黑政發(fā)〔2016〕39號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕39號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月5日

黑龍江省全民健身實(shí)施計(jì)劃

（2016－2020年）

為推進(jìn)實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，加快體育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

到2020年，“健康龍江行動(dòng)”取得顯著成效，全省人民群眾普遍養(yǎng)成健身習(xí)慣，健康指標(biāo)有效改善；參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒壤_(dá)到36%，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)省內(nèi)2000萬人口參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)；體育社團(tuán)組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市、縣級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年體協(xié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)突破6萬人；全民健身設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.65平方米以上，各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)體育健身場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋，各縣（市、區(qū)）建有1處室外冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，初步形成城市“15分鐘健身圈”；實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格人數(shù)比例達(dá)到92%，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力明顯提升。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。開展健康知識(shí)普及行動(dòng)，每年開展健康知識(shí)普及講座100次以上，普及體育科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式。開展健康行為促進(jìn)行動(dòng)，每年開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)100次以上，各類全民健身活動(dòng)1000次以上，最大限度吸引群眾參與全民健身，提高健康指數(shù)。開展健康服務(wù)能力提升行動(dòng)，每年開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定10萬人次以上，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，推進(jìn)全民健身生活化。

（二）廣泛開展全民健身活動(dòng)。積極組織開展適合老年人、婦女、青少年、殘疾人等不同群體的全民健身活動(dòng)，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)開展體現(xiàn)民族特色的全民健身活動(dòng)，認(rèn)真挖掘富有鄉(xiāng)土氣息的民俗民間體育項(xiàng)目，打造各地全民健身節(jié)日和群眾性體育活動(dòng)品牌。大力開展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等競(jìng)技性強(qiáng)、普及面高的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不斷提升競(jìng)技水平。努力提高全民健身活動(dòng)的組織水平，開展好4年一屆的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、“8月8日全民健身日”和“全民健身挑戰(zhàn)日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的大型全民健身活動(dòng)，以及“黑龍江馬拉松系列賽”“穿越大小興安嶺健康親子行國(guó)際徒步大會(huì)”“舞動(dòng)龍江”等大型全民健身品牌賽事活動(dòng)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和宣傳度，鼓勵(lì)開展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動(dòng)。積極引進(jìn)培育國(guó)際精品賽事和傳統(tǒng)高水平賽事，不斷提高承辦國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)高水平賽事的數(shù)量和水平，探索以股權(quán)、合約、特許等方式承辦國(guó)內(nèi)外高水平賽事和聯(lián)賽。

（三）大力開展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)。圍繞國(guó)家提出“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，將冰雪健身活動(dòng)作為全民健身工作重要內(nèi)容，將冰雪健身服務(wù)納入各級(jí)體育部門考核指標(biāo)，不斷加大推進(jìn)力度。繼續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”活動(dòng)，制定冰雪進(jìn)校園規(guī)劃，積極舉辦大中小學(xué)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、青少年陽光體育大會(huì)、冰雪寶貝計(jì)劃等活動(dòng)，提高青少年參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)和水平。打造以大眾冰雪系列比賽、“賞冰樂雪”系列活動(dòng)、冰雪汽車?yán)?、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活?dòng)。鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源開展形式多樣、喜聞樂見、健康有趣的冰雪健身休閑項(xiàng)目。

（四）加大重點(diǎn)人群的全民健身服務(wù)供給。建立完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將提高青少年體育素養(yǎng)作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，切實(shí)保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會(huì)”等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)建青少年體育俱樂部，辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，積極開展課余體育訓(xùn)練，培養(yǎng)青少年養(yǎng)成終身體育鍛煉的好習(xí)慣，不斷提高身體素質(zhì)。利用全民健身日、老年節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日，組織老年人體育健身展示活動(dòng)，動(dòng)員老年人廣泛開展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，積極推廣簡(jiǎn)單易學(xué)、適宜老年人體質(zhì)的體育健身項(xiàng)目和健身方法，打造老年人全民健身活動(dòng)品牌。針對(duì)職工、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、幼兒等不同人群提供差異化全民健身公共服務(wù)，廣泛開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育。

