黑政發(fā)〔2018〕19號《黑龍江省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》










黑政發(fā)〔2018〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深化國有企業(yè)收入分配制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，充分調動廣大職工的積極性，進一步激發(fā)企業(yè)活力，提升生產經營效率，推動高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、進一步完善工資總額決定機制改革辦法

（一）改革工資總額確定辦法。工資總額由企業(yè)按照國家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合人社部門發(fā)布的工資指導線合理確定。

（二）完善工資與效益聯(lián)動機制。按照工資總額與經濟效益同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)工資總額增長或下降幅度。

1.企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，上年職工平均工資達到人社部門規(guī)定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人社部門規(guī)定的工資增長調控目標。

2.企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額可適當少降。具體少降標準由履行出資人職責機構確定。

3.企業(yè)未實現(xiàn)國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。具體下降標準由履行出資人職責機構確定。

4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點，結合履行出資人職責機構與企業(yè)確定的生產經營責任目標，科學設置聯(lián)動指標，突出不同考核重點。聯(lián)動指標原則上可選擇2至3個，最多不超過4個。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，經濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率等指標。其中，確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎，依據(jù)資本市場對標結果確定。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均經濟增加值（或人均增加值）、人均營業(yè)收入、人均工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

2.對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務完成率等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.對主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等指標，兼顧體現(xiàn)經濟效益和國有資本保值增值的指標。

4.對金融類國有企業(yè)，經濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產收益率等指標；勞動生產率指標選取人均利潤指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率等指標。

5.對文化類國有企業(yè)，應把社會效益放在首位，同時選取社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會貢獻的文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響指標（如原創(chuàng)文化產品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產品獲獎等）；經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

二、進一步優(yōu)化工資總額管理方式

（四）實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。

1.對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。

2.對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。

（五）規(guī)范工資總額預算編制。企業(yè)應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產產權隸屬關系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算編制工作。工資總額預算編制及清算應使用社會中介機構按中國審計準則審計后的財務會計報告。

（六）合理確定工資總額預算指標基數(shù)。對已經實行工資總額預算管理或由履行出資人職責機構核定工資總額的企業(yè)，工資總額預算基數(shù)以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實行工資總額預算管理和未由履行出資人職責機構核定工資總額的企業(yè)，初始工資總額預算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額為基數(shù)。對于新組建企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)薪酬策略，可參考同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預算基數(shù)。

（七）合理確定經濟效益預算指標基數(shù)。經濟效益預算指標基數(shù)原則上以社會中介機構按中國審計準則審計后的財務會計報告反映的經濟效益指標完成值為基數(shù)。經濟效益預算指標目標值的確定，應結合企業(yè)發(fā)展實際和戰(zhàn)略規(guī)劃，按照效益持續(xù)改善向好、符合國家確定的經濟發(fā)展計劃等要求，由企業(yè)根據(jù)市場經濟情況進行預測，在合理幅度內確定。

（八）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調整期、快速擴張期，以及存在重組改革等其他特殊情況的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內工資效益聯(lián)動機制按照第（二）條執(zhí)行。

（九）強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產經營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序進行調整。其中，工資總額預算實行年度管理的，工資總額預算方案最多調整一次；實行周期管理的，原則上最多調整兩次。

三、進一步強化企業(yè)內部工資分配管理

（十）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。國有企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。

國有企業(yè)應積極向行業(yè)先進做法對標，探索工資總額創(chuàng)新管理機制，充分調動不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內部收入分配關系。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（十一）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應統(tǒng)籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率等因素，科學制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷颍瑓⒄談趧恿κ袌龉べY價位并結合企業(yè)經濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。

（十二）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道和人工成本管理。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格執(zhí)行社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等政策規(guī)定，控制人工成本不合理增長。規(guī)范職工福利保障管理，嚴禁超標準列支。

四、進一步健全工資分配監(jiān)管體制機制

（十三）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調控。各級人社部門負責對同級國有企業(yè)工資分配進行宏觀指導和調控，改進和加強事前引導和事后監(jiān)管，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資監(jiān)管等部門擬定國有企業(yè)工資收入分配政策，完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

（十四）落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和過程管控，按規(guī)定及時對其工資總額預算執(zhí)行結果進行清算，出具清算批復文件，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人社部門，由人社部門匯總后報同級政府。

（十五）完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，加強自律管理，規(guī)范董事會和監(jiān)事會運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任。企業(yè)應按規(guī)定報送工資總額執(zhí)行結果，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責機構的監(jiān)管，并將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（十六）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構及國有企業(yè)應于每年9月底前在本機構和本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會如實披露上年度應付工資總額、職工平均工資水平及變動幅度、工資總額清算結果等相關信息，接受社會公眾監(jiān)督。

（十七）健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。各級人社部門會同財政、國資監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人依照有關規(guī)定給予經濟處罰和紀律處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

五、進一步做好組織實施相關工作

（十八）統(tǒng)一思想認識。改革國有企業(yè)工資決定機制是中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略部署，事關國有企業(yè)健康發(fā)展和廣大職工切身利益。因此，各地、各有關部門務必高度重視，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，本著對黨和人民高度負責的精神，切實做好改革工作。

（十九）加強組織領導。省直各有關部門和市（地）、縣（市）政府（行署）要成立專項改革工作專班，切實加強對改革工作的領導。統(tǒng)籌各方力量、細化改革目標，明確責任分工，強化監(jiān)督檢查。根據(jù)本實施意見要求，結合本部門和本地實際，抓緊制定改革實施辦法或實施方案，務于2018年12月底前完成擬定工作，并報同級或上級人社部門和財政部門審核。

（二十）強化宣傳引導。各級人社、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，形成工作合力，充分運用廣播、電視、報紙等主流媒體和新媒體，加強輿論宣傳，做好政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行國家和我省有關政策規(guī)定，確保改革政策落實到位。

（二十一）本實施意見適用于省、市、縣屬國有獨資及國有控股企業(yè)，包括各級獨資、控股子企業(yè)。省、市、縣政府有關部門、事業(yè)單位或機構作為實際控制人的國有企業(yè)參照本意見執(zhí)行。

工資總額是指由企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼（含實行貨幣化改革的福利性收入，如供熱補貼、誤餐補貼、交通補貼、通信補貼等）、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2018年11月19日

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