黑政發(fā)〔2017〕9號《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》

《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》










黑政發(fā)〔2017〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）精神，按照中央和省委深化財稅體制改革總體部署，結合我省實際，現就省以下財政事權和支出責任劃分改革提出如下意見：

一、改革目標、總體要求和劃分原則

（一）改革目標。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關規(guī)定，按照中央改革和省第十二次黨代會部署，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，科學合理劃分省以下財政事權和支出責任，完善省以下財政收入劃分、轉移支付管理等配套制度，逐步形成省以下財政事權和支出責任相適應的制度，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好地履職盡責。

（二）總體要求。

1.全面落實中央改革精神。堅持中央在財政事權確認和劃分上的決定權，切實落實地方政府在中央授權范圍內履行財政事權的責任，準確把握中央改革目標、政策取向和改革節(jié)奏，全面承接和完成好各項改革任務。在中央相關規(guī)定和授權范圍內，結合我省實際，科學合理劃分省以下財政事權和支出責任。

2.明確政府和市場邊界。按照有利于健全社會主義市場經濟體制的要求，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。將應由市場或社會承擔的事務，交由市場主體或社會力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務，明確承擔財政事權和支出責任的相應政府層級，促進社會主義市場經濟體制不斷完善，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.完善省以下政府間財政關系。著眼于理順優(yōu)化各級政府間財政關系，增強各級政府基本公共服務提供能力，制定省以下政府間財政事權和支出責任清單。在此基礎上，適時調整省和市、縣的財政分配關系，完善轉移支付制度，形成財力與事權相匹配的財政體制。

4.堅持法治化規(guī)范化推進。按照依法行政的要求，逐步將省以下財政事權和支出責任以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確，逐步實現省以下政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。

（三）劃分原則。

1.遵循基本公共服務受益范圍。省以下財政事權劃分應使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域基本保持一致，按各自職責做好轄區(qū)范圍內的基本公共服務提供和保障。體現對全省性事務進行調控管理以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務一般由省級負責，地區(qū)性基本公共服務由市、縣負責，省內跨區(qū)域的基本公共服務由省與市、縣共同負責。

2.實現權、責、利相統(tǒng)一。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，將適宜由省級政府承擔的財政事權執(zhí)行權上劃，加強省級的財政事權執(zhí)行能力；適宜由市、縣承擔的財政事權決策權下放，減少省級部門代市、縣決策事項，保證市、縣有效管理區(qū)域內事務。明確共同財政事權省與市、縣各自承擔的職責，促進財政事權履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在省與市、縣之間合理安排和有效銜接，做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。

3.兼顧政府職能和行政效率。結合現有政府職能配置和機構設置，更多、更好地發(fā)揮市、縣政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務優(yōu)先作為市、縣財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務作為省級財政事權。

4.激勵市、縣政府主動作為。通過有效授權，合理確定市、縣財政事權，激勵市、縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內的基本公共服務提供和保障，促進市、縣政府主動作為，依法履責，統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益。

5.堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則，確定各級政府支出責任。對屬于省級和市、縣分別組織實施的財政事權，原則上由省級和市、縣分別承擔支出責任；對屬于省級與市、縣共同財政事權，根據基本公共服務的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省以下各級支出責任以及承擔方式。

二、改革的主要內容

（一）推進省與市、縣財政事權劃分。按照中央改革要求，省以下各級政府應承擔已明確的地方財政事權、中央與地方共同財政事權及中央委托地方行使的財政事權。在此基礎上，推進省以下財政事權劃分。

1.適度強化省級財政事權。堅持基本公共服務的普惠性、?；?、均等化方向，強化省級在維護全省統(tǒng)一市場秩序、體現社會公平正義、保持全省經濟社會穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進全省基本公共服務均等化等方面的財政事權。省級財政事權由省級直接行使，減少對市、縣的委托，確需委托市、縣行使的，報經省委、省政府批準后，由有關職能部門委托市、縣行使，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對省級委托市、縣行使的財政事權，受委托市、縣在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監(jiān)督。

逐步將標準化建設、檢法事務等基本公共服務確定或上劃為省級財政事權。

2.保障市、縣履行財政事權。加強市、縣政府公共服務、社會管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由市、縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市、縣財政事權，賦予市、縣政府充分自主權，依法保障市、縣履行財政事權，激勵市、縣政府主動作為，更好地滿足當地居民基本公共服務需求。市、縣財政事權由市、縣直接行使，省級對市、縣的財政事權履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。

逐步將社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農村公益事業(yè)管理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且與當地居民密切相關的基本公共服務確定為市、縣財政事權。

3.規(guī)范省與市、縣共同財政事權。將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的基本公共服務確定為省與市、縣共同財政事權，并根據基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化省與市、縣承擔的職責。原則上，在市、縣管轄范圍之內的事務由市、縣承擔；超出市、縣管轄范圍或受益范圍的事務由省級承擔或省級與市、縣共同承擔；與中央共同的財政事權由省級承擔或由省、市、縣共同承擔。