（五）加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市“15分鐘健身圈”。著力提升各級(jí)公共體育設(shè)施功能，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施“55321”工程建設(shè)，即市級(jí)實(shí)施“五個(gè)一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)室內(nèi)滑冰場(chǎng)、一個(gè)體育公園、一個(gè)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)中心；縣（市）實(shí)施“五個(gè)一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個(gè)全民健身中心、一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)體育公園、一個(gè)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、一個(gè)可拆裝式移動(dòng)冰場(chǎng)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)各類滑冰場(chǎng)設(shè)施；鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施“三個(gè)一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、一套全民健身路徑工程、一個(gè)健身廣場(chǎng)，城市社區(qū)可選擇社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)代替籃球場(chǎng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)不少于100平方米的室內(nèi)健身室；村級(jí)實(shí)施“兩個(gè)一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一套全民健身路徑和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，居民區(qū)（城市聚居區(qū)內(nèi)或不超過15分鐘步行距離內(nèi)、100戶以上的自然屯）實(shí)施“一個(gè)一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一套全民健身路徑或一個(gè)健身廣場(chǎng)等健身設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的要求配建全民健身設(shè)施，并確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。

（六）加快體育社會(huì)組織建設(shè)。按照社會(huì)組織改革發(fā)展總體要求，加快推進(jìn)體育社會(huì)組織政社分開、政企分開、管辦分離，推動(dòng)其向社會(huì)化、法治化、高效化方向發(fā)展，不斷提高其承接全民健身服務(wù)的能力水平。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)組織承辦、舉辦群眾性體育活動(dòng)和賽事。加強(qiáng)各級(jí)樞紐性體育社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體協(xié)全覆蓋，帶動(dòng)各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動(dòng)，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展新格局。大力發(fā)展健身俱樂部，進(jìn)一步完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦健身俱樂部，為人民群眾提供多元化、個(gè)性化體育健身場(chǎng)所以及運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。完善省、市、縣三級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)與科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，開展常態(tài)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)及運(yùn)動(dòng)處方指導(dǎo)。

（七）充分發(fā)揮全民健身多元功能。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的全民健身“大群體”格局，完善全民健身工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步健全全民健身事業(yè)的決策參與機(jī)制、示范引導(dǎo)與評(píng)估激勵(lì)機(jī)制、群眾需求反饋機(jī)制等，不斷豐富多元化服務(wù)供給體系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握人民群眾體育健身需求，制定公共體育服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。不斷拓展全民健身事業(yè)發(fā)展的廣度和深度，充分發(fā)揮其對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育休閑旅游業(yè)，以體育活動(dòng)為載體，依托我省山、河、湖、林等自然資源，整合各地餐飲、娛樂、購(gòu)物等旅游資源要素，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造體育休閑精品線路和精品運(yùn)動(dòng)區(qū)。提升全民健身在健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、健身培訓(xùn)等門類中的產(chǎn)值比重，推進(jìn)體育文化創(chuàng)意、體育旅游、體育會(huì)展、體育傳媒、體育科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索實(shí)行體育消費(fèi)券和全民健身納入醫(yī)保卡消費(fèi)的辦法，不斷擴(kuò)大全民健身消費(fèi)市場(chǎng)。

（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”發(fā)展新模式，組織研發(fā)全省全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，豐富體育健身電子地圖、社區(qū)體育服務(wù)配送、全民健身活動(dòng)信息等內(nèi)容，提高全民健身服務(wù)信息化水平，為人民群眾提供及時(shí)便捷的全民健身資訊服務(wù)。積極開展線上線下網(wǎng)絡(luò)體育健身服務(wù)，通過專業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)終端（ＡＰＰ）、智能健身硬件等，為人民群眾獲取體育信息、參加賽事活動(dòng)、預(yù)約健身服務(wù)、選購(gòu)體育用品等提供在線服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方建立體育場(chǎng)館、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健康咨詢、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體育社交、體育商城、體育票務(wù)等“一體化”的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身入戶工程”。大力發(fā)展智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智慧型體育場(chǎng)館、智慧型健身步道、智慧型運(yùn)動(dòng)健康管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，鼓勵(lì)體育消費(fèi)信貸。

