黑政發(fā)〔2019〕13號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕13號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2019年10月25日

黑龍江省推進(jìn)國有資本投資、運營公司

改革試點的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化和加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》（黑發(fā)〔2018〕40號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)全省國有資本投資、運營公司改革試點工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、試點內(nèi)容

（一）功能定位。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，主要投資建設(shè)“六個強省”及“百千萬工程”的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力；建立以戰(zhàn)略和財務(wù)為主的管控模式，保持對國有資本的戰(zhàn)略控制和財務(wù)約束。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主，主要持有和運營競爭領(lǐng)域的國有股權(quán)，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，推進(jìn)持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值；建立財務(wù)管控模式，注重國有資本流動和財務(wù)收益。

（二）試點企業(yè)。

在省、市屬企業(yè)中選擇重點企業(yè)分批開展試點。省屬企業(yè)：按照省政府對省級產(chǎn)業(yè)投資集團組建方案的批復(fù)要求，重點從省級產(chǎn)業(yè)投資集團中，先選擇交投、建投、農(nóng)投、產(chǎn)投4個產(chǎn)業(yè)投資集團，從2019年開始作為第一批試點企業(yè)，盡快發(fā)展成為行業(yè)投融資能力突出、有能力承擔(dān)省級戰(zhàn)略任務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)良、國內(nèi)同行業(yè)具有較強影響力的大型企業(yè)集團。其他省級產(chǎn)業(yè)投資集團和省屬企業(yè)待具備條件時，作為第二批試點企業(yè)。市屬企業(yè)：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、伊春、黑河等市，可根據(jù)市屬企業(yè)實際情況，改組組建國有資本投資、運營公司。

（三）授權(quán)機制。

1.授權(quán)目的。對國有資本投資、運營公司改革試點企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的具體探索和實踐，目的是推動國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作，增強企業(yè)市場化主體的活力，提升企業(yè)自主經(jīng)營的效率和效益，促進(jìn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化。

2.授權(quán)模式。省屬國有資本投資、運營公司采取省政府授權(quán)省級國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的模式進(jìn)行試點。市屬國有資本投資、運營公司采取市級國資監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)模式或政府直接授權(quán)模式，由各市政府結(jié)合實際，自主決定。

3.授權(quán)原則。堅持相對穩(wěn)定、適時動態(tài)調(diào)整，制定出臺試點企業(yè)出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項由試點企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由試點企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)試點企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作。

4.授權(quán)內(nèi)容。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）精神，根據(jù)各試點企業(yè)的發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎(chǔ)等，一企一策有側(cè)重、分先后地授予戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面更充分的自主權(quán)，亦可根據(jù)試點企業(yè)實際情況適時擴大或減少授權(quán)放權(quán)事項，做到權(quán)責(zé)對等、動態(tài)調(diào)整。為確保授權(quán)事項，試點企業(yè)能接得住、用得好，具體授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)時間，由試點企業(yè)出資人代表機構(gòu)協(xié)商有關(guān)部門確定，相關(guān)管理要求和運行規(guī)則通過公司章程等規(guī)章制度予以明確。

（四）治理結(jié)構(gòu)。

國有資本投資、運營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

1.黨組織。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有資本投資、運營公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，對于重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。

2.董事會。依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。董事會成員一般不超過11人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成，外部董事應(yīng)在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，工會主席作為職工董事首要候選人。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長。國資監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國資監(jiān)管機構(gòu)委派，董事長、副董事長由國資監(jiān)管機構(gòu)從董事會成員中指定。董事會下設(shè)若干專門委員會，專門委員會在董事會授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，協(xié)助董事會履行職責(zé)。

3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運營。董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)。省屬國有資本投資、運營公司為省管企業(yè)的，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員由省委管理；其他的由省委委托省級國資監(jiān)管機構(gòu)黨組織管理。哈爾濱等市的國有資本投資、運營公司黨組織隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員管理，由各市自主決定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向國有資本投資、運營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。

（五）運行模式。

1.組織架構(gòu)。國有資本投資、運營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運營、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險管控、績效評價等事項。國有資本投資公司主要建立“集團總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。國有資本運營公司主要建立“運營總部-專業(yè)平臺-持股企業(yè)”三級架構(gòu)。

