黑政發(fā)〔2016〕49號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》










黑政發(fā)〔2016〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件要求，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：

一、嚴格企業(yè)安全管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實

（一）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要建立完善安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)必須落實董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任；必須落實所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實安全生產(chǎn)委員會由董事長或總經(jīng)理擔任主任；必須落實依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（二）落實企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定的法定職責。企業(yè)主要負責人要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的設備設施符合安全生產(chǎn)要求，督促檢查安全生產(chǎn)，消除安全隱患，組織制定實施安全生產(chǎn)應急救援預案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)安全管理人員必須每天進行現(xiàn)場安全檢查，檢查要做到全方位、全覆蓋，及時排除和處理各種安全隱患和問題。特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，檢舉本單位安全生產(chǎn)違法行為。

（三）進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)要嚴格實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制，切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，達不到安全生產(chǎn)條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，監(jiān)管部門要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技術(shù)改造名義違規(guī)組織生產(chǎn)以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。

（四）建立實施安全生產(chǎn)例會和例檢制度。企業(yè)要建立實施班組班前會、周安全生產(chǎn)活動日，車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會、季度安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等例會制度，定期研究分析安全生產(chǎn)工作。要建立實施班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查、重點對象和重點部位安全生產(chǎn)檢查、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查，車間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，明確各類檢查的頻次、重點和內(nèi)容。

（五）落實企業(yè)領導作業(yè)現(xiàn)場帶班責任。企業(yè)要建立主要負責人和領導班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，制定現(xiàn)場帶班計劃，并嚴格組織實施。其中，煤礦、非煤礦山企業(yè)負責人要與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。其他各類企業(yè)要明確領導帶班職責，保證作業(yè)現(xiàn)場有領導帶班。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（六）建立健全企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識，要針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，排查確認風險點，確定風險等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，落實具體責任單位和責任人，做到“一企一清單”。并針對各風險點制定隱患排查清單和排查治理制度，明確各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，做到“一崗一清單”，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的安全隱患整改效果評價制度，確保安全隱患治理到位。要建立安全隱患排查治理獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員積極發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

（七）加強作業(yè)場所職業(yè)病危害治理。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要建立健全職業(yè)病危害防治責任制等規(guī)章制度，依法設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配齊職業(yè)衛(wèi)生管理人員，加強工程技術(shù)防護，強化個體防護用品使用，制定應急救援預案，全面落實職業(yè)病防治主體責任。各級安全監(jiān)管部門要嚴格職業(yè)衛(wèi)生專項執(zhí)法檢查，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。

（八）強化企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全培訓。嚴格對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)管理知識和能力的培訓考核；從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓合格后上崗。加大對企業(yè)安全培訓和依法應當持證上崗情況的監(jiān)督檢查力度，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（九）積極推進企業(yè)安全達標升級。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，廣泛深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，規(guī)范企業(yè)安全管理、設備設施、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程。加強達標企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設作為實施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實施差異化的管理，將未達到安全生產(chǎn)標準化等級要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)提高安全管理水平。對未按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，取得安全生產(chǎn)許可證的暫扣安全生產(chǎn)許可證。

二、加強技術(shù)管理和先進適用技術(shù)研發(fā)推廣，建設堅實的技術(shù)保障體系

（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強高危行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)人員配備，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)安全職能。規(guī)范煤礦技術(shù)管理機構(gòu)人員配置標準、技術(shù)人員資格條件、工作職責和工作制度，建立健全以煤礦企業(yè)技術(shù)負責人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系。非煤礦山企業(yè)要設立技術(shù)總負責人，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風專業(yè)技術(shù)人員。切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（二）推行先進適用的技術(shù)裝備。在煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點行業(yè)領域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，建立較為完善的“機械化換人、自動化減人”標準體系，推動煤礦、非煤礦山和危險化學品等重點行業(yè)領域提高機械化、自動化程度，逐步減少高危作業(yè)場所作業(yè)人員，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）積極推動安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要按規(guī)定比例安排安全投入預算。各有關(guān)部門要積極爭取國家政策支持，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災害、劇毒化學品泄漏災害防治和施工現(xiàn)場防護設施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)企業(yè)先進適用技術(shù)裝備升級換代推進力度，引導高危行業(yè)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，減少生產(chǎn)一線作業(yè)人員數(shù)量。

