黑政發(fā)〔2018〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于落實〈政府工作報告〉主要目標和重點工作責(zé)任分工的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于落實〈政府工作報告〉主要目標和重點工作責(zé)任分工的意見》










黑政發(fā)〔2018〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入落實省十三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》部署，做好2018年政府工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的主要目標和重點工作提出責(zé)任分工意見如下：

一、主要目標

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門協(xié)辦）

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（省人社廳負責(zé)）

（三）居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。（省物價監(jiān)管局負責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。（省發(fā)改委、人社廳、農(nóng)委負責(zé)）

（五）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門協(xié)辦）

二、重點工作

（一）堅持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、新增長領(lǐng)域培育相結(jié)合，持續(xù)推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

1.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

（1）以體制機制改革與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合推動“老字號”改造升級，以精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈推動“原字號”深度開發(fā)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合推進“新字號”培育壯大。（省發(fā)改委、工信委主辦，省科技廳、農(nóng)委、財政廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、國資委、商務(wù)廳、教育廳、農(nóng)墾總局、森工總局協(xié)辦）

（2）用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和各類產(chǎn)業(yè)基金。（省發(fā)改委、財政廳主辦，省工信委、科技廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、金融辦、貿(mào)促會協(xié)辦）

（3）促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)建“中國制造2025”哈大齊國家示范區(qū)，建設(shè)百家數(shù)字化智能制造企業(yè)。（省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳、通信管理局和哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府協(xié)辦）

（4）加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，努力推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為能源工業(yè)下降后的第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動玉米精深加工，爭取玉米燃料乙醇項目建設(shè)。（省農(nóng)委、糧食局、發(fā)改委主辦，省工信委、農(nóng)墾總局、環(huán)保廳、國資委、畜牧獸醫(yī)局協(xié)辦）

（5）推進“油頭化尾”，加快大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)。推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”，落實與神華集團協(xié)議，加快寶清電廠建設(shè)。（省發(fā)改委主辦，省工信委、環(huán)保廳、國資委、龍煤集團和大慶市、雙鴨山市政府協(xié)辦）

（6）推進生物醫(yī)藥、云計算、機器人和清潔能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動雞西、七臺河、鶴崗等石墨生產(chǎn)基地建設(shè)，以及萬鑫石墨谷、寶泰隆、哈工大等石墨烯重點項目建設(shè)。加快乘用車、專用車、客車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動軍民融合深度發(fā)展，推進軍工企業(yè)技術(shù)溢出，扶持民營企業(yè)進入軍工產(chǎn)業(yè)體系。（省工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、國資委和哈爾濱市、雞西市、七臺河市、鶴崗市政府協(xié)辦）

2.不斷挖掘和培育新增長領(lǐng)域。

（1）持續(xù)推動旅游養(yǎng)老健康體育文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進亞布力、五大連池、鏡泊湖、湯旺河等重點旅游度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。在持續(xù)營銷、提供新產(chǎn)品的同時，面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新要求，教育引導(dǎo)旅游業(yè)從業(yè)人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌，認清共同利益和長遠利益，不斷提升從業(yè)素質(zhì)，強化旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，對破壞市場秩序和旅游品牌形象的行為依法嚴處。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。（省旅游發(fā)展委主辦，省交通運輸廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、工商局、體育局、物價監(jiān)管局、農(nóng)墾總局、森工總局和牡丹江市、伊春市、黑河市政府協(xié)辦）

（2）舉辦好第三屆“黑馬”系列等賽事、與國家體育總局聯(lián)合推動的“賞冰樂雪”系列活動。發(fā)揮昆侖鴻星冰球俱樂部市場化帶動冰球運動發(fā)展的作用。（省體育局主辦，哈爾濱市政府協(xié)辦）

（3）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好哈爾濱之夏音樂會、黑龍江之冬國際文化藝術(shù)節(jié)、哈爾濱國際音樂比賽，繼續(xù)推出哈爾濱大劇院、音樂廳、老會堂等系列演出及重點景區(qū)駐場演出。突出歷史文化和生態(tài)自然元素，運用時尚流行元素、新技術(shù)和地方特色材料開發(fā)文化產(chǎn)品。（省文化廳、哈爾濱市政府主辦，省旅游發(fā)展委協(xié)辦）

