黑政發(fā)〔2017〕7號《黑龍江省人民政府批轉省發(fā)改委關于2017年全省經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》

《黑龍江省人民政府批轉省發(fā)改委關于２０１７年全省經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》










黑政發(fā)〔2017〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省政府同意省發(fā)改委《關于2017年全省經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2017年7月14日

關于2017年全省經(jīng)濟體制

改革重點工作的意見

省發(fā)改委

為深入貫徹落實《國務院批轉國家發(fā)展改革委關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號）精神，推進做好全省2017年經(jīng)濟體制改革工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領，解放思想、改革創(chuàng)新、凝心聚力、奮發(fā)進取，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。深入落實省第十二次黨代會精神，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，牢牢把握“四個堅持”，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，以增添經(jīng)濟發(fā)展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為切入點，聚焦國企改革、人才體制機制創(chuàng)新、民生領域改革、構建開放型經(jīng)濟新體制等重要領域，增強改革自覺性和主動性，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，統(tǒng)籌抓好試點，推動改革精準落地，提高改革整體效能。進一步發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導市場預期，增強內(nèi)生發(fā)展動力，推動我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和持續(xù)健康發(fā)展，堅決打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。

二、持續(xù)深入推進供給側結構性改革

以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以滿足需求為最終目的，通過深化改革，正確處理政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系、供給和需求的關系，加快推動各項改革落地。

（一）扎實有效去產(chǎn)能。持續(xù)推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，引導退出煤礦4處，退出產(chǎn)能292萬噸，推進鋼鐵壓減132.2萬噸粗鋼產(chǎn)能。堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能。組織開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動。

（二）因城施策去庫存。嚴格控制新建商品住宅土地供應。打通“兩房（保障性住房和商品住房）通道”，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，庫存量大、去化周期較長的市、縣，原則上不再新建保障性安置用房。

（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。建立健全積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作協(xié)調(diào)機制，制定《黑龍江省2017年企業(yè)去杠桿工作要點》。

（四）多措并舉降成本。全面落實降低企業(yè)制度性成本和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項改革措施，扎實有效降低企業(yè)負擔。

（五）精準加力補短板。深入貫徹落實《國務院關于批轉國家發(fā)展改革委在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度方案的通知》（國發(fā)〔2016〕84號），在脫貧攻堅、災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇建設、軟硬件基礎設施、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造和設備更新等方面加大補短板工作力度。深入實施精準扶貧精準脫貧。

三、深化“放管服”改革

（六）以清單管理推動減權放權。制定行政審批中介服務清單。采取省督導市（地），市（地）督導縣（市）的方式，積極推進建立省級以下政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單制度，實現(xiàn)省、市、縣三級目錄清單全覆蓋。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。加強宏觀質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升活動、省名牌培育創(chuàng)建活動。實行“多證合一、一照一碼”改革，提高登記注冊便利化水平，探索證照分離改革試點。爭取納入國家市場準入負面清單制度改革第二批試點范圍。

（七）全面實施公平競爭審查制度。開展全省性公平競爭審查制度培訓和政策解讀，加強制度執(zhí)行情況督導檢查。認真組織實施公平競爭審查制度，有序清理存量政策，嚴格開展增量政策自我審查工作。

（八）完善事中事后監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。編制政務服務事項目錄，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。推進綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。推進全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設，推進信用信息歸集和公示。建立健全企業(yè)標準領跑者制度，增加新興產(chǎn)業(yè)標準供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

（九）創(chuàng)新政府配置資源方式。研究制定我省落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）的部門分工方案，明確2017年度工作任務。全面完成公務用車制度改革。

（十）持續(xù)深化投融資體制改革。落實關于深化投融資體制改革的意見，探索在哈爾濱新區(qū)、大慶市等地先行試點企業(yè)投資承諾制。認真落實政府投資條例。促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式。

（十一）深化價格改革。出臺管道天然氣銷售價格管理辦法，全面啟動輸配電價改革，逐步放開公路、鐵路運輸競爭性領域價格，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)推進醫(yī)療服務價格改革，完善價格管理制度。

（十二）推動產(chǎn)權保護舉措落地。落實關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見。建立產(chǎn)權保護工作協(xié)調(diào)機制。

四、深入推進國企國資改革

（十三）抓緊推動各項國企國資改革政策落地。貫徹落實國家深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。對符合改制條件的省國資委出資企業(yè)基本完成公司制改革。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，加快推進廠辦大集體改革，解決歷史遺留問題。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查機制，促進國資監(jiān)管協(xié)同。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大向戰(zhàn)略性新興實體產(chǎn)業(yè)投資力度。加快推進省屬國有企業(yè)混合所有制改革，支持駐省央企科研院所轉制。