三、進一步落實綜合監(jiān)管和行業(yè)（領域）管理職責，實施更加有力的安全監(jiān)督管理

（一）強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理。進一步強化安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，充分發(fā)揮各級政府安委辦作用，加強對本級政府相關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作考核。安全監(jiān)管部門要科學制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，經(jīng)同級政府批準，報上級安全監(jiān)管部門備案，并嚴格組織實施，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職能的部門要深入開展安全專項整治和日常執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時消除安全隱患，嚴厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，全面履行安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管職責。行業(yè)管理部門要認真履行行業(yè)安全管理職責，加強日常檢查、指導和考核，督促企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范。

（二）構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標準，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，深入研究重特大事故的規(guī)律和特點，認真分析安全風險大的行業(yè)領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。各地、各部門要結(jié)合實際制定標本兼治遏制重特大事故的工作方案，建立完善部門安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查治理制度，加強業(yè)務培訓，督促企業(yè)落實，確?？赡墚a(chǎn)生事故的風險點得到全面排查、確認和管控，實現(xiàn)隱患排查治理清單化，力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)無縫隙對接工作體系，實現(xiàn)安全風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范遏制重特大事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（三）強化安全生產(chǎn)依法治理。堅持問題導向，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制定（修訂）工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。各級政府要認真落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，發(fā)揮綜合組織作用，建立安全監(jiān)管、煤管、煤監(jiān)、消防、交警、海事、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、交通運輸、工信、國土資源、住建、質(zhì)監(jiān)、工商和公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴肅查處瀆職失職行為。相關(guān)行業(yè)（領域）主管部門要制定本行業(yè)（領域）“照單檢查”工作制度，建立“照單檢查”臺賬，明確檢查事項和檢查流程，實現(xiàn)“照單檢查”工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。行業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，要移送負有安全監(jiān)管職能的部門查處。各地、各部門要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照以及“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）執(zhí)法措施。相關(guān)行業(yè)（領域）主管部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設過程中存在的犯罪行為，依法追究刑事責任。

（四）強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。理順部門之間安全監(jiān)管職責，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。要加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量，科學合理配置縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門人員編制，充實專業(yè)人員，保證有足夠人員開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，明確安全生產(chǎn)工作機構(gòu)或者人員；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。各級政府要保證安全監(jiān)管部門依法獨立履行職責，正常開展工作，為安全監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)履行職責提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務培訓和資金投入，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提升基層安全監(jiān)管能力。

（五）建立重大安全隱患治理機制。建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。各級政府要對本地安全隱患中整改治理難度大以及可能造成嚴重后果和社會影響的進行督辦。省、市（地）安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)（領域）主管部門要依據(jù)職責分工對重大安全隱患治理進行掛牌督辦。各級政府每年要定期在媒體上公告重大安全隱患，接受社會監(jiān)督。各級政府要加大重大安全隱患治理資金投入，并納入同級預算。

（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，安全監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)（領域）主管部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)（包括中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

（七）加強新建、改建、擴建項目安全管理。制定建設項目安全設施“三同時”管理制度。建設項目審批部門對通過網(wǎng)上審批、核準、備案的項目信息要與負有建設項目安全設施“三同時”審查職責的部門共享，就有關(guān)事項依法實行并聯(lián)審批。加強建設項目安全設施日常監(jiān)督管理，嚴格落實審批和監(jiān)管責任。新建、改建、擴建工程項目的安全設施主要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任，嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要依法維護和落實從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵從業(yè)人員監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，公開曝光非法違法和存在重大安全隱患的企業(yè)。省、市（地）、縣（市、區(qū)）都要設立12350安全生產(chǎn)舉報電話和舉報箱，對群眾舉報的各類非法違法行為要及時查處。