（4）加快發(fā)展移動多媒體、數(shù)字電影、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)。（省新聞出版廣電局負責(zé)）

（5）突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“南病北治、北藥南用”醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)品。強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營銷，推動天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟成為國內(nèi)知名養(yǎng)老品牌。（省民政廳主辦，省衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、森工總局協(xié)辦）

（6）大力發(fā)展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，強化營銷不斷提升水稻、大豆、雜糧雜豆、強筋小麥、畜產(chǎn)品等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。（省農(nóng)委主辦，省畜牧獸醫(yī)局、糧食局協(xié)辦）

（7）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作大會。（省林業(yè)廳主辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、森工總局協(xié)辦）

（8）重點推動通用航空、營養(yǎng)配方食品、康復(fù)輔助器具、綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷和會展業(yè)帶動的包裝裝潢印刷業(yè)等發(fā)展。（省發(fā)改委、工信委主辦，省衛(wèi)生計生委、農(nóng)委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、貿(mào)促會協(xié)辦）

（9）繼續(xù)大力推進電商平臺建設(shè)。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（10）推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)佳木斯、牡丹江國家級高新區(qū)。（省商務(wù)廳、科技廳主辦，省發(fā)改委、工信委和牡丹江市、佳木斯市政府協(xié)辦）

（11）建設(shè)哈爾濱北藥交易中心、海倫大豆交易中心等專業(yè)市場。（省商務(wù)廳主辦，省農(nóng)委和哈爾濱市、綏化市政府協(xié)辦）

（12）加快冷鏈物流體系建設(shè)。（省商務(wù)廳主辦，省交通運輸廳協(xié)辦）

（13）對有市場需求的高新技術(shù)成果，進一步強化成果轉(zhuǎn)化機制，大力促進輕量化制造、增材制造、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用。（省科技廳主辦，省工信委、發(fā)改委、測繪地信局協(xié)辦）

（14）辦好第五屆中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會。（省貿(mào)促會、工信委負責(zé)）

3.持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（1）啟動新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”，既注重科技成果落地轉(zhuǎn)化生成新的科技企業(yè)，更注重培育企業(yè)發(fā)展壯大，在銷售收入500萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)中培育更多規(guī)上企業(yè)。（省科技廳主辦，省發(fā)改委、工信委、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局協(xié)辦）

（2）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（3）推動與資本市場對接，舉辦第四屆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會。新建一批專業(yè)孵化器，提高現(xiàn)有孵化器運營水平，建設(shè)好加速器。（省科技廳主辦，省工信委、商務(wù)廳、人社廳、國資委、金融辦協(xié)辦）

（4）高校要建設(shè)更多的科技園、創(chuàng)業(yè)園，為科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供載體。（省教育廳、科技廳主辦，省人社廳協(xié)辦）

（5）開展大規(guī)模培訓(xùn)，搭建更多營銷平臺，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進入市場的經(jīng)營能力。（省農(nóng)委主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

（6）煤城、油城、林區(qū)等資源型城市要把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源與運用新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策支持，推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省人社廳、發(fā)改委主辦，省工信委、農(nóng)委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)墾總局、森工總局和大慶市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市政府、大興安嶺地區(qū)行署協(xié)辦）

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）強化水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，新建生態(tài)高標準農(nóng)田838萬畝，綠色、有機食品認證面積增加400萬畝，特色作物面積增加300萬畝。（省農(nóng)委、發(fā)改委主辦，省科技廳、環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、糧食局、農(nóng)墾總局、森工總局協(xié)辦）

（2）啟動實施千萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目，釋放畜牧業(yè)新增產(chǎn)能，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（省畜牧獸醫(yī)局負責(zé)）

（3）辦好第四屆國際乳業(yè)合作大會。（省貿(mào)促會主辦，省畜牧獸醫(yī)局、外辦、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)墾總局、工信委、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

（4）繼續(xù)推動農(nóng)民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全面轉(zhuǎn)變。（省農(nóng)委主辦，省工商局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局協(xié)辦）

2.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

（1）全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。（省農(nóng)委負責(zé)）

（2）完成土地確權(quán)登記頒證驗收。落實“三權(quán)”分置制度，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。（省國土資源廳主辦，省農(nóng)委、住建廳協(xié)辦）