（十四）加大重點行業(yè)改革力度。深化電力體制改革，制定出臺我省售電公司準入退出實施細則和電力市場中長期交易規(guī)則，積極培育電力市場主體，提升市場化交易水平，啟動電力市場管理委員會組建和電力交易機構股份制改造工作。深入研究國家石油天然氣體制改革方案，結合我省實際提出工作切入點，加快研究制定落實措施。全面實施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應。

五、深化財稅金融體制改革

（十五）加快推進財稅體制改革。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。深化預算管理制度改革。落實推廣實施商業(yè)健康保險個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險工作。

（十六）深入推進金融體制改革。有序推動民營銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。大力發(fā)展綠色金融。通過銀行機構和外部股權投資機構合作等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)投融資雙方的良性合作。完善現(xiàn)代保險制度。加強農(nóng)業(yè)保險制度建設，研究開展巨災保險實踐探索，拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟和參與基礎設施建設渠道。

六、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

（十七）健全新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，進一步放寬我省城市落戶準入制度，全面降低農(nóng)村人口進城落戶門檻，提高農(nóng)村人口進城落戶的積極性。推動各地有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。積極探索優(yōu)化行政區(qū)劃設置的有效途徑。開展我省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領域取得階段性成果。系統(tǒng)總結第一批、第二批試點工作，為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。修訂《黑龍江省建筑市場管理條例》等，增加推進建筑業(yè)“放管服”改革的內(nèi)容，促進建筑市場規(guī)范健康發(fā)展。調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓展省外建筑市場，改進建筑生產(chǎn)方式，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序。

（十八）深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。積極穩(wěn)妥落實好國家關于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革有關政策。加快推進農(nóng)村承包土地確權登記頒證。

（十九）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。細化和落實農(nóng)村土地“三權分置”辦法。開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權歸屬，穩(wěn)妥有序、由點及面地推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。推進安達市農(nóng)村土地征收制度改革試點，努力實現(xiàn)“可復制、可推廣、利修法”的改革試點目標。選取部分地區(qū)開展不動產(chǎn)權籍調(diào)查農(nóng)房補充調(diào)查試點。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權交易功能，著力推動“兩權”抵押融資價值的實現(xiàn)，引導試點地區(qū)各金融機構加大金融創(chuàng)新力度，著力擴大“兩權”抵押貸款業(yè)務規(guī)模。

七、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制

（二十）建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。制定出臺科技人才評價、科研機構創(chuàng)新績效評價、科研事業(yè)單位領導人員管理等改革文件。大力實施振興東北科技成果轉移轉化專項行動，營造有利于科技成果轉移轉化的良好生態(tài)。按照國家相關科技計劃（專項、基金等）的布局體系，結合我省實際將我省科技計劃進行調(diào)整和整合。提升省科技計劃綜合管理系統(tǒng)功能。建立科技計劃聯(lián)合管理工作機制。

（二十一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。組織哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三個國家級高新區(qū)申請創(chuàng)建哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?；I備啟動科技型中小企業(yè)評價工作。認定10所省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校。完成黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺一期建設。升級10所省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵各高校積極引入社會資源共建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，支持建立100個左右校企合作大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

八、加快構建開放型經(jīng)濟新體制

（二十二）創(chuàng)新外商投資管理體制。開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點。爭取建設黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)。促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

（二十三）引導對外投資健康有序發(fā)展。加強“一帶一路”倡議與俄“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”合作對接，與有關國家和地方政府機構加強溝通，建立常態(tài)化溝通和信息交流機制。推動對俄全方位交流合作，辦好黑龍江省“濱海邊疆區(qū)日”活動。深化國際產(chǎn)能合作。

（二十四）構建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。加大信保支持力度，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，對企業(yè)投保出口信用保險費用給予資助，對符合小微企業(yè)標準的企業(yè)投保出口信用保險的保費全額給予支持。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關一體化和通關作業(yè)無紙化。

九、大力推進社會體制改革

（二十五）推動養(yǎng)老保險制度改革。在全省推行養(yǎng)老機構規(guī)范化合同文本，建立養(yǎng)老機構失信行為聯(lián)合懲戒制度。制定出臺《黑龍江省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《黑龍江省全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》。深入開展全省養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動。建立醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。

