進行業(yè)發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提高追溯體系綜合服務(wù)功能。建立完善重要商品追溯體系工作機制，推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。支持哈爾濱市、牡丹江市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點。

責任單位：省商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局。

（五）擴大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

1．實施流通“走出去”戰(zhàn)略。構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，支持有條件的流通企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵省內(nèi)大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)、快遞企業(yè)、貿(mào)易公司和專業(yè)市場與制造企業(yè)集群式“走出去”，通過投資、兼并、收購等方式開展境外投資，培育境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流及售后服務(wù)體系，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。

2．加快境外網(wǎng)點布局。以“龍江絲路帶”建設(shè)為契機，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)在俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克、車里雅賓斯克、克拉斯諾亞爾斯克、莫斯科、葉卡捷林堡等地投資建設(shè)境外商業(yè)網(wǎng)點。推進我省企業(yè)與德國漢堡、荷蘭鹿特丹等重點港口跨境開展物流合作，為哈歐班列回程提供穩(wěn)定貨源。制定省級境外園區(qū)標準，出臺考核管理辦法，鼓勵企業(yè)設(shè)立商貿(mào)物流類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

3．加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。做大做強本土跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)，重點打造Ｃｏｍｅ365、邁遠、中機網(wǎng)、綏易通、綏芬河購物網(wǎng)等本省跨境電商平臺品牌。加快哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)等4個國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。推進哈爾濱---葉卡捷琳堡貨運包機航線和哈爾濱---新西伯利亞、葉卡捷琳堡客貨混運航線延伸至“龍江絲路帶”沿線國家和地區(qū)。完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺體系，推進企業(yè)在“龍江絲路帶”沿線國家設(shè)立倉儲物流基地、分撥中心。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省民航局。

（六）建設(shè)法治化營商環(huán)境。

1．加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國商品流通法》立法進程，研究提出地方內(nèi)貿(mào)流通立法計劃，不斷完善地方內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域制度體系建設(shè)，加快推進流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理制度建設(shè)，加快建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開透明的行業(yè)規(guī)則。修改和廢止不適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展實際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。推動地方標準和企業(yè)標準制定修訂工作，建立健全內(nèi)貿(mào)流通標準體系，規(guī)范企業(yè)的交易、服務(wù)和管理行為。

2．深化體制機制改革。建立全省統(tǒng)一開放市場體系，清理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，消除各種顯性和隱性行政性壟斷行為。探索建立大流通工作機制，鼓勵有條件的地方整合優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責。加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法界定內(nèi)貿(mào)流通經(jīng)營活動審批、資格許可和認定等行政事項，推行市場準入負面清單管理制度。

3．降低市場準入門檻。除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定、省政府規(guī)章外，各地、各部門一律不得增設(shè)市場準入行政許可事項，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通非行政許可審批。認真落實注冊資本認繳登記制、“先照后證”“一照一碼”、依法放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件等登記制度改革措施，提高登記注冊便利化水平。加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，提高辦事效率。

4．提升監(jiān)管執(zhí)法效能。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等部門要加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。加強對重點商品、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)假冒和非法集資等違法行為。推動落實行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，開展和推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等協(xié)作機制。推進大慶市開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作。

5．加快內(nèi)貿(mào)流通信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮黑龍江省信用信息共享交換平臺和“信用黑龍江”網(wǎng)站作用，加快推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域信用信息的歸集、整合、公示和共享。開展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域信用評價服務(wù)，營造誠信營商氛圍。加快舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食品藥品監(jiān)管12331、商務(wù)12312舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善案件受理及轉(zhuǎn)辦督辦機制和流程，提高工作效率。實施信用分類管理，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，對信用記錄優(yōu)良的，依法實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。對有不良信用記錄的，依法嚴格執(zhí)行失信懲戒措施。

6．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和民生等領(lǐng)域反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的打擊力度。研究建立跨部門協(xié)同、信息共享和案情通報工作制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)同提高對創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，通過建立網(wǎng)上維權(quán)援助業(yè)務(wù)平臺、開展維權(quán)援助需求調(diào)研、組織疑難案件專家論證會等措施，進一步提高對創(chuàng)新主體的維權(quán)援助服務(wù)水平。

責任單位：省政府法制辦、省編辦、金融辦、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省內(nèi)貿(mào)流通工作聯(lián)系機制，各有關(guān)部門要按照職責分工，加強對內(nèi)貿(mào)流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各市（地）和綏芬河市、撫遠市要建立相應(yīng)工作機制，加強與中省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。

（二）強化責任落實。建立責任落實機制，各責任單位按照分工負責各項工作任務(wù)的推進落實。

（三）強化督促檢查。各相關(guān)部門按照責任分工定期對有關(guān)市（地）、綏芬河市、撫遠市和相關(guān)部門進行檢查指導(dǎo)。對如期完成推進任務(wù)的在項目申報、資金使用等方面予以優(yōu)先安排。

（四）強化政策支持。各地、各部門要積極爭取國家政策支持，結(jié)合本地、本部門實際研究出臺內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域配套支持政策，加大推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境工作力度。

黑龍江省人民政府

2016年11月15日

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