（3）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（省農(nóng)委主辦，省糧食局、畜牧獸醫(yī)局協(xié)辦）

（4）繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。（省供銷社負責(zé)）

3.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（1）把大宗原糧更多轉(zhuǎn)化為加工后的小包裝農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。黑龍江大米網(wǎng)要實現(xiàn)60億元以上營業(yè)收入目標，成為龍江代表性的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。每個市縣要至少培育一個有影響力的品牌、運營好一個有影響力的自建電商平臺。（省農(nóng)委主辦，省工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、糧食局、郵政管理局協(xié)辦）

（2）繼續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”高標準示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值。（省農(nóng)委主辦，省糧食局、農(nóng)墾總局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

（3）暢通農(nóng)村物流通道。（省農(nóng)委主辦，省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷社協(xié)辦）

（4）實現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，4Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%以上行政村。（省通信管理局負責(zé)）

（5）依托資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。（省工信委主辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)委、財政廳協(xié)辦）

4.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（1）促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)“三減”示范面積，落實500萬畝耕地輪作試點。推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，加快發(fā)展有機循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。（省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局主辦，省發(fā)改委、水利廳、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)墾總局協(xié)辦）

（2）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進農(nóng)村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。（省住建廳、農(nóng)委主辦，省環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委協(xié)辦）

5.提高鄉(xiāng)村治理水平。加強村“兩委”建設(shè)。進一步健全村務(wù)公開制度。推動移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。以自治、法治、德治結(jié)合推進鄉(xiāng)村治理。有序推進村屯整合。（省民政廳主辦，省農(nóng)委、住建廳協(xié)辦）

6.堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過程，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量。把握“三保障”核心標準，守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發(fā)內(nèi)生動力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉(xiāng)距離較遠，組織貧困戶通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品初加工、庭院種植養(yǎng)殖等在村里干起來。落實好幫扶責(zé)任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監(jiān)管。全省實現(xiàn)脫貧15萬人。（省扶貧辦主辦，省人社廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、水利廳、住建廳、教育廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、金融辦協(xié)辦）

（三）以提高市場化程度為目標全面深化改革。

1.深化“放管服”改革。

（1）繼續(xù)減少審批程序和環(huán)節(jié)。（省編辦主辦，省政府各有關(guān)部門協(xié)辦）

（2）全省推開市場準入負面清單制度。（省發(fā)改委主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

（3）政府定價收費全部納入清單管理，嚴格規(guī)范中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，加強壟斷性行業(yè)價格監(jiān)管。（省物價監(jiān)管局主辦，省編辦、省政府各有關(guān)部門協(xié)辦）

（4）推進“多證合一”“證照分離”。（省工商局主辦，省編辦、省政府法制辦協(xié)辦）

（5）把“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”與基層辦事大廳結(jié)合起來，最大程度方便群眾辦事。（省政府辦公廳主辦，省編辦協(xié)辦）

（6）提高事中事后監(jiān)管有效性。（省編辦、省政府法制辦負責(zé)）

（7）加強信用體系建設(shè)。保護消費者合法權(quán)益。（省工商局主辦，省政府各有關(guān)部門和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

（8）哈爾濱新區(qū)要為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能作出示范。（哈爾濱市政府負責(zé)）

（9）開展好與廣東省對口合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高我省市場化水平。（省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

2.完成“三去一降一補”任務(wù)。

（1）淘汰煤炭落后產(chǎn)能，推進582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)改委、煤管局主辦，省工信委、國資委、財政廳、人社廳、住建廳、環(huán)保廳、國土資源廳、安全監(jiān)管局、黑龍江煤監(jiān)局協(xié)辦）

（2）嚴控和消化商品房庫存。（省住建廳負責(zé)）

（3）繼續(xù)降低制度性交易成本、要素成本。（省發(fā)改委主辦，省編辦協(xié)辦）

（4）提高物流企業(yè)規(guī)模和競爭力，靠規(guī)模效益整體降低全省物流成本。（省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局協(xié)辦）