（九）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。定期與外國(guó)政府及相關(guān)組織互辦友誼賽事，加強(qiáng)對(duì)俄全方位體育文化交流合作，重點(diǎn)做好中俄橫渡黑龍江、中俄汽車自駕集結(jié)賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動(dòng)，推進(jìn)活動(dòng)不斷提檔升級(jí)，打造獨(dú)具我省特色的國(guó)際體育文化交流品牌。繼續(xù)做好與日本、韓國(guó)、朝鮮等周邊國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的體育交流工作。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去相結(jié)合的方式，不斷拓寬全民健身理論、智庫(kù)、社團(tuán)、項(xiàng)目、人才、設(shè)備等國(guó)際交流渠道，推動(dòng)全民健身對(duì)外合作在更深層次、更多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

三、推進(jìn)措施

（一）健全全民健身服務(wù)體系。堅(jiān)持全民健身服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全民健身服務(wù)體系，不斷完善保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升全民健身服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等水平，使人民群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果。加快體育社會(huì)化步伐，推進(jìn)舉辦主體多樣化、參與人群多樣化、舉辦項(xiàng)目多樣化的全民健身發(fā)展模式創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性，發(fā)揮其在組織日常體育健身活動(dòng)、承辦體育賽事等方面的重要作用。

（二）完善全民健身工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置和督查評(píng)估，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)全民健身協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)全民健身聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，明確職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作任務(wù)，形成推進(jìn)全民健身工作的整體合力。搭建政府、社會(huì)、專家等多方力量組成的工作平臺(tái)，建立全民健身與全民健康發(fā)展研究智庫(kù)，為全民健身事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

（三）建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。省體育部門負(fù)責(zé)制定全民健身實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)評(píng)估規(guī)范，從體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)、組織保障、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面進(jìn)行立體評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和大眾體育消費(fèi)需求的調(diào)查研究。建立全省全民健身事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法，強(qiáng)化對(duì)全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用。

（四）創(chuàng)新全民健身激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事和活動(dòng)等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。建立多渠道、市場(chǎng)化的全民健身激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層單位和個(gè)人積極性，引導(dǎo)更多人民群眾參與體育健身，鼓勵(lì)增加體育消費(fèi)。對(duì)在全民健身工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)新型全民健身人才觀，組織建立以全民健身管理者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員、體育社會(huì)組織帶頭人、智庫(kù)專家等為核心的全民健身人才隊(duì)伍體系，加快全民健身人才培養(yǎng)機(jī)制和培育基地建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，鼓勵(lì)其就近就便掛靠健身站點(diǎn)開展健身指導(dǎo)服務(wù)。加大冰雪項(xiàng)目指導(dǎo)的扶持力度，定期舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，提升冰雪項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)，為人民群眾提供專業(yè)、科學(xué)的冰雪健身項(xiàng)目指導(dǎo)。加大民間健身示范人物、領(lǐng)軍人物的挖掘和扶持力度，有效發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。深入開展全民健身志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)者隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不斷完善全民健身法規(guī)政策體系建設(shè)，推進(jìn)全民健身各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)全民健身執(zhí)法體系建設(shè)，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法保障全民健身事業(yè)主辦者、參與者、投資者、消費(fèi)者等各方的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化資金保障。縣級(jí)以上政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保體育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金的使用和管理，嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)發(fā)展。探索建立多渠道的體育經(jīng)費(fèi)投入體系，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人采取贊助、合作、股權(quán)和債券投資等多種形式支持全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估。各市、縣政府要研究制定本地全民健身實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)安排年度工作計(jì)劃，明確推進(jìn)步驟，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要針對(duì)納入規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)列支、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面工作，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，形成多方監(jiān)督反饋機(jī)制。各地應(yīng)于2020年底前對(duì)本地全民健身實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，并逐級(jí)上報(bào)評(píng)估報(bào)告。

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