（二十六）深入推進教育體制改革。繼續(xù)實施地方重點高校招收本省農(nóng)村學生專項計劃。開展中考改革試點工作。建設全省普通高中學生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺。進一步推進各級政府教育督導的全面建設，構建完善各級各類學校督導制度。

（二十七）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。積極探索創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式，逐步實行編制備案制管理。深化醫(yī)保支付方式改革。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策。

（二十八）加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。繼續(xù)加強基層文化設施建設，以品牌活動推動群眾文化活動深入開展，進一步提升公共文化服務質(zhì)量和效能。

（二十九）深化事業(yè)單位和社會組織改革。積極開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。重點推動經(jīng)濟效益較好的“雙法人”單位、企業(yè)化管理單位，以及具有較強市場經(jīng)營能力的單位轉企改制。加強日常監(jiān)管，出臺綜合監(jiān)管辦法，確保行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作落到實處。啟動第二批脫鉤試點工作，擴大脫鉤試點范圍。

十、深化生態(tài)文明體制改革

（三十）深入推進國家有關試點工作。穩(wěn)步推進東北虎豹國家公園體制試點。配合國家有關部門做好東北虎豹國家公園范圍內(nèi)健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點有關工作。

（三十一）完善生態(tài)環(huán)境保護制度。完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等13個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。出臺《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，加大力度提升全省水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力，推進各部門、各層級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，服務生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步建立和完善環(huán)境保護督察制度。成立全面推行河長制領導機構。完成《黑龍江省實施河長制工作方案》。加快推進五級河長制建設。扎實推進配合國家碳排放權交易市場建設工作，按照國家統(tǒng)一部署，完善碳排放電子報送系統(tǒng)，做好我省碳排放權交易的配套措施，進一步組織開展重點排放企業(yè)碳市場能力建設，為我省的碳市場建設提供支撐。深入推進國有林場和國有林區(qū)改革。

（三十二）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。繼續(xù)推動自然資源產(chǎn)權制度改革，認真做好各項自然資源產(chǎn)權登記工作。編制省級自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案。組織開展試點區(qū)域自然資源確權登記工作。探索自然資源登記與不動產(chǎn)登記關聯(lián)路徑。建立自然資源登記簿和信息平臺。制定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法。

十一、切實做好中央深改組審議通過的改革文件承接落實工作

（三十三）抓好工作銜接。對于中央深改組審議通過的文件，各有關部門要高度重視，第一時間與國家有關部門進行工作對接，積極做好匯報溝通，爭取國家政策傾斜并提前謀劃我省承接落實措施。

（三十四）提高落實效率。對于中央深改組審議通過的文件，省直有關部門應及時提出我省承接落實工作方案報專項小組辦公室和省委深改辦備案。對于需要我省出臺貫徹落實意見的，有關部門應當抓緊開展工作，確保在中央或國家文件出臺3個月內(nèi)提出我省貫徹落實意見，及時提交省委深改組會議審議。

十二、進一步完善經(jīng)濟體制改革工作推進機制

（三十五）明確落實責任。各地、各部門要高度重視經(jīng)濟體制改革工作，主要負責人要切實承擔起改革落實的責任，堅持親力親為、真抓實干、敢于擔當，進一步強化大局觀念，壓緊落實責任，用改革的辦法抓改革落實，形成健全完善、實際管用的統(tǒng)籌推進工作機制。

（三十六）做好協(xié)同配合。經(jīng)濟體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和生態(tài)環(huán)保體制改革小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各項改革任務的推進落實和跟蹤檢查。牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，承擔起落實好改革任務的第一責任；配合部門要主動參與、積極支持；部門間要搞好協(xié)同配合，系統(tǒng)推進各項改革任務。

（三十七）加強督導檢查。各地、各部門要充分調(diào)動和發(fā)揮推動改革的積極性、主動性，抓緊細化實施方案，打通政策落實的“最后一公里”。采取多種方式開展改革進展情況和效果評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時列出清單，明確整改責任，限期掛賬整改。對推進工作不力、改革進展緩慢的單位和相關責任人要嚴肅問責。

（三十八）抓好試點總結。結合實際大膽闖大膽試，注重總結已開展的各類試點經(jīng)驗，鞏固改革試點成果。對經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時整理上報并在更大范圍加以推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標桿，放大示范效應。

附件：1．2017年全省深化經(jīng)濟體制改革重點任務分工表

2．中央深改組審議通過的經(jīng)濟體制改革文件落實任務分工

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