（5）定期公開組織電力企業(yè)與用電大戶對接，擴大電力市場化交易比例。（省工信委主辦，省發(fā)改委、物價監(jiān)管局、省電力公司協(xié)辦）

3.加大國有企業(yè)改革力度。

（1）龍煤集團要繼續(xù)強化內(nèi)部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤活投資，加快產(chǎn)能補充。（龍煤集團主辦，省國資委協(xié)辦）

（2）省屬國企完成15家子公司混改任務(wù)。進一步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快盤活國企閑置資產(chǎn)。（省國資委主辦，省工信委、財政廳協(xié)辦）

（3）農(nóng)墾、森工改革要大力轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，推進政企分開，發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾要按照墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化方向，借助北大荒、九三、完達山等優(yōu)勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)板塊，努力成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)、食品加工、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)墾總局、森工總局負責(zé)）

（4）支持一重、哈電等駐省央企改革。穩(wěn)妥推進大慶油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會職能分離移交。（省國資委、工信委主辦，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、教育廳、衛(wèi)生計生委和哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府協(xié)辦）

4.大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。要落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠引領(lǐng)新增長點的民營骨干企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會組織作用，完善各級政府及相關(guān)部門與民營企業(yè)的定期交流互動機制。完善公平競爭的市場環(huán)境，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，樹立民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好形象。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推進龍江企業(yè)家發(fā)展計劃，發(fā)現(xiàn)、扶持、培育有潛力和競爭力的企業(yè)家，引導(dǎo)加快完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強營銷，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使民營企業(yè)成為龍江振興發(fā)展的重要力量。（省工信委主辦，省發(fā)展非公有制經(jīng)濟〔中小企業(yè)〕工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)辦）

5.推進事業(yè)單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進具備條件的“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。探索多種路徑激發(fā)事業(yè)單位人力資源活力。開展同類事業(yè)單位合并整合。繼續(xù)嚴控事業(yè)單位編制使用。（省編辦主辦，省人社廳、財政廳、審計廳、國資委協(xié)辦）

6.繼續(xù)推進公共資源配置市場化改革。堅持公開招標、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源，將經(jīng)營不善、預(yù)期收益低的公共資源推向市場。發(fā)布統(tǒng)一交易目錄并通過統(tǒng)一平臺公開公正進行市場化競爭性配置。（省發(fā)改委、財政廳負責(zé)）

7.提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

（1）繼續(xù)引入各類金融機構(gòu)特別是非銀行金融機構(gòu)。加大金融對工業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域支持。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商、畜牧業(yè)等發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和品種。支持已上市企業(yè)再融資。加大對52家接近上市條件企業(yè)的扶持推進力度，每個市地都要列出進入上市梯隊準備的企業(yè)名單和資產(chǎn)證券化項目。（省金融辦主辦，省工信委、國資委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

（2）完成龍江銀行引入90億元戰(zhàn)略投資混改。（省金融辦主辦，龍江銀行、省財政廳、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

（3）完成23家農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。（省金融辦主辦，省農(nóng)村信用聯(lián)社、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行協(xié)辦）

（4）促進成立民營銀行。發(fā)揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產(chǎn)管理公司作用。繼續(xù)降低銀行貸款利率和擔(dān)保費率，確保企業(yè)融資成本保持在合理水平。（省金融辦主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局協(xié)辦）

（四）強化綠色發(fā)展理念，深入推動生態(tài)文明建設(shè)。

1.科學(xué)界定自然保護區(qū)和濕地邊界，依法有序推進退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。（省林業(yè)廳、環(huán)保廳主辦，省國土資源廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、測繪地信局協(xié)辦）

2.推進東北虎豹國家公園試點。（省森工總局主辦，省林業(yè)廳協(xié)辦）

3.探索生態(tài)補償機制、發(fā)展碳匯經(jīng)濟。（省發(fā)改委主辦，省環(huán)保廳、林業(yè)廳、國土資源廳、財政廳、測繪地信局、森工總局協(xié)辦）

4.開展國土、環(huán)保、城建等“多規(guī)合一”試點。（省發(fā)改委主辦，省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳協(xié)辦）

5.加強環(huán)保督察和問責(zé)。二氧化硫、氮氧化物排放總量和ＰＭ2.5濃度值完成國家考核指標。（省環(huán)保廳負責(zé)）

6.按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進清潔能源取暖。繼續(xù)推動燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網(wǎng)工作，現(xiàn)有燃煤鍋爐實現(xiàn)達標排放。30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。（省環(huán)保廳、住建廳主辦，省工信委協(xié)辦）

