黑政辦發(fā)〔2005〕9號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的通報(bào)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的通報(bào)》










黑政辦發(fā)〔2005〕9號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》(2001年省政府令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府10號(hào)令)的規(guī)定，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就2003和2004兩個(gè)年度各行署、市政府行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況通報(bào)如下：

一、主要成績(jī)

兩年來，各行署、市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制，均取得了達(dá)標(biāo)以上的良好成績(jī)，其中哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺(tái)河、黑河市政府的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了優(yōu)秀行列。

(一)依法行政工作得到了各級(jí)政府的普遍重視?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/doc/62735.html' title='《中華人民共和國行政許可法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)發(fā)布后，各行署、市政府高度重視，相繼召開依法行政工作會(huì)議，有效地開展了行政許可法的宣傳貫徹和培訓(xùn)考試，行政許可依據(jù)、事項(xiàng)和主體的清理等方面工作。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加法制講座，一些地方還組織開展了行政許可法知識(shí)競(jìng)賽。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、綏化市政府建立了集中辦理行政審批事項(xiàng)的行政服務(wù)中心，佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺(tái)河、黑河市政府組織開展了貫徹實(shí)施行政許可法情況的監(jiān)督檢查，一些市政府還建立了公開辦事、重大事項(xiàng)聽證、行政許可監(jiān)督管理檔案、行政投訴、決策責(zé)任追究、重要行政行為備案等配套制度，并將行政執(zhí)法納入本級(jí)政府的主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，推進(jìn)依法行政工作的開展。

(二)各項(xiàng)層級(jí)監(jiān)督制度得到了較好落實(shí)。近兩年來，各地在認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，較好地執(zhí)行了規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法證件管理等一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度。特別是齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺(tái)河、黑河市政府和大興安嶺地區(qū)行署，在進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省政府10號(hào)令中規(guī)定的獎(jiǎng)懲制度；哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、雞西、伊春市政府和大興安嶺地區(qū)行署為法制機(jī)構(gòu)配置了專門設(shè)備，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決了一大批行政執(zhí)法違法問題；黑河市政府敢于碰硬，支持政府法制部門和有關(guān)職能部門認(rèn)真查處上級(jí)轉(zhuǎn)辦督查的行政執(zhí)法違法案件，使違法行為得以糾正，有關(guān)責(zé)任人員受到了追究；佳木斯、大慶、雙鴨山、七臺(tái)河市政府也制定并開始施行行政過錯(cuò)責(zé)任追究、行政機(jī)關(guān)首長問責(zé)等方面的制度。

(三)政府的行政復(fù)議職能得到了有效發(fā)揮。各地在行政復(fù)議工作中，積極探索合議、咨詢、聽證、協(xié)調(diào)以及依法審查、靈活處理等新機(jī)制，使政府的行政復(fù)議受案率和化解社會(huì)矛盾的能力不斷提高。哈爾濱市政府兩年來共受理各類行政復(fù)議案件374件，有效地發(fā)揮了行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)作用。七臺(tái)河、齊齊哈爾市政府對(duì)一些性質(zhì)復(fù)雜、處理不好極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不是簡(jiǎn)單地按行政復(fù)議案件處理，而是協(xié)調(diào)有關(guān)方面耐心化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)一些行政機(jī)關(guān)確有問題但卻處于受案邊緣的行政爭(zhēng)議，也積極受理并依法作出決定，使行政復(fù)議成為提高政府依法執(zhí)政能力的一個(gè)重要手段。

(四)行政執(zhí)法行為得到規(guī)范，法制環(huán)境不斷改善。各地認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)中確定的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，通過規(guī)范的行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。哈爾濱、佳木斯、雞西市政府發(fā)布了以規(guī)范行政行為、改善法制環(huán)境為內(nèi)容的規(guī)定，收到了令行禁止的效果；大慶市在每一個(gè)行政執(zhí)法部門都設(shè)置了行政執(zhí)法警示牌，明確了行政規(guī)則，公布了舉報(bào)途徑；大興安嶺地區(qū)行署連續(xù)兩年開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)行政執(zhí)法部門依法行政水平的提高；佳木斯市在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)開設(shè)了《執(zhí)法一線》專欄，隨時(shí)報(bào)道行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的正反兩方面典型，擴(kuò)大了法制環(huán)境建設(shè)的社會(huì)影響；七臺(tái)河等市通過將行政執(zhí)法責(zé)任制與環(huán)境創(chuàng)建目標(biāo)掛鉤，法制環(huán)境改善成效顯著。