2.履職行權(quán)。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系。國有資本投資、運營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，切實維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

3.選人用人。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設(shè)的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會審議、任命。加強對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價。探索打造專職董事隊伍，逐漸加大專職董事比例。

4.財務(wù)管理。國有資本投資、運營公司要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實風(fēng)險管控責(zé)任，提高運營效率。探索對國有資本投資、運營公司實行總會計師委派制，建立總會計師定期報告制度。

5.收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.考核評價。國有資本投資公司要建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司要建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。國有資本投資、運營公司要接受政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的綜合考核評價，內(nèi)容主要包括貫徹國家和省戰(zhàn)略部署、落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運營效率、保值增值、財務(wù)效益等方面。

7.經(jīng)營機制。國有資本投資公司要堅守主業(yè)、專業(yè)運營，圍繞主業(yè)開展業(yè)務(wù)、拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，不搞多元多層；獨立健康運行，互設(shè)“防火墻”，不得相互進(jìn)行擔(dān)保，有效防控隱性債務(wù)，降低政府投資風(fēng)險；審慎開展境外投資業(yè)務(wù)，規(guī)范境外投資行為，降低境外投資風(fēng)險；通過資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營分離，推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營職能下沉，對所持股企業(yè)實施專業(yè)化管理。國有資本運營公司以持有、劃入或投資形成的企業(yè)股（產(chǎn)）權(quán)、資產(chǎn)等為運營對象，通過并購重組、掛牌轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、上市等增減持有股權(quán)的方式，增強資本運營能力。

8.監(jiān)管機制。國有資本出資人要加快優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運用信息技術(shù)，依法對國有資本投資、運營公司行使貫徹國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運營效率、保值增值、財務(wù)效益等方面的監(jiān)管職責(zé)。同時，要探索構(gòu)建“大監(jiān)管”格局，加強出資人監(jiān)管與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

二、配套政策

（一）落實支持政策。省直有關(guān)部門和哈爾濱等市政府要完善對國有資本投資、運營公司改革試點工作的支持政策，嚴(yán)格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，依法辦理工商稅務(wù)登記手續(xù)，對不良資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、評估、交易和劃轉(zhuǎn)企業(yè)的人員安置、化解歷史遺留問題等方面給予必要的政策支持。國有資本投資、運營公司要創(chuàng)造性地抓好各項政策的貫徹落實，妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。

（二）開展綜合改革。國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點。各項改革試點由國有資本投資、運營公司結(jié)合實際組織推進(jìn)，按照授權(quán)關(guān)系備案。

（三）壯大資本實力。根據(jù)國有資本投資、運營公司的功能定位和發(fā)展需要，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可通過無償劃轉(zhuǎn)，或以國有企業(yè)股權(quán)出資、注資等方式，將一部分國有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）或其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國有資本投資、運營公司持有或運營。政府支持項目的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項資金等政府性資金形成的資產(chǎn)，符合條件的可按規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資本投資、運營公司，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，充分發(fā)揮對國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。

三、組織實施

（一）實施步驟。2019年11月底前，交投、建投、農(nóng)投、產(chǎn)投等省級產(chǎn)業(yè)投資集團完成省屬國有資本投資、運營公司改革試點方案的制定工作，12月底前省國資委批復(fù)試點方案。2020年6月底前，按照試點方案，省屬國有資本投資公司的各項改革工作實質(zhì)性展開，國有資本投資公司董事會建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范完善，逐步開展對國有資本投資公司的授權(quán)、放權(quán)等各項改革試點工作。2020年以后，根據(jù)實際情況，新增一批國有資本投資、運營公司改革試點企業(yè)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國有資本投資、運營公司改革試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省國資委）要建立健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。省委組織部、省財政廳、省人社廳等部門，要按照職責(zé)分工，制定落實相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點工作。省屬國有資本投資、運營公司作為試點工作的責(zé)任主體，要成立以企業(yè)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮黨組織對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。哈爾濱等市政府對本市國有資本投資、運營公司改革試點工作負(fù)總責(zé)，要緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/102796.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省