四、加強應急管理工作，建設更加高效的應急救援體系

（一）完善安全生產(chǎn)應急救援基地建設。積極配合國家有關(guān)部門做好國家礦山應急救援鶴崗隊、國家危險化學品應急救援大慶基地和國家油氣田應急救援大慶基地建設工作。依托龍煤集團所屬雞西礦業(yè)有限責任公司、雙鴨山礦業(yè)有限責任公司、七臺河礦業(yè)有限責任公司礦山救護大隊和黑龍江省一五一煤礦礦山救護隊建設4個省級礦山救援基地。推動地方政府和企業(yè)建設16支骨干專業(yè)應急救援隊伍。建立全省礦山企業(yè)應急救援協(xié)同機制，實現(xiàn)救援隊伍與礦山企業(yè)“點對點”全覆蓋?？h級以上政府應當加強對水上搜尋救助工作的領導，根據(jù)工作需要，建立水上搜尋救助體系，完善水上搜尋救助機制，加強水上搜尋救助能力建設。加快省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及相關(guān)基礎設施建設，盡快形成有效的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。各級政府要加大救援基地建設和應急救援隊伍建設資金投入力度。

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行1次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時有權(quán)第一時間下達停產(chǎn)撤人命令，并組織作業(yè)人員撤離危險現(xiàn)場。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）強化企業(yè)應急預案編制和演練。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和地下商業(yè)街等人員密集場所應急預案管理，完善預案體系，組建應急隊伍，配備專兼職人員。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應急演練。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）每年至少組織1次至2次綜合性應急演練。

五、嚴格安全技術(shù)標準，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)

（一）嚴格遵守安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)（領域）主管部門要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)國家標準、行業(yè)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，在安全生產(chǎn)行政許可審批過程中，嚴格審核危險性作業(yè)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，用技術(shù)標準規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入前置條件。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目以及其他危險性較大的建設項目，建設單位要在工程可行性研究階段進行安全條件論證和安全預評價，對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，相關(guān)部門依法不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。規(guī)范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，相關(guān)部門要立即責令停止建設，情節(jié)嚴重的依法實施關(guān)閉取締。

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的作用。安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)必須具備相應資質(zhì)，在法定范圍內(nèi)開展評價、培訓、檢測、檢驗等技術(shù)服務，確保執(zhí)業(yè)行為專業(yè)性、獨立性和客觀性。外省安全生產(chǎn)中介機構(gòu)進入我省開展專業(yè)技術(shù)服務工作，要按照有關(guān)規(guī)定向省安全監(jiān)管局等部門備案。專業(yè)服務機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測、檢驗、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

六、加強政策引導，推進相關(guān)規(guī)定的落實

（一）加大安全生產(chǎn)專項投入。省直相關(guān)部門要積極爭取尾礦庫治理、煤礦安全、瓦斯防治、小煤礦整頓關(guān)閉和煤礦安全質(zhì)量達標等國家專項資金支持，切實落實省、市（地）、縣（市、區(qū)）和企業(yè)配套資金，推動煤礦和非煤礦山企業(yè)安全基礎升級和重大安全隱患治理工作。各行業(yè)（領域）主管部門要督促礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、民用爆破器材、冶金等企業(yè)加強安全生產(chǎn)費用的提取，重點用于企業(yè)重大危險源管理和安全隱患整改，落實提取安全生產(chǎn)費用稅前列支政策。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)（領域）推行安全生產(chǎn)責任保險制度。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。

（二）建立企業(yè)參加工傷保險及事故預防機制。企業(yè)必須依法參加工傷保險，按時為從業(yè)人員繳納工傷保險費。對不能提供有效工傷保險參保證明的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實工傷保險待遇。人社部門要建立工傷預防機制，各統(tǒng)籌地區(qū)在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，可以從上年度工傷保險基金征繳中提取2%左右，用于工傷預防的宣傳、教育培訓以及開展參保企業(yè)職業(yè)危害崗位從業(yè)人員職業(yè)健康體檢。

