黑政辦發(fā)〔2004〕6號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕6號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省文化廳等部門制定的《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為危害社會(huì)、危害未成年人問題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的普遍關(guān)注。各行署、市、縣政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真組織文化、工商、公安等部門深入開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

2004年3月10日



關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)

服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的方案

省文化廳 省工商局 省公安廳 省通信管理局

省教育廳 省財(cái)政廳 省法制辦 省精神文明辦 團(tuán)省委

(2004年3月4日)



為貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕19號(hào)）精神，大力整治網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，確保全省專項(xiàng)整治工作取得成效。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

此次專項(xiàng)整治的總體目標(biāo)是：最大限度地遏制網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，保障網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是：堅(jiān)決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為；嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進(jìn)入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

此次專項(xiàng)整治的具體工作目標(biāo)為：

(一)取締所有的黑網(wǎng)吧，徹底解決黑網(wǎng)吧危害社會(huì)，危害未成年人，危害網(wǎng)吧行業(yè)自身發(fā)展的問題，專項(xiàng)整治結(jié)束后，所有登記網(wǎng)吧都要建立經(jīng)濟(jì)戶口。

(二)規(guī)范非營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)場(chǎng)所，電腦學(xué)校、培訓(xùn)班不得采用計(jì)時(shí)收費(fèi)的方式，不得提供電腦游戲，學(xué)校、單位內(nèi)部的計(jì)算機(jī)房不得向社會(huì)公眾開放，堅(jiān)決查處取締超范圍經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)場(chǎng)所。

(三)人工管理和技術(shù)管理相結(jié)合，徹底解決網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問題。(四)強(qiáng)化實(shí)名登記制度，加大檢查處罰力度，基本杜絕網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管，查處取締未經(jīng)批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)有害文化信息。

(六)明顯改善網(wǎng)吧的安全條件，網(wǎng)吧存在安全隱患的，一律停業(yè)整改，整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。

(七)繼續(xù)實(shí)行總量控制，暫停審批新網(wǎng)吧，取締、淘汰劣質(zhì)網(wǎng)吧，將現(xiàn)有網(wǎng)吧壓減10%，同時(shí)扶持連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展，提升網(wǎng)吧行業(yè)品質(zhì)，改善網(wǎng)吧行業(yè)形象，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段(3月15日前)。各地要完成調(diào)查摸底、媒體宣傳及制定方案、成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)工作。

(二)集中整頓階段(3月15日至4月15日)。集中力量取締黑網(wǎng)吧，要做到發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，同時(shí)要利用一切合法手段和措施，確保被取締的黑網(wǎng)吧不反彈。

(三)排查階段(4月15日至6月15日)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧逐家排查，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)、不執(zhí)行實(shí)名登記制度、在網(wǎng)吧中制作、傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)等違法行為。同時(shí)完成建立經(jīng)濟(jì)戶口、改善場(chǎng)所消防安全條件等項(xiàng)工作。6月1日開始，全省將統(tǒng)一利用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)晚12時(shí)30分所有網(wǎng)吧同時(shí)關(guān)機(jī)。

(四)交叉檢查階段(6月15日至7月31日)。組織由地市相關(guān)管理部門參加的聯(lián)合檢查組，開展交叉檢查。檢查組可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，同時(shí)，各地可開展成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)、督促網(wǎng)吧加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)內(nèi)部管理制度和向社會(huì)承諾守法經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)工作。

(五)驗(yàn)收階段(8月1日至31日)。省直有關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)各地整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好接受國(guó)家檢查組抽查的準(zhǔn)備。四、具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立黑龍江省網(wǎng)吧專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，由省文化廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省工商局、公安廳、通信管理局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省教育廳、財(cái)政廳、法制辦、精神文明辦、團(tuán)省委為成員單位。專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。各地也要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。各相關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所主管部門的作用，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入等違法行為。對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)，作為此次專項(xiàng)整治工作的牽頭部門，文化部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。

工商部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門或由工商部門會(huì)同公安部門依照《條例》和《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時(shí)書面通報(bào)工商部門，工商部門要將取締結(jié)果抄送文化部門和公安部門。

公安部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)以及違反治安、消防安全規(guī)定的行為的執(zhí)法力度。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的違法行為要依法從嚴(yán)予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消防安全治理納入人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理中一并進(jìn)行。

通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的查處力度。要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責(zé)令停業(yè)的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由通信管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理，要求各級(jí)各類學(xué)校加大對(duì)未成年人不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)。各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。

財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項(xiàng)整治工作的良好輿論氛圍。

各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。

專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)的專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。

(三)強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。新聞宣傳單位要加大對(duì)網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，報(bào)道典型案例，公布被查處、取締的網(wǎng)吧名單，使人民群眾了解政府主管部門治理網(wǎng)吧的堅(jiān)定決心和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)重危害。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，組織熱心人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治。各地文化、財(cái)政、公安、工商等部門要根據(jù)本地實(shí)際制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。

(四)建立健全技術(shù)管理手段。要加快網(wǎng)吧管理信息化建設(shè)步伐，認(rèn)真實(shí)施網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的，一律不得換發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，依法予以取締。

(五)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)改善網(wǎng)吧數(shù)量多、分布廣、管理難度大而管理隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱的局面。要為各相關(guān)部門配備必要的人員和裝備，努力充實(shí)文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，同時(shí)，各相關(guān)部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，為專項(xiàng)整治工作提供有力的組織保障。

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