(五)政府法制機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)，作用日益突出。《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市(地)縣(市)政府(行署)法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整的通知》(黑編〔2004〕33號(hào))下發(fā)后，一些市、縣政府積極落實(shí)，齊齊哈爾、佳木斯、大慶等市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)專門發(fā)文對(duì)縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出了明確要求，哈爾濱市則在全國率先組建了隸屬于市政府法制辦的哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，各行署、市政府不僅在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的部署、指導(dǎo)、檢查、考評(píng)等工作中注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，而且在進(jìn)行重大決策、發(fā)布重要文件和處理涉法難題時(shí)，也都請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)參與研究或者協(xié)助把關(guān)，注意運(yùn)用法律手段解決問題，使政府法制機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了本級(jí)政府的法律顧問和依法行政的參謀助手作用。

二、存在的問題

(一)個(gè)別地方政府對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制抓得不實(shí)，工作效果不夠明顯。個(gè)別地方政府在行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳貫徹、布置檢查、督促指導(dǎo)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方面工作力度不夠，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)體系不健全，過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，效果不顯著，個(gè)別地方的行政執(zhí)法責(zé)任制工作還僅僅停留在照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件和只布置、不檢查、無獎(jiǎng)懲的階段。

(二)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況不盡人意，行政行為違法問題仍比較突出。從對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況問卷調(diào)查的結(jié)果看，在107部常用法律、法規(guī)、規(guī)章中，認(rèn)為執(zhí)行較好的僅占1/3；行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件漏備甚至內(nèi)容違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些行政執(zhí)法部門還存在濫施處罰、違規(guī)許可、亂收費(fèi)用、失職瀆職等執(zhí)法違法問題；行政處罰程序違法的問題仍普遍存在；全省行政復(fù)議、罰繳分離、行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案等制度的落實(shí)情況仍不平衡；某些行政機(jī)關(guān)至今還在向下級(jí)單位和執(zhí)法人員違法下達(dá)罰款指標(biāo)。

(三)一些地方政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制不適應(yīng)工作需要。目前，按照省編委黑編〔2004〕33號(hào)文件的要求，各行署、市政府法制機(jī)構(gòu)中，大興安嶺地區(qū)和綏化等市人員偏少；65個(gè)縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)中，專職法制工作人員不足3人的還有39個(gè)，機(jī)構(gòu)規(guī)格低于正科級(jí)的尚有18個(gè)。68個(gè)市轄區(qū)的政府法制機(jī)構(gòu)中，專職法制工作人員平均不到1名，機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制不適應(yīng)的問題更為突出。此外，個(gè)別地方的法制機(jī)構(gòu)在辦公場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面還不適應(yīng)工作需要。

三、下一步工作要求

(一)將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制同貫徹實(shí)施行政許可法和綱要有機(jī)結(jié)合起來。各地在行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政許可法和綱要貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并建立量化的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。要按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發(fā)〔2003〕23號(hào))和省編委黑編〔2004〕33號(hào)文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊配齊配強(qiáng)專職人員，保障其所需的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，為各級(jí)政府、各部門長期實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和全面推行依法行政提供保障。

(二)將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制同嚴(yán)格行政執(zhí)法和強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)政府要在督促落實(shí)本級(jí)和下級(jí)政府行政執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)專用考核目標(biāo)和通用考核目標(biāo)的督促指導(dǎo)，做到嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化監(jiān)督并重，防止兩種考核目標(biāo)相互替代。今后，省政府對(duì)各行署、市政府的檢查考核以及對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)的抽查，將以平時(shí)監(jiān)督為主，繼續(xù)采取明查與暗訪相結(jié)合、政府監(jiān)督與上級(jí)部門監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、日常抽查與年終考評(píng)相結(jié)合等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安、交通、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境緊密相關(guān)的重點(diǎn)執(zhí)法部門的監(jiān)督，努力發(fā)揮這些部門在依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為方面的示范帶頭作用。

(三)將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制同建立健全評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)政府在實(shí)施和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，要切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)。一是建立健全行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案制度。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)、完成各項(xiàng)目標(biāo)以及被追究過錯(cuò)責(zé)任等動(dòng)態(tài)情況，均應(yīng)有記錄，并與公務(wù)員考核掛鉤，有條件的地方要盡快建立電子考核檔案。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制公示及群眾監(jiān)督制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立的行政執(zhí)法責(zé)任制考核依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及具體責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員等，均應(yīng)在適當(dāng)場(chǎng)合、以適當(dāng)方式公示，公布考核主管機(jī)關(guān)和舉報(bào)受理方式，以便使廣大行政相對(duì)人能夠直接參與對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。三是建立與人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門相互溝通的行政執(zhí)法信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和內(nèi)外部責(zé)任追究同步。四是建立包括行政首長決策違法、失職問責(zé)在內(nèi)的行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制考核中的優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者將行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況納入本級(jí)政府目標(biāo)考核體系一并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(四)將落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制同理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。為了更好地發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法、全面推進(jìn)依法行政中的重要作用，各行署、市政府及其法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步研究和領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件以及省政府10號(hào)令中關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的一系列規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)本地行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行10年來的情況，虛心學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際予以推廣。要在堅(jiān)持實(shí)行和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行方面的理論研究，不斷探索新的制度執(zhí)行機(jī)制。

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