（五）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。土地整治項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制和工程監(jiān)理等單位由項(xiàng)目法人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從具備從業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)中通過合法渠道選定，提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要對(duì)服務(wù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)土地整治中介機(jī)構(gòu)從業(yè)的誠信管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行合同的，項(xiàng)目法人有權(quán)終止合同，重新選定。

（六）加強(qiáng)招（投）標(biāo)工作管理。項(xiàng)目法人應(yīng)公開擇優(yōu)選定符合要求的招（投）標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，公開、公平、公正進(jìn)行招（投）標(biāo)，并對(duì)招（投）標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。已建立公共資源交易平臺(tái)的地區(qū)，土地整治工程項(xiàng)目招（投）標(biāo)應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣操Y源交易平臺(tái)進(jìn)行。各地政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)招（投）標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處招（投）標(biāo)中的違規(guī)行為。

（七）嚴(yán)格項(xiàng)目施工監(jiān)管。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位應(yīng)簽訂土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)合同。在項(xiàng)目法人和施工單位簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)載明“中標(biāo)施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程；施工單位未按合同約定施工影響竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，項(xiàng)目法人有權(quán)終止合同，重新組織招（投）標(biāo)”等內(nèi)容。對(duì)調(diào)整變化較大不能按照原設(shè)計(jì)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由市（地）政府（行署）組織論證評(píng)估后終止實(shí)施并清算，剩余資金由省財(cái)政部門按規(guī)定收回。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。經(jīng)項(xiàng)目法人自驗(yàn)、項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府組織初驗(yàn)合格后，市（地）政府（行署）要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化驗(yàn)收工作的規(guī)范性、專業(yè)性和嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。各地也可根據(jù)本地實(shí)際情況探索“外包”式驗(yàn)收模式，增強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的透明度和專業(yè)化水平。要加大遺留項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作力度，妥善解決遺留項(xiàng)目問題。

（九）嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整變更管理。項(xiàng)目調(diào)整變更實(shí)行分級(jí)審批。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地未發(fā)生變化，項(xiàng)目單項(xiàng)工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過該單項(xiàng)工程施工費(fèi)的30%，且項(xiàng)目整體工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過項(xiàng)目總體工程施工費(fèi)的20%，由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府組織審批，報(bào)市（地）政府（行署）備案；項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、位置、預(yù)算及新增耕地發(fā)生變化，項(xiàng)目單項(xiàng)工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額超過該單項(xiàng)工程施工費(fèi)的30%，或項(xiàng)目整體工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額超過項(xiàng)目總體工程施工費(fèi)的20%，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的市（地）政府（行署）審批。各地要嚴(yán)格項(xiàng)目調(diào)整變更程序，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審論證，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)法人要嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要及時(shí)進(jìn)行工程、技術(shù)文件、合同、圖紙等資料的收集、整理，分類歸檔，做好資產(chǎn)登記造冊(cè)。同時(shí)，各地國土資源部門要按照有關(guān)要求在國家農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

（一）加大土地整治投入力度。土地整治項(xiàng)目資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和從土地出讓收入中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及項(xiàng)目所在地自籌的相關(guān)資金。省級(jí)財(cái)政、國土資源部門在積極向上爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，各地也應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的年度建設(shè)任務(wù)和批復(fù)的土地整治項(xiàng)目多方籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，確保項(xiàng)目建設(shè)資金多渠道有效落實(shí)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用支出。土地整治項(xiàng)目資金必須按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。

（三）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中違反規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用的項(xiàng)目資金予以追繳。財(cái)政部門要組織對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)部門要組織對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目招（投）標(biāo)文件及施工合同中要載明“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工最終結(jié)算依據(jù)和保留適當(dāng)比例工程款待竣工決算審計(jì)后結(jié)算”的內(nèi)容。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各地政府要建立土地整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確政府主要責(zé)任人和工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善協(xié)調(diào)解決具體問題。要將生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)職能部門履職盡責(zé)情況。省政府將通過督查、審計(jì)等方式對(duì)責(zé)任人履職情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未履職盡責(zé)、影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的要進(jìn)行通報(bào)和約談。

（二）健全項(xiàng)目管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招（投）標(biāo)制、監(jiān)理制以及報(bào)告?zhèn)浒?、審?jì)、問責(zé)和廉政管理等規(guī)章制度，增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)范性和透明度。要突出督查制度落實(shí)，把部門聯(lián)合督查與專項(xiàng)督查、業(yè)內(nèi)自查與社會(huì)監(jiān)督、信譽(yù)考核與常態(tài)管理結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問題。督查評(píng)估情況作為分配年度建設(shè)任務(wù)、下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、分業(yè)指導(dǎo)、分解落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)工作。土地整治項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目法人將項(xiàng)目整體移交給項(xiàng)目使用管護(hù)單位，即項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，也可根據(jù)單體工程竣工驗(yàn)收情況邊建設(shè)邊移交管護(hù)。項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目法人和管護(hù)單位要履行交接手續(xù)，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目所在地政府要組織相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，在技術(shù)、資金等方面給予支持。要嚴(yán)厲打擊破壞、偷竊工程設(shè)施、設(shè)備的行為，確保工程長期發(fā)揮效益。

（四）突出政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)國土資源、財(cái)政等部門要不斷完善土地整治工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)換，勇于承擔(dān)責(zé)任，確保土地整治工作不掛空擋、不留死角。

（五）注重研究新情況解決新問題。各地要用好用足現(xiàn)有政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握國家和省相關(guān)要求，要善于用政策和法律手段解決問題。要積極適應(yīng)土地整治工作發(fā)展變化新情況，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更新設(shè)計(jì)理念，依規(guī)優(yōu)化工程內(nèi)容，完善相關(guān)制度，不斷解決不同時(shí)期、不同層面、不同類型的問題，確保土地整治工作依法、規(guī)范、健康、有序開展。

（六）積極營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及“6·25”土地日平臺(tái)作用，積極宣傳國家和省惠民政策，多展示土地整治工作成果，多總結(jié)土地整治好典型、好經(jīng)驗(yàn)，營造和諧穩(wěn)定推進(jìn)土地整治的良好氛圍。對(duì)無理取鬧、惡意阻撓甚至破壞土地整治工程建設(shè)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

省直接管理縣（市）和省農(nóng)墾總局、森工總局參照市級(jí)土地整治相應(yīng)管理職能。各農(nóng)墾管理局、森工林業(yè)管理局參照縣級(jí)土地整治相應(yīng)管理職能。2010年8月17日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》（黑政發(fā)〔2010〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府

2016年11月28日

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