逐步將義務教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、公共文化、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、跨區(qū)域重大基礎設施建設和環(huán)境保護與治理等基本公共服務確定為省與市、縣共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

4.動態(tài)調整省以下財政事權劃分。根據中央改革進程和分領域財政事權劃分實施方案，結合我省實際，動態(tài)調整省以下財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，根據社會主義市場經濟體制改革進展、經濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務統(tǒng)籌研究劃分為省級財政事權、市、縣財政事權或省與市、縣共同財政事權。

（二）完善省與市、縣支出責任劃分。

1.省級財政事權由省級承擔支出責任。屬于省級的財政事權，應當由省級財政安排經費，省級各職能部門和直屬機構不得要求市、縣安排配套資金。省級的財政事權如委托市、縣行使，應通過省級專項轉移支付安排相應經費。

2.市、縣財政事權由市、縣承擔支出責任。屬于市、縣的財政事權原則上通過市、縣自有財力安排。對市、縣政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。

3.省與市、縣共同財政事權區(qū)分情況劃分支出責任。省和市、縣共同財政事權，根據基本公共服務的屬性，采取按比例、按項目、按隸屬關系實行分級負擔。對體現國民待遇和公民權利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的共同財政事權，如義務教育、基本醫(yī)療保險等，按照中央統(tǒng)一標準，由省和市、縣按比例承擔支出責任；對受益范圍廣、信息相對復雜的財政事權，如跨區(qū)域重大基礎設施建設、跨區(qū)域環(huán)境保護和治理等，根據財政事權的外溢程度，由省與市、縣分級承擔支出責任；對省和市、縣有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)等，按照行政隸屬關系承擔相應支出責任。對省級承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，市、縣承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權，省和市、縣各自承擔相應支出責任。

三、保障和配套措施

（一）加強組織領導。推進政府間財政事權和支出責任劃分改革，涉及面廣、政策性強，各地、各部門必須通盤考慮、加強協(xié)調、統(tǒng)籌推進，確保改革順利實施。要充分認識推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的重要性，將此項改革列為重點改革任務，主要負責人親自抓，周密安排部署，切實履行職責，積極穩(wěn)妥推進。

（二）加強與相關改革的協(xié)同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革緊密聯系，不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與相關領域改革協(xié)同推進，既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。

（三）深入推進財政體制改革。根據黨中央、國務院財稅體制改革總體部署，適時完善省和市、縣收入劃分，進一步理順省和市、縣的財政分配關系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進一步完善省對下轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于市、縣財政事權的劃入一般性轉移支付，逐步建立與財政事權和支出責任相適應的轉移支付制度。

（四）推動相關部門職責調整。各地、各部門要結合政府間財政事權調整，進一步理順部門職能，實現本級事權在部門間科學、清晰、高效配置。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題，按中央調整后的分領域財政事權與支出責任劃分方案要求，處理好省級政府垂直管理機構與市、縣政府的職責關系，為更好履行政府公共服務職能提供保障。

四、職責分工和時間安排

（一）職責分工。

省財政廳、編辦牽頭負責省以下財政事權和支出責任劃分改革工作，組織、協(xié)調省直部門和市、縣協(xié)同推進改革。省直各職能部門要落實部門主體責任，依據中央出臺的基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分具體改革方案，在深入細致研究和廣泛征求有關部門及市、縣意見的基礎上，于2個月內研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案，制定本領域省以下財政事權和支出責任清單，與省財政廳、編辦會商后報省政府批準實施。

各市（地）政府（行署）要參照本意見，結合本地實際，制定本級改革方案，切實做好改革的整體設計、任務分解、責任落實和督促推進，并根據本地財政體制實際情況，做好與所轄區(qū)的財政事權和支出責任劃分工作。各縣（市）政府要結合本地財政體制實際情況，做好與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政事權和支出責任劃分工作。

在改革實施過程中，要妥善處理省以下財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項，積極推動相關立法工作，在條件成熟時及時完善相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（二）時間安排。

1.2017年-2018年。在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體框架下，結合我省實際，抓好本意見的貫徹落實。落實中央改革部署，承接國防、國家安全、外交等領域財政事權和支出責任劃分改革任務，加強與中央相關職能部門的對接，研究制定省以下國防等相關領域財政事權和支出責任劃分改革具體實施方案，并做好推動落實工作。參照中央改革進程，總結我省相關領域省級與市、縣財政事權和支出責任劃分改革經驗，結合實際、循序漸進，梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務領域財政事權和支出責任，制定具體劃分改革實施方案，并認真組織實施，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等基本公共服務領域取得突破性進展。

2.2019年-2020年?；就瓿芍饕I域省以下財政事權和支出責任劃分改革及相關配套措施，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革經驗，梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內容，適時研究提出立法計劃，推進省以下財政事權和支出責任劃分制度建設。

附件：主要基本公共服務領域省以下財政事權和支出責任劃分改革分工表

黑龍江省人民政府

2017年8月9日

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