7.加大投入，大力推進秸稈綜合利用。（省農(nóng)委主辦，省發(fā)改委、工信委、財政廳、科技廳、環(huán)保廳、畜牧獸醫(yī)局協(xié)辦）

8.全面落實河長制、湖長制，加強松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點支流綜合整治，加強興凱湖、五大連池等良好生態(tài)湖泊保護。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到考核要求。實施飲用水源地專項治理行動。實施國家節(jié)水行動。（省水利廳、環(huán)保廳主辦，省住建廳、交通運輸廳、國土資源廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、黑龍江海事局和哈爾濱市、牡丹江市、大慶市、雞西市、黑河市、綏化市政府協(xié)辦）

9.嚴格保護永久基本農(nóng)田。（省國土資源廳主辦，省農(nóng)委、農(nóng)墾總局協(xié)辦）

10.全面準確掌握黑土資源現(xiàn)狀和變化趨勢，通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等手段實施黑土戰(zhàn)略性保護。（省農(nóng)委主辦，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、科技廳、農(nóng)墾總局協(xié)辦）

（五）堅決防范化解重大風(fēng)險。

1.著力防控債務(wù)風(fēng)險。禁止各種違規(guī)舉債行為，堅決制止政府隱性債務(wù)增量，減少債務(wù)存量。（省財政廳主辦，省交通運輸廳、發(fā)改委、審計廳、國資委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局協(xié)辦）

2.推動國有企業(yè)兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股、提高直接融資比重。（省國資委主辦，省工信委、財政廳、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局協(xié)辦）

3.加大信用風(fēng)險整治力度。履行地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。（省金融辦主辦，省公安廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局協(xié)辦）

4.各級政府要強化擴面征繳和支出管理，盤活國有資產(chǎn)存量，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在國家支持下確保養(yǎng)老金按時發(fā)放。（省人社廳、地稅局、財政廳主辦，省國資委、工信委和各市〔地〕政府〔行署〕協(xié)辦）

5.依法依規(guī)公平公正做好稅收征管。（省國稅局、地稅局負責(zé)）

（六）推動形成以對俄合作為重點的全面開放新格局。

1.對接國家“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，落實“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，發(fā)揮好中俄友好、和平與發(fā)展委員會地方合作理事會作用及與俄省州長定期會晤機制作用。（省發(fā)改委、外辦主辦，省商務(wù)廳協(xié)辦）

2.辦好中俄地方合作交流年黑龍江省系列活動、中俄文化大集、中俄體育交流賽事。（省外辦主辦，省政府各有關(guān)部門協(xié)辦）

3.充分發(fā)揮中俄3個大學(xué)聯(lián)盟作用。（省教育廳主辦，省外辦協(xié)辦）

4.協(xié)助推進俄方在哈爾濱設(shè)立總領(lǐng)事館。（省外辦主辦，省機關(guān)事務(wù)管理局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

5.用好8個口岸邊境旅游異地辦證政策。（省公安廳負責(zé)）

6.推動開通黑瞎子島陸路口岸，開通綏芬河公路口岸小汽車自駕游。（省商務(wù)廳主辦，省旅游發(fā)展委、外辦、省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會和牡丹江市、佳木斯市政府協(xié)辦）

7.加快同江鐵路大橋、黑河公路大橋及東寧大橋、洛古河大橋建設(shè)。（省鐵路辦、交通運輸廳主辦，省發(fā)改委、外辦和佳木斯市、牡丹江市、黑河市政府、大興安嶺地區(qū)行署協(xié)辦）

8.加快俄氣管線和儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳協(xié)辦）

9.提高哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運的市場化運行水平。支持哈爾濱開通北美貨運航線。（省交通運輸廳、發(fā)改委主辦，省商務(wù)廳、外辦協(xié)辦）

10.用好中俄科技產(chǎn)業(yè)投資基金，促進對俄工業(yè)與技術(shù)合作。（省金融辦主辦，省科技廳、商務(wù)廳、工信委、發(fā)改委協(xié)辦）

