黑政辦發(fā)〔2004〕47號《黑龍江省人民政府辦公廳關于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕47號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進一步查清全省土地資源狀況，有效監(jiān)測各類土地利用動態(tài)變化，促進耕地保護和土地的合理開發(fā)利用，為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及經(jīng)濟社會發(fā)展提供準確數(shù)據(jù)，經(jīng)省政府領導同意，決定在全省開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查(以下簡稱土地更新調(diào)查)工作。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高對土地更新調(diào)查工作重要性的認識

我省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作是在20年前完成的。近年來，隨著經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地調(diào)查成果資料、圖件、數(shù)據(jù)與土地實際利用現(xiàn)狀差別較大，已經(jīng)遠遠不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，影響對土地的科學有效管理和利用。進一步查清土地資源狀況，有效監(jiān)測土地利用動態(tài)變化，是加強土地資源管理，建立良好的土地市場秩序，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重要基礎；是準確掌握全省耕地面積，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展進行決策和實施宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)。各級政府和各有關部門要充分認識這項工作的重要性，切實納入議事日程，采取有效措施，加大工作力度，確保高質(zhì)量、高效率完成土地更新調(diào)查任務。

二、土地更新調(diào)查的原則、任務和時間安排

(一)基本原則。

1、實事求是的原則。土地更新調(diào)查必須尊重歷史、實事求是，真實反映調(diào)查時點的土地利用現(xiàn)狀，為土地利用總體規(guī)劃修編提供科學、翔實的基礎數(shù)據(jù)和資料。

2、用與創(chuàng)新的原則。要充分運用先進、實用的技術和方法，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，提高土地更新調(diào)查的科技含量，加快調(diào)查進度，降低成本，提高成果質(zhì)量。

3、連續(xù)性與前瞻性相結合的原則。土地更新調(diào)查既要注意與原有土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相銜接，保持資料、圖件、數(shù)據(jù)的連續(xù)性，又要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展變化對土地資料的需求，留足應用空間，使成果具有前瞻性。

(二)主要任務。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，這次土地更新調(diào)查主要包括土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查兩方面內(nèi)容。主要任務有：

1、在原有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎上，運用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)等新技術、新方法，全面查清土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新原有圖件，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。

2、在完成土地更新調(diào)查的基礎上，對未申請土地登記的國有和集體土地依法進行設定登記，對申請登記后權屬、界址、利用狀況和他項權利等發(fā)生變化的，依法進行變更登記。

3、建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，實行微機化管理，提高土地資源管理的現(xiàn)代化水平。

4、在全面完成土地更新調(diào)查的基礎上，逐步建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，及時提供準確的土地利用動態(tài)變化信息，為土地管理、政府決策提供依據(jù)。

(三)時間安排。

2005年底前完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，2006年底前完成城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查，總體完成時間要與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接。

三、土地更新調(diào)查的有關要求

(一)各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，必須先完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作。凡土地更新調(diào)查成果未通過省級驗收的，不得審批新的土地利用總體規(guī)劃。

(二)從2006年開始，在進行土地利用總體規(guī)劃實施、建設用地審批、土地開發(fā)整理項目管理以及土地執(zhí)法監(jiān)察等工作時，都要嚴格以更新調(diào)查后與實地相一致的圖件、數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，全面建立“以圖管地”的土地資源管理新機制，提高土地資源管理的科學性。

(三)土地更新調(diào)查工作要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，由各級土地行政主管部門負責組織實施。省國土資源廳要盡快制定下發(fā)《黑龍江省土地更新調(diào)查工作方案》，切實加強對此項工作的指導；省直相關部門要各司其職，密切配合；各級政府要積極落實土地更新調(diào)查所需經(jīng)費，確保按時完成土地更新調(diào)查任務。





2004年7月30日

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