（三）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。省教育廳、安全監(jiān)管局、煤管局等相關(guān)部門要加強對我省重點行業(yè)（領域）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀的調(diào)研，有針對性地提出推動人才培養(yǎng)的政策措施。制定促進校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，通過稅收優(yōu)惠、資源配置等政策措施，鼓勵和支持具有采礦、機電、地質(zhì)、建筑（礦建）、通風、安全、環(huán)境、煤化工等專業(yè)優(yōu)勢的高等院校、職業(yè)學校擴大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。積極探索推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，鼓勵試行消防安全檢查技師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務。

七、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高安全基礎保障能力

（一）科學制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和建設項目。把安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎設施裝備及支撐體系建設、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)和隊伍建設、重大危險源監(jiān)控與重大安全隱患治理、煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設及機械化改造、作業(yè)場所職業(yè)危害治理和化工集中區(qū)（園區(qū)）建設等內(nèi)容納入全省“十三五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃，重點推進。

（二）強化城市運行風險源頭管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預防控制網(wǎng)絡。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等的安全風險管控。加強城市運行風險評估預警工作，健全安全風險信息報送、應急響應、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等機制，提升應急處置能力。

（三）強制淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。各行業(yè)（領域）主管部門要根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，結(jié)合實際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四）加快高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，積極推進煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。

八、嚴格考核和責任追究，促進安全生產(chǎn)責任落實

（一）加大安全生產(chǎn)領導力度。各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，定期分析本地安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重點、難點問題；分管負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領導責任，要及時組織有關(guān)部門開展安全檢查，督促治理重大安全隱患?？h（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的責任主體，要在執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費等方面給予保障。各行業(yè)（領域）主管部門主要負責人要加強對本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作的組織領導，經(jīng)常深入企業(yè)、深入現(xiàn)場開展安全檢查，解決重點問題，推動安全隱患排查治理。

（二）嚴格落實安全目標考核。各級政府安委會要對安全生產(chǎn)控制考核指標情況實行月通報、季度公告、半年檢查和年終考核制度。加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。省政府安委辦要建立對市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門履行安全監(jiān)管工作情況考核檔案，加強動態(tài)考核。

（三）嚴格落實安全生產(chǎn)問責制度。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對因工作失職造成重特大事故發(fā)生的黨政領導干部進行問責。省政府安委會建立安全生產(chǎn)約談制度，對未履行或未正確履行職責、未及時排除治理重大安全隱患、未按時完成重要安全生產(chǎn)工作任務、存在安全生產(chǎn)非法違法行為導致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的政府及行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進行約談。實行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)責任制考核不合格的，黨政負責人一年內(nèi)不能提拔重用，不能授予任何獎勵或榮譽稱號。發(fā)生特別重大事故的市（地），兩年內(nèi)不得納入全省安全生產(chǎn)先進單位評選。發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的市（地）政府（行署）主要負責人要向省政府作出公開檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究市（地）分管負責人或主要負責人的責任。

（四）對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。地方各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對列入“黑名單”的企業(yè)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招標投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

（六）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則組織開展事故調(diào)查處理，嚴肅追究事故企業(yè)負責人的責任。企業(yè)發(fā)生重大責任事故要追究事故企業(yè)主要負責人的責任，發(fā)生特別重大事故要追究企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)主要負責人的責任。重大以上責任事故負主要責任的企業(yè)主要負責人終身不得再擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（七）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行各級政府安委會層層掛牌督辦，一般事故由市（地）政府（行署）安委會掛牌督辦，較大事故和其他社會影響較大的事故由省政府安委會掛牌督辦，重大事故由省政府安委會向國務院安委會報告。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地、各部門和各單位要認真做好本實施意見的貫徹落實工作，結(jié)合本地、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)實際，研究制定貫徹落實的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時解決貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。省政府安委辦和省直有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導，確保各項規(guī)定和措施落實到位。本實施意見自印發(fā)之日起施行，2010年10月26日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2010〕89號）同時廢止。

黑龍江省人民政府

2016年12月30日

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