11.提高機電產(chǎn)品、地產(chǎn)品出口比重，擴大原油、天然氣、木材、紙漿等產(chǎn)品進口規(guī)模，提高進口產(chǎn)品加工利用率。（省商務(wù)廳主辦，省工信委協(xié)辦）

12.努力推動雙向投資，促進對俄農(nóng)業(yè)合作。（省發(fā)改委、商務(wù)廳主辦，省農(nóng)委、財政廳協(xié)辦）

13.擴大中俄本幣結(jié)算。（人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)）

14.辦好第五屆中俄博覽會和第四次對俄工業(yè)與技術(shù)合作洽談會。（省貿(mào)促會、工信委、外辦主辦，省商務(wù)廳、發(fā)改委、科技廳協(xié)辦）

15.發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市作用，帶動全省對俄全方位合作交流。（省商務(wù)廳主辦，哈爾濱市政府、省發(fā)改委、工信委、科技廳協(xié)辦）

16.加強對港澳臺引資合作，與歐美開展引資、貿(mào)易和科技合作，與日韓開展農(nóng)業(yè)、食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。辦好在韓國、新加坡舉辦的招商推介活動。（省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、工信委、科技廳、農(nóng)委、文化廳、旅游發(fā)展委、畜牧獸醫(yī)局、外辦協(xié)辦）

（七）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加快推進三江連通工程前期工作，開工建設(shè)錦西灌區(qū)等重點工程。（省發(fā)改委、水利廳負責(zé)）

2.建成哈牡客專、哈佳快速，完成哈爾濱站改造，加快牡佳客專建設(shè)，提速改造哈佳既有線，開工建設(shè)鐵力至伊春、鶴崗至佳木斯鐵路，努力打造以哈爾濱為中心的一小時兩小時經(jīng)濟圈。（省鐵路辦、發(fā)改委主辦，哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、雙鴨山市、伊春市、鶴崗市、綏化市政府協(xié)辦）

3.推進綏芬河機場、亞布力機場、哈爾濱機場第二跑道建設(shè)，加快伊春機場、漠河機場改擴建。（省發(fā)改委主辦，省機場管理集團、省森工總局和哈爾濱市、牡丹江市、伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署協(xié)辦）

4.加快實施鶴大高速佳木斯過境段建設(shè)，啟動京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造建設(shè)，打造沿邊高等級公路走廊，實施通縣一級公路建設(shè)，升級改造普通國省干線公路2200公里，建成農(nóng)村公路4000公里。（省交通運輸廳主辦，省發(fā)改委和哈爾濱市、佳木斯市政府協(xié)辦）

5.發(fā)展物流快遞業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體化配送體系。（省郵政管理局負責(zé)）

6.加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省通信管理局、測繪地信局負責(zé)）

7.開展城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量、污水和垃圾處理能力提升三年專項行動。（省住建廳主辦，省水利廳、環(huán)保廳協(xié)辦）

8.全省“三供三治”計劃開復(fù)工218項。（省住建廳負責(zé)）

9.推動旅游景區(qū)、城市棚戶區(qū)、人員密集場所等廁所建設(shè)。（省旅游發(fā)展委、住建廳負責(zé)）

10.加快哈爾濱地鐵和地下綜合管廊建設(shè)。（哈爾濱市政府負責(zé)）

（八）在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平。

1.把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重大民生工程，堅持就業(yè)優(yōu)先和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。（省人社廳負責(zé)）

2.加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，繼續(xù)推進棚改建設(shè)。（省住建廳負責(zé)）

3.繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。（省人社廳、財政廳負責(zé)）

4.城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由80元／人月提高到108元／人月。（省人社廳、財政廳負責(zé)）

5.提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準。（省民政廳、財政廳負責(zé)）

6.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、重大疾病救助制度。（省人社廳、民政廳負責(zé)）

7.推進醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。（省人社廳負責(zé)）

8.新建、改擴建公辦幼兒園100所，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（省教育廳負責(zé)）

9.全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造五年規(guī)劃和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)。（省教育廳負責(zé)）

10.研究推后中小學(xué)生早晨到校時間，減輕課外負擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時間和身心健康。（省教育廳負責(zé)）

11.完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。（省教育廳、人社廳負責(zé)）

12.統(tǒng)籌推進研究型、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。（省教育廳負責(zé)）

13.分層次推進高校“雙一流”建設(shè)。（省教育廳負責(zé)）

14.全面深入推進“健康龍江”建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

15.持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

16.完善分級診療制度。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

17.為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生、招聘1000名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

18.基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助經(jīng)費提高10%。（省衛(wèi)生計生委、財政廳負責(zé)）

19.實施好二孩政策。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

20.啟動實施母嬰安全和兒童健康行動計劃。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

21.建設(shè)哈醫(yī)大附屬兒童醫(yī)院，擴建哈爾濱兒童醫(yī)院。（省衛(wèi)生計生委、哈爾濱市政府負責(zé)）

22.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。（省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

23.加強少數(shù)民族工作。（省民委負責(zé)）

24.加強食品藥品安全監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委負責(zé)）

25.實施文化惠民工程，推進縣鄉(xiāng)兩級文化場所達標建設(shè)。（省文化廳負責(zé)）

26.倡導(dǎo)全民閱讀。（省新聞出版廣電局、文化廳負責(zé)）

27.完成廣播電視數(shù)字化覆蓋工程，推廣“三網(wǎng)融合”。（省新聞出版廣電局、通信管理局負責(zé)）

28.開展全民健身活動。（省體育局負責(zé)）

29.培育冰雪體育人才。（省體育局負責(zé)）

30.辦好第十四屆省運會。（省體育局負責(zé)）

31.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。（省民政廳負責(zé)）

32.嚴格落實各類安全生產(chǎn)責(zé)任，圍繞煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所等重點領(lǐng)域排查整改安全隱患，堅決防范重特大事故。（省安全監(jiān)管局主辦，省交通運輸廳、公安廳、煤管局協(xié)辦）

33.推進“平安黑龍江”建設(shè)，強化立體化、信息化社會治安防控體系。（省公安廳負責(zé)）

34.做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。（省信訪局、司法廳負責(zé)）

35.弘揚社會主義核心價值觀，凈化社會風(fēng)氣。（省文化廳、新聞出版廣電局負責(zé)）

36.大力支持國防和軍隊建設(shè)與改革，創(chuàng)新完善國防動員體系，深入做好雙擁工作。（省民政廳、省國防動員辦負責(zé)）

（九）狠抓政府自身建設(shè)，深入推進法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。

1.要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

2.牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，想事情做工作要心里有群眾、心里有人民，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

3.認真貫徹省委決策部署。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督。切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。接受監(jiān)察委員會的依法監(jiān)察。深入貫徹依法治國、依法行政要求，嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。健全完善政府決策科學(xué)化、民主化制度。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

4.不斷加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“一崗雙責(zé)”，堅持以深化改革鏟除滋生腐敗土壤，以嚴厲查處對腐敗行為形成震懾。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

5.要不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。堅決落實中央八項規(guī)定精神，按照省委要求持續(xù)開展作風(fēng)整頓。大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究，了解真實情況和實質(zhì)性矛盾。增強責(zé)任感、緊迫感，“干”字當頭，銳意進取，對真抓實干的予以褒獎，對庸政懶政怠政、不作為亂作為、報喜不報憂的嚴肅問責(zé)。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

6.旗幟鮮明持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深刻理解法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。處理營商問題不許參與經(jīng)商辦企業(yè)，不許違背法規(guī)政策給投資者亂許愿，不許吃拿卡要，不許新官不理舊賬，不許講“擺平”“搞定”。在全社會帶頭樹立法治、制度、規(guī)則、信用等市場經(jīng)濟意識。各級政府部門要切實負起責(zé)任，把加強教育引導(dǎo)與嚴肅查處相結(jié)合，對本部門本地區(qū)本領(lǐng)域影響發(fā)展環(huán)境的突出問題采取果斷措施，堅決及時糾正錯誤做法，堅決查處違規(guī)違法行為。（省政府各部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）

三、有關(guān)要求

各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，全力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重點工作落實。各主辦（負責(zé)）單位要搞好綜合協(xié)調(diào)，按照責(zé)任分工制定推進方案，逐項細化目標任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限和具體推進措施，于2018年2月28日前報省政府。同時，將推進落實情況分別于2018年4月20日、7月20日、10月20日和12月20日前報省政府。

黑龍江省人民政府

